La construcción de la España autonómica

La transición Dos proceso de cambio: autoritarismo democracia 1)Del autoritarismo a la democracia centralismo 2)Del centralismo a la autonomía

Sobre un territorio plural y diverso una historia compleja: -Inicios mitológicos (Argantonio) -Invasión romana -Invasiones ‘bárbaras’ -‘Invasión’ árabe. VIII siglos -Reconquista. Unión Coronas de Argón y Castilla. -‘Descubrimiento’ de América. -El ‘Imperio’ español. -La Guerra de Sucesión. Los Borbones. -Decretos de Nueva Planta. La unificación uniformadora. -Centralismo creciente. Liberalismo. Guerras carlistas. -I República federal fracasada. Autoritarismos. -Dictadura de Primo de Rivera.

Historia convulsa

La II República ( ): - Primera transición a democracia. -’Estado integral’ ( Cataluña, País Vasco, Galicia,…): CONSTITUCIÓN ITALIANA /Estado regional El levantamiento militar y la guerra civil

CENTRALISTA Franquismo DICTADURA CENTRALISTA

La transición ‘territorial’. Decisiones de los Gobiernos Suárez que marcan el proceso ¡¡¡¡¡ LIBERTAD, AMNISTÍA ESTATUTO DE AUTONOMÍA!!!!!!!

Después Primeras Elecciones 15 de Junio 1977 Mayoría de izquierdas en territorios más demandantes (CATALUÑA, PAÍS VASCO …) Restablecimiento: 1º) Generalitat Cataluyna 2º) País Vasco AGRAVIO COMPARATIVO Generalización. TODOS IGUAL

PRE-AUTONOMÍAS (antes de la Constitución del 78) -Todo el territorio -14 Pre-autonomías (después Ciudades autónomas) Cierta deslegitimación / Resabios centralistas/ Cultura centralista : Poderes fácticos (Ejército, burocracia,…) medios de comunicación y académica.

Constitución Española de 1978 Distribución territorial poder: La materia más debatida Sistema territorial muy abierto y complejo Posibilidades: Desde descentralización reducida A casi federalismo Mayores demandas de reforma posteriores (reducción Titulo VIII ) SENADO asignatura pendiente.

Estado autonómico (1978 a 1983) 17 Comunidades Autónomas + 2 Ciudades Autónomas en Primero: CATALUÑA, PAÍS VASCO más tarde: GALICIA (desde la II República) luego: ANDALUCÍA (máximos techos competenciales -sanidad y educación-, desde el principio) TODAS LAS DEMÁS (menores niveles Competenciales, excepto: NAVARRA, VALENCIA Y CANARIAS)

Descentralización (bilateralidad) + Incertidumbre + Clase política inmadura + Cultura política autoritaria y centralista =

REACCIÓN INFORMES para RECONDUCCIÓN Pactos UCD/Gobierno+ Oposición/PSOE: Todos mismas instituciones y competencias desiguales. L. O. A. P. A. Elecciones: MAYORÍA ABSOLUTA del PSOE Sentencia TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: L. P. A.

Estado autonómico controlado (Gobiernos MAYORIA González/Guerra 82-91) Cataluña y País Vasco: NACIONALISTAS Sintonía política: Gobierno Nación=Gobiernos autonómicos LEYES transversales: Educación/Sanidad/Transportes/… Multilateralidad: Primeras Conferencias sectoriales Primeros debates ‘Estado autonomías’ Ponencia reforma Senado: Comisión General de las CC. AA.

Últimos Gobiernos González / Segundos Pactos autonómicos con AZNAR: Traspaso 33 nuevas competencias. Incremento DEUDA PÚBLICA algunas CC. AA. Elecciones 1993: Mayoría MINORITARIA (Acuerdo discreto con CiU / PUJOL). Cesión 15% recaudación I.R.P.F.: Campaña ‘ESPAÑA se rompe’ Elecciones en 13 CC. AA./mayo1995: -PP mayoritario en 10, en Canarias con CC, -PSOE sólo Extremadura y Castilla-La Mancha (Andalucía siempre)

GOBIERNOS P.P Aznar I »Contra pronóstico: Precisan apoyo CiU (‘Pujol enano habla castellano’  ‘Pujol guaperas habla lo que quieras’) + PNV + CC, que exigen Importantes CONTRAPARTIDAS: »Refuerzan Autonomías: Traspaso del 30% I.R.P.F., Suprimir GOBERNADORES y Servicio Militar obligatorio. Beneficios directos a las CC. AA. que apoyan.

Aznar II………………………….. MAYORÍA ABSOLUTA Conversaciones ETA /…/ Recrudecimiento TERRORISMO Enconamiento con PNV 2001 Acuerdo Financiación autonómica (Andalucía queda fuera) IGUALACIÓN COMPETENCIAL: Educación y Sanidad para TODOS.

Gobierno con múltiples frentes: Autonomías afectas y no. Frente Nacionalista + BONO, IBARRA CHAVEZ + Rodríguez Zapatero + Declaración Santillana Leyes educativas / Prestige –Chapapote / NO A LA GUERRA – Irak- / …./ 11-M: GOBIERNO MENTIROSO

Gobiernos R. Zapatero Descalificación del Gobierno ( 11-M, …) Nueva reformas de Estatutos (Cataluña, Valencia, Andalucía,..8 en total) sin capitalización Reformas: -Conferencia de Presidentes (boicot …) -Recibir a los Presidentes – Propuesta reformaS Constitución (Senado, sucesión a la corona, citar CC. AA y Unión Europea) OPOSICIÓN MUY BRONCA = ESPAÑA SE ROMPE…+ Filibusterismo nombramiento instituciones de consenso + Medios ‘alterados’ descalificadores… = Sensación de inestabilidad y provisionalidad

2ª Legislatura ZP convincenteCrisis económica ‘desconsiderada’, reacción tardía y poco convincente… Sentencia ‘desfavorable’ Estatuto de Cataluña (junio 2010) Elecciones autonómicas y locales (mayo 2011), mayorías PP en toda España Posición limitada ante UNIÓN EUROPEA Altas tasas de paro, baja actividad económica, débil crédito bancario, cuestionamiento Cajas y bancos,… Reforma constitucional, precipitada y sólo con el consenso del PP (  desconcierto población) DESGASTE del poder + descalificación medios…

Gobierno RAJOY. La crisis económica domina la agenda gubernamental.Culpabilizan al Gobierno ZP, a las Comunidades autónomas (contradictorio, gobernadas por ellos), banca y cajas de ahorro (también paradójico) Seguidismo Política neoliberal de AUSTERIDAD recortes de la Unión Europea ( Alemania- A. Merkel) por equilibrio presupuestario (reducción deuda, en España privada más importante xLADRILLO). Recortes sobre todo en EDUCACIÓN y SANIDAD (gestionan las CC. AA., Ayuntamientos  RECENTRALIZACIÓN ). Reforma laboral (Sindicatos en contra).Ayudas Sistema financiero Improvisación

CC. AA. Balance abierto Aspectos Negativos: Continua? terrorismo ETA Amenazas separatista Cultura política CENTRALISTA Bilateralismo taimado Carencia instituciones adecuadas (Fed.= Autogob. + Gob. Comp.) Positivos: Mayor prosperidad económica ???? Cercanía servicios e instituciones Reafirmación territorial de TODOS

Muchas gracias Jaime Ferri Durá Universidad Complutense de Madrid