POLÍTICAS ECONÓMICAS Y REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL. Andras Uthoff Unidad de Estudios Especiales CEPAL

ACELERADO ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN –FUERZA DE TRABAJO QUE AUMENTA A TASAS DECRECIENTES –TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LA RAZÓN DE DEPENDENCIA –AUMENTO DE LOS DEPENDIENTES ANCIANOS

I.1.A LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARÁN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

I.1.B.EL NÚMERO DE TRABAJADORES POR DEPENDIENTE AUMENTA PERO DISMINUYE POR DEPENDIENTE ANCIANO INACTIVO

I.1.C.LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE EDADES TRAEN IMPORTANTES CONSECUENCIAS COMO POR EJEMPLO GASTOS EN SALUD PARA ABORDAR CAUSAS DE MORTALIDAD

EN LA DECADA DE LOS NOVENTA LOS PAISES DE LA REGION LOGRARON SIGNIFICATIVOS AVANCES EN LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y EN LA INTEGRACIÓN A LA ECONOMÍA MUNDIAL

LOS DÉFICITS FISCALES SE MANTUVIERON EN NIVELES MODERADOS PERO HAN AUMENTADO DURANTE LAS CRISIS RECIENTES LO QUE RESTRINGE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTICÍCLICA DE LA POLÍTICA FISCAL

REDUCCION EN LAS TASAS DE INFLACION

DINAMISMO EXPORTADOR:DESDE 1993, LA DINÁMICA EXPORTADORA SUPERÓ LOS PROMEDIOS HISTÓRICOS DE LA REGIÓN

LAS EXPORTACIONES SE HAN DIVERSIFICADO, AÚN SI EXCLUIMOS A MÉXICO

SIN EMBARGO SE OBSERVA UNA DEBIL RELACIÓN EXPORTACIONES - CRECIMIENTO

NOS RECUPERAMOS RESPECTO A LOS OCHENTAS PERO LAS TASAS DE CRECIMIENTO SON TODAVÍA INFERIORES A LAS OBSERVADAS ANTES DE LA CRISIS DE LA DEUDA

CAMBIOS EN LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO: FLUJOS VOLATILES Y AUMENTO EN LA IMPORTANCIA DE LA IED

LA REGIÓN SE CARACTERIZA AÚN POR PATRONES DE CRECIMIENTO INSATISFACTORIOS   CRECIMIENTO LENTO Y VOLATIL   FUERTE DEPENDENCIA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO   UN PANORAMA SOCIAL INSATISFACTORIO

MOVIMIENTOS PROCÍCLICOS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS

LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES HA SIDO INCAPAZ DE RECUPERAR LOS RITMOS DE CRECIMIENTO ANTERIORES A LA CRISIS DE LA DEUDA

I.1.F LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMÉSTICO NO AUMENTÓ

I.1.F LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS EN CASI TODOS LOS PAÍSES

POR CUARTO AÑO CONSECUTIVO LA REGIÓN SUFRIRÁ UNA SALIDA NETA DE RECURSOS

LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA PIERDE DINAMISMO

EL FINANCIAMIENTO EXTERNO SIGUE SIENDO ESCASO Y VOLÁTIL

DEBIDO A LA MAYOR AVERSIÓN AL RIESGO, LOS PLAZOS SE ACORTAN Y LOS COSTOS SUBEN

EL PIB CAERÁ 0.8% EN EL 2002, LUEGO DE ESTANCARSE EN EL 2001

LA DESACELERACIÓN ECONÓMICA AFECTA A LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES Deterioro Mejoría

EL RETROCESO DEL PRODUCTO POR HABITANTE TAMBIÉN AFECTA AL GRUESO DE LOS PAÍSES

EL DESEMPLEO SUPERARÁ EL 9%, ALCANZANDO UN NUEVO MÁXIMO

I.1.G SITUACIÓN BASTANTE GENERALIZADA EN AMERICA LATINA ( EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA AUMENTANDO)

LA INFORMALIDAD HA AUMENTADO: SIETE DE CADA DIEZ EMPLEOS URBANOS SE HAN GENERADO EN EL SECTOR INFORMAL

AMÉRICA LATINA:ESTRUCTURA DEL EMPLEO NO AGRÍCOLA, (%)

I.1.I EN AMERICA LATINA SE HA RECUPERADO EL PRODUCTO, PERO LA POBREZA SIGUE POR SOBRE LOS NIVELES PREVIOS A LA CRISIS PIB per cápita en dólares Porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza

I.1.J AÚN EN PAÍSES CON AMPLIA COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGUN INGRESOS (EJEMPLO: CHILE-PENSIONES) Nota:INP-otro=INP+emp.púb; INP=emp particulares; OTRO=defensa nacional+otro

I.1.K AÚN EN PAÍSES CON AMPLIA COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGUN INGRESOS (EJEMPLO: CHILE-SALUD) NOTA: SISTEMA DE SALUD A QUE PERTENECE : SISTEMA PÚBLICO GRUPO A: INDIGENTE; GRUPO A, GRUPO B, GRUPO C, GRUPO D, FFAA Y DE ORDEN, ISAPRE, PARTICULAR, OTROS SITEMAS

LA AGENDA DE POLÍTICA

LA AGENDA DE POLÍTICA CONTEMPLA  ESTRATEGIAS NACIONALES  ESTRATEGIAS REGIONALES  ESTRATEGIAS GLOBALES

PILARES DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES EN LA ERA GLOBAL  Pactos sociales sólidos y democráticos, que garanticen la estabilidad política  Políticas macroeconómicas destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconómica y facilitar la inversión productiva  Creación de competitividad sistémica  Política social activa: educación, empleo y protección social

ESTRATEGIA MACROECONÓMICA  Evitar déficits insostenibles públicos y privados.  Vigilar los desajustes financieros tanto en los flujos como en la estructura de balances: evitar descalces plazos y monedas.  Controlar la inflación y la inestabilidad de las variables reales  Políticas anticíclicas que consideren el ciclo económico.  Manejo prudente de la flexibilidad.

MEJORAR LACOMPETITIVIDAD SISTÉMICA  No basta con un buen desempeño macroeconómico  Sistemas innovativos que estimulen y aceleren la acumulación de capacidades tecnológicas.  Cambios en los sistemas de producción:  Diversificación de la base exportadora  Fortalecimiento de los encadenamientos entre las actividades exportadoras y el resto de la economía.  Formación de “Clusters” productivos.  Mejoramiento de la infraestructura

ESTRATEGIA SOCIAL  Educación  Homogenización de la calidad educativa  Cobertura Universal hasta la Educación Secundaria  Empleo  Mejorar la capacidad de adaptación de la fuerza de trabajo a los requerimientos tecnológicos y del ciclo económico  Prevenir el deterioro en la calidad de los trabajos.  Protección social:  Universalidad, Solidaridad, Eficiencia e integralidad.  Mezcla pública-privada.  Nuevos desafíos asociados a la vulnerabilidad de empleo e ingresos

 Provisión de bienes públicos a través de una red de instituciones globales y regionales:  Estabilidad macroeconómica y financiera  Consolidar integración comercial  Cooperación macroeconómica y financiera  Armonización normativa y regulatoria  Integración física, social y política EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO")

AGENDA GLOBAL  Provisión de bienes públicos globales de carácter macroeconómico  Corrección de asimetrías financieras y macroeconómicas  Superación de las asimetrías productivas y tecnológicas  Plena inclusión de la migración en la agenda internacional  Construcción de ciudadanía global basada en una agenda social internacional.

GRANDES TEMAS DE DEBATE CONCEPTO AMPLIO DE ESTABILIDAD MACROECONÓMICA MACROECONOMIA PARA EL CRECIMIENTO Y EMPLEO PLANES ESPECÍFICOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA DESARROLLO DE REDES DE SEGURIDAD SOCIAL

La estrategia: ¿énfasis en crecimiento; o énfasis en acuerdos sociales?

Nuevo concepto de estabilidad macroeconómica POLITICA MACRO ANTICICLICAS – POLITICA FISCAL DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL? FONDOS DE ESTABILIZACIÓN? –REGULACION Y SUPERVISION? –POLÍTICA DE PASIVOS –POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA? FLEXIBLE? CONTROLES? INVERSIÓN –AUMENTAR EL AHORRO INTERNO? –INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL –SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?

ENFASIS EN EL CRECIMIENTO? La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

Promover un pacto social?

Enfasis en la protección social? La reduccion de la pobreza absoluta esta ligada al nivel de gasto en seguridad social

Reducción de los déficits fiscales y de la inflación Mayor participación del sector privado Articulación a la economía internacional Avances en la eficiencia del Estado No existen soluciones únicas En algunos casos puede ser necesario “reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática” Avanzar en el contexto de la globalización:

Velando por el vínculo micro macro de las políticas de protección social ACCESO –PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD ECONÓMICA CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO/CRÉDITO) NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO) AHORRO, SEGURO Y SUBSIDIO –PROMOVER UN MÉTODO DE FINANCIAMIENTO JUNTO CON PRIVILEGIAR EL ESFUERZO INDIVIDUAL VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD AGENTE –ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO, TRANSPARENCIA