Migración laboral temporal y circular Seminario sobre Migración y Desarrollo Antigua, Guatemala 7 de septiembre de 2010 Salvador Gutiérrez González

Objetivos Dimensionar el fenómeno de la migración laboral. IOM • OIM Objetivos Dimensionar el fenómeno de la migración laboral. Presentar algunos conceptos básicos de migración laboral. Presentar algunos ejemplos de programas para la administración de migración laboral. Presentar y analizar el concepto de migración laboral temporal y circular (MLTC); así como los lineamientos básicos para el establecimiento de esquemas de MLTC.

MLT en el contexto global IOM • OIM MLT en el contexto global Distribución global de los trabajadores migratorios: (86 a 90 millones de TM en el mundo - OIT/UNDESA 2006) Europa: 33% Américas 30% Asia: 26% África: 8 % Oceanía: 3% La mayoría de los TMT se mueven entre países en desarrollo (Sur-Sur) más que hacia países desarrollados (Sur-Norte) Más de 20 millones de latinoamericanos trabajan fuera de sus países de origen (CEPAL-2006) TMT no calificados representan más del 80% de los flujos migratorios laborales temporales Principales ocupaciones de los TMT: agricultura, construcción, turismo/hotelería, servicios de salud, trabajo doméstico y pesca

IOM • OIM Conceptos básicos Migración laboral temporal: desplazamiento de trabajadores extranjeros por un periodo limitado de tiempo con el claro compromiso de regresar a su país de origen al concluir el plazo acordado. Trabajador(a) migratorio temporal: Obrero asalariado(a) extranjero(a) con permiso de trabajo por un plazo definido, independientemente de la cantidad de tiempo de tenga de vivir en el país de destino. Programa de trabajadores migratorios temporales: Serie de mecanismos y regulaciones acordadas entre países de origen y destino con la finalidad de facilitar flujos migratorios laborales ordenados en los que de antemano se definen las condiciones de trabajo y los mecanismos de retorno al país de origen.

Programas de migración circular IOM • OIM Esquemas de facilitación de la migración laboral Programas de migración circular Un ejemplo es el programa de Migración laboral temporal y circular (MLTC) Colombia - España. El modelo de los programas de migración circular es relativamente nuevo y es uno de los más efectivos para fortalecer el vínculo entre migración laboral temporal y desarrollo de las comunidades de origen. 5

Migración circular un concepto en evolución IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto Migración circular un concepto en evolución Sesión 3: Migración circular, retorno y reinserción El término “migración circular” nace en 1982 para describir los procesos migratorios Indonesia - Malasia (Graeme Hugo) y desde entonces el concepto ha estado en constante cambio. En su acepción más elemental se refiere a la migración temporal de ida y vuelta (origen-destino-origen) que se da de manera más o menos libre y que es característica de los lugares donde hay o había una ausencia de controles efectivos de ingreso/estadía de extranjeros frecuente en los países del sur. Actualmente la migración circular en la mayoría de los casos es considerada una categoría de migración laboral.

Contexto del surgimiento del concepto de migración circular IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto Contexto del surgimiento del concepto de migración circular Resurgimiento de los programas de trabajadores migratorios temporales en Europa y otros países industrializados que habían sido suspendidos después de las crisis petroleras. Interés generado por las relaciones entre migración y desarrollo. Prevención de la migración irregular; objetivo clave. Se empieza a superar tímidamente el dilema de los países de destino respecto a la migración laboral. 7

El dilema de los países de destino (Castles) IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto El dilema de los países de destino (Castles) Identidad Demográfica Económica Servicios Sociales Inmigración Social Seguridad Solución Problema 8

Migración circular un concepto en evolución IOM • OIM Migración circular evolución del concepto Migración circular un concepto en evolución Sesión 3: Migración circular, retorno y reinserción Desde su surgimiento, el concepto ha sido reformulado y reinterpretado por diferentes actores. Las distintas definiciones existentes varían al incluir distintos elementos como por ejemplo: Tiempos de estancia. Estatus de regularidad migratoria de los migrantes. Facilidades para el ingreso al país de destino. Facilidades para el egreso del país de destino. Facilidades para la reintegración al país de origen. Protagonismo del migrante. Promoción del codesarrollo. Respeto a los DDHH de los migrantes.

Aceptación contemporánea del concepto de migración circular IOM • OIM Migración circular – concepto actual Aceptación contemporánea del concepto de migración circular No existe una definición universalmente aceptada de la migración circular; noción en evolución. Definición de la Unión Europea: “Forma de migración que se gestiona de una manera que hace posible cierto grado de movilidad legal entre dos países en uno y otro sentido.” Definición del FMMD: “La migración circular es el movimiento fluido de personas entre países, incluyendo el movimiento temporal o el de carácter más permanente el cual, cuando se da voluntariamente y está vinculado a las necesidades de mano de obra de los países de origen y los de destino, puede resultar de beneficio para todos los involucrados”. 10

G E N E R O / E D A D M O N I T R E P R O T E C I N 2 IOM • OIM G E N E R O / E D A D 2 Estrategia de MLT (estudio mercado laboral) 3 Cooperación Internacional 1 Formulación de políticas migratorias 4 Base de datos y registro de potenciales TMT CICLO DE LA MIGRACION LABORAL TEMPORAL 8 Retorno y la reintegración 5 Diseminación de información M O N I T R E P R O T E C I N 7 Migración y Desarrollo (remesas) 6 Reclutamiento (servicios de apoyo A -D)

Implicaciones de la migración circular para los Estados IOM • OIM Migración circular – implicaciones Implicaciones de la migración circular para los Estados Implica una triple ganancia: comunidades de origen, de destino y para las y los trabajadores. Implica una apuesta pues los resultados no siempre están garantizados. Implica políticas públicas que la faciliten: no puede darse sin facilidades legales y apoyo gubernamental. Implica superar el dilema de los países de destino. Implica una inversión económica. Implica coordinación y compromisos entre los Estados de origen, tránsito y destino. 12

Beneficios económicos de la migración circular IOM • OIM Migración circular – beneficios Beneficios económicos de la migración circular Países de destino: mano de obra flexible. Países de origen: remesas, transferencia de conocimiento y tecnologías; compensación parcial a la “fuga de cerebros”. Trabajadores y trabajadoras migrantes: nuevos canales que faciliten la migración legal garantizando el respeto de los derechos humanos y laborales. Aumento de competencias y capacidades. 13

Migración circular: lineamientos básicos IOM • OIM Migración circular – lineamientos básicos Migración circular: lineamientos básicos Condiciones para el desarrollo de esquemas que beneficien a todas las partes: Necesidades del mercado laboral de los países de destino. Derechos humanos y laborales de las/los migrantes. Contexto favorable para el retorno. Adquisición y transferencia de recursos, tecnologías y conocimientos. Permisos de trabajo flexibles Acuerdos bilaterales. 14

IOM • OIM Migración circular – principios Opciones de política para reducir la vulnerabilidad de los trabajadores temporales Opciones de política: Facilitación del viaje ida y vuelta Garantías de salario mínimo y de condiciones de trabajo seguras Atención médica y protección social Hospedaje Inspección laboral y sindicalización Permiso de entrada múltiple Posibilidad de modificar el estatus migratorio Regulación efectiva de las agencias privadas de contratación. 15

Generan dependencia y distorsión. Son altamente politizables. IOM • OIM Lecciones aprendidas Generan dependencia y distorsión. Son altamente politizables. No son perfectos. No acaban con la migración irregular. Los intereses de los Estados no siempre son los de los empleadores. Su vínculo con el desarrollo no se da por generación espontánea.

Recomendaciones operativas: países de origen IOM • OIM Recomendaciones operativas: países de origen Incorporar las políticas migratorias dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo. Analizar posibles efectos inmediatos y futuros de la migración laboral (temporal y permanente) en el mercado laboral nacional (manejo de recursos humanos). Analizar y reestructurar los mecanismos de financiamiento de la educación universitaria y técnica. Adecuar la infraestructura pública (vivienda, educación, salud, etc) a los cambios demográficos que puedan generar los flujos migratorios temporales. Mejorar la coordinación inter-institucional y la capacidad de gestión de la migración laboral (temporal y permanente), en particular relacionada a iniciativas bilaterales y regionales y “Sur-Sur” (MERCOSUR, CA-4).

Recomendaciones operativas: países de destino IOM • OIM Recomendaciones operativas: países de destino Facilitar la coherencia y complementariedad entre políticas migratorias y otras políticas de Estado ligadas al tema, por ejemplo cooperación internacional (con países de origen), comercio, medio ambiente, agricultura, salud, seguridad nacional. Analizar el impacto de sus políticas de reclutamiento y admisión de trabajadores migrantes en su desarrollo nacional y en de los países de origen. Manejar responsablemente el reclutamiento de extranjeros altamente calificados a efecto de evitar la “fuga de talentos” en países con menor nivel de desarrollo. Facilitar y si es posible incrementar el reclutamiento de trabajadores migratorios temporales semi-calificados y no calificados. Favorecer mecanismos para asociar las remesas con iniciativas de desarrollo local en países de origen.

Retos para optimizar los beneficios de la MLT IOM • OIM Retos para optimizar los beneficios de la MLT A nivel de políticas de movilidad laboral: Velar por la protección y el bienestar de los TMTs. Mantener la “temporalidad” del sistema asegurando/facilitando el retorno de los TMT. Convertir la “fuga de talentos” en “circulación de talentos” (transferencia de conocimientos). Mejorar cooperación bilateral y multilateral entre países de origen y destino. Maximizar el impacto de las remesas en el desarrollo local y nacional. Fortalecer la MLT como mecanismo para reducir la migración irregular.

Actividad en grupos y discusión Sesión 4: MLTC en América Latina Actividad en grupos y discusión Países de Origen Mercado laboral de destino. Derechos humanos y laborales Contexto favorable para el retorno. Transferencia de recursos, tecnologías, conocimientos. Opciones de reinserción Apoyo a iniciativas de las y los migrantes. Flexibilidad (nacionalidad) Países de Destino Necesidad de mano de obra extranjera. Mecanismo de selección y reclutamiento Derechos y prestaciones Asentamiento y retorno Condiciones dignas de viaje y de trabajo Movilidad en mercado laboral Flexibilidad en estatus migratorio. Cooperación Bilateral Migración circular: Triple beneficio Acuerdos bilaterales Respeto a los derechos humanos y laborales de las y los trabajadores 20

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