EL CONTROL DE LOS MUNICIPIOS JUNIO 2011

DATOS GENERALES 1

2,456 Municipios en toda el País 16 Delegaciones en el Distrito Federal 2,440 en los estados 2

LOS MUNICIPIOS MÁS POBLADOS (Habitantes) ENTIDAD FEDERATIVA MUNICIPIO POBLACIÓN % Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos DISTRITO FEDERAL Iztapalapa 1, 820, 888 45.3 ESTADO DE MÉXICO Ecatepec de Morelos 1, 688, 258 38.8 JALISCO Guadalajara 1, 600, 940 44.6 PUEBLA Puebla 1, 485, 941 27.5 BAJA CALIFORNIA Tijuana 1, 410, 687 37.4 CHIHUAHUA Juárez 1, 313, 338 11.7 GUANAJUATO León 1, 278, 087 28.2 Gustavo A. Madero 1, 193, 161 31.6 Zapopan 1, 155, 790 33.9 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre). 3

LOS MUNICIPIOS MENOS POBLADOS (Habitantes) ENTIDAD FEDERATIVA MUNICIPIO POBLACIÓN % Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos OAXACA Santa Magdalena Jicotlán 102 93.2 Santiago Tepetlapa 116 91.8 Santo Domingo Tlatayápam 146 82.3 Santiago Nejapilla 195 85.1 San Miguel Tecomatlán 219 84.6 San Mateo Tlapiltepec 226 89.7 La Trinidad Vista Hermosa 235 91.6 San Javier 242 43.5 San Cristóbal Suchixtlahuaca 244 77.8 San Pedro Yucunama 72.0 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre). 4

LOS MUNICIPIOS CON MAYOR APORTACIÓN AL PIB (Millones de Dólares) ESTADO MUNICIPIO APORTACIÓN NUEVO LEÓN Monterrey    17,054.1 GUANAJUATO León    16,710.9 BAJA CALIFORNIA Tijuana    16,136.1 CHIHUAHUA Juárez    15,094.7 JALISCO Guadalajara    14,170.6 PUEBLA Puebla    12,604.8 Zapopan    12,166.2 MÉXICO Naucalpan de Juárez    11,089.8 QUERÉTARO Querétaro    10,986.9 Ecatepec de Morelos    10,607.7 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009(IV Trimestre). 5

INGRESOS TOTALES MUNICIPALES INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES CAPTACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, DE LOS INGRESOS POR TRANSFERENCIAS Y OTROS COMO PORCENTAJE DEL TOTAL PARA UNA MUESTRA DE 1854 MUNICIPIOS ESTADOS INGRESOS TOTALES MUNICIPALES INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES OTROS INGRESOS BAJA CALIFORNIA SUR 100% 48.5% 51.5%  QUINTANA ROO 40.2% 59.8% BAJA CALIFORNIA 37.0% 63.0% CHIHUAHUA 36.8% 63.2% NUEVO LEÓN 33.2% 66.8% CHIAPAS 5.2% 94.9% TABASCO 6.5% 93.5% TLAXCALA 8.0% 91.4% CAMPECHE 10.3% 89.7% PUEBLA 11.3% 88.7% Midiendo la autonomía financiera de los municipios visto como el porcentaje de los ingresos propios de los ingresos totales captados de los municipios, se puede apreciar que Baja California Sur, Quintana Roo y Baja California, son los estados con más municipios que recaudan ingresos; y Chiapas, Tabasco y Tlaxcala son los estados con menos municipios que recaudan ingresos. 6 Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).

MUNICIPIOS CON MAYOR INGRESO PER CÁPITA (Pesos) ESTADO MUNICIPIOS INGRESOS PROPIOS PER CÁPITA QUINTANA ROO Solidaridad 5,349.6 Isla Mujeres 5,297. NUEVO LEÓN San Pedro Garza García 5,079.4 BAJA CALIFORNIA SUR Los Cabos 4,245.7 Loreto 3,516.4  SONORA Puerto Peñasco 3,370.4 JALISCO Teuchitlán 3,278.0 BAJA CALIFORNIA Playas de Rosarito 2,990.1  NAYARIT Bahía de Banderas 2,788.1  MORELOS Atlatlahucán 2,676.1  Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 7

con respecto a sus ingresos totales MUNICIPIOS CON LOS MEJORES PORCENTAJES DE INGRESOS PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (Millones de Pesos) Estado Municipios Ingresos propios Porcentaje de con respecto a sus ingresos totales QUINTANA ROO Solidaridad 515.4 72.4%  JALISCO Tlajomulco de Zúñiga  304.8 69.7% BAJA CALIFORNIA SUR Los Cabos 510.3 68.2% SONORA Puerto Peñasco 109.2 64.4%  NAYARIT Bahía de Banderas 166.3   63.8% BAJA CALIFORNIA Playas de Rosarito 160.3   60.6% Teuchitlán 17.9   57.1% CHIHUAHUA Juárez 1,138.5 53.7%  NUEVO LEÓN San Pedro Garza García  455.3 51.3%  Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 8

MUNICIPIOS CON LOS PEORES PORCENTAJES DE INGRESOS PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (PESOS) ESTADO MUNICIPIOS INGRESOS PROPIOS GUERRERO Cochoapa el Grande 17,010.0 YUCATÁN Tahdziú 5,775.0 Chumayel 3,789.0 Copanatoyac 11,457.0 Chankom 808.0 Sanahcat 449.0 Mayapán 600.0 Uayma 534.0 CHIAPAS Aldama 639.0 Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 9

FEDERACIÓN-ESTADOS-MUNICIPIOS 2. LA RELACIÓN DE COORDINACIÓN FEDERACIÓN-ESTADOS-MUNICIPIOS 10

Ley de Planeación (Artículos 33 y 34) Plan Nacional de Desarrollo Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 26, 49 y 116 fracción VII) Ley de Planeación (Artículos 33 y 34) Plan Nacional de Desarrollo Relación de coordinación entre la Federación y los estados, con la participación que corresponda a los municipios Ejecución de acciones de interés común y participación concurrente en los planos social, económico, político y cultural 11

Marco Legal en Materia Presupuestaria Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados Internacionales y términos pactados con OFI’s Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Marco Legal en Materia Presupuestaria Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Coordinación Fiscal Presupuesto de Egresos de la Federación 12

Instancias facultadas para fiscalizar los recursos transferidos a las entidades y municipios Órganos Estatales de Control (OEC) Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) - Participaciones Auditoría Superior de la Federación (ASF) Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) Órganos Estatales de Control (OEC) Fondos de Aportaciones Federales Aportaciones Solidarias Secretaría de la Función Pública (SFP) Auditoría Superior de la Federación (ASF) Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) Órganos Estatales de Control (OEC) - Subsidios - Reasignaciones - Donativos y Donaciones 13

Relación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad Federación-Estado Estado-Municipio Federación-Estado-Municipio Instrumentos de Coordinación: Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano Convenios de Reasignación de Recursos Convenios, Acuerdos y Anexos de Ejecución para la Transferencia de Subsidios Destinados a Fines Específicos Anexos de Ejecución para el Otorgamiento de Donativos y Donaciones Federación Estado Municipio Sociedad Convenios de Concertación 14

3. TIPO DE RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS MUNICIPIOS 15

PORCENTAJE DE RECURSOS TRANSFERIDOS DEL PEF 2011 A LOS MUNICIPIOS (Pesos) GASTO PROGRAMADO TOTAL PEF 2010 TOTAL DESTINADO A MUNICIPIOS RAMO 28 y 33 PORCENTAJE REPRESENTATIVO 3,438,895,500,000.0 944,832,337,165.0 27.5% El monto total transferido a los municipios representa tan sólo un 27.5% del presupuesto total programado en el PEF 2011. Fuente: PEF 2011, Federación Nacional de Municipios de México 16

TIPO DE RECURSOS TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 1. PARTICIPACIONES 2. FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES 3. APORTACIONES SOLIDARIAS 4. SUBSIDIOS FEDERALIZADOS 5. CONVENIOS DE REASIGNACIÓN 6. DONATIVOS Y DONACIONES 17

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 1.- PARTICIPACIONES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Conforme al Capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal, se integran por el Fondo General de Participaciones; Fondo de Fomento Municipal, Fondo de Fiscalización, y Otros conceptos participables: EL MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 441,579.2 MP y 493,664.4 MP, RESPECTIVAMENTE. 18

1.- PARTICIPACIONES Participaciones Federales (Ramo 28): 493,664.4 MP. Los componentes del Ramo y sus estimaciones presupuestales son las siguientes: Fondo General de Participaciones. Este fondo se constituye con el 20 % de la Recaudación Federal Participable (493,664.4 MP). b) 0.136% de la Recaudación Federal Participable: Para municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen materialmente la entrada y salida de bienes que se importen y exporten. c) 3.17% del Derecho Adicional sobre la Extracción del Petróleo, Para municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen materialmente la entrada y salida de productos petroleros. d) Participaciones sobre la Recaudación del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. Los municipios deberán recibir como mínimo el 20%. 19

1.- PARTICIPACIONES e) Fondo de Fiscalización: Se conforma por un 1.25% de la Recaudación Federal Participable. Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda a las entidades federativas. Fondo de compensación: 2/11 partes se destinan a la creación del Fondo que se distribuye en las 10 entidades que tengan los menores niveles de PIB per cápita y 9/11 partes se van a las entidades en función del consumo de gasolina y diesel. g) Fondo de Extracción de Hidrocarburos: Se conforma del 0.46% del importe obtenido por el derecho ordinarios sobre hidrocarburos. Los municipios recibirán cuando menos el 20% de los recursos percibidos por las entidades federativas. 20

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES Son los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios. De acuerdo con el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, son los 8 fondos de aportaciones federales: MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 419,308.0 MP Y 451,167.9 MP RESPECTIVAMENTE. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Educación Básica y Normal (FAEB): 248,571.8 MP EN 2011 Servicios de Salud (FASSA): 55,698.6 MP Infraestructura Social (FAIS): 46,460.2 MP Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF): 47,618.0 MP 21

2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES 5. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): Se conforma con el 0.8% de la RFP, por lo que en el PEF se le asignaron: 15,127.5 MP. 6. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA): 4,549.7 MP. 7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP): Por lo menos el 20% de los recursos del Fondo que reciban las entidades se destinarán a los municipios. El monto total del Fondo es de 7,124.3 MP. 8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF): 26,017.7 MP. 22

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 3.- APORTACIONES SOLIDARIAS Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios De acuerdo con el artículo 77 bis 12 y bis 13 párrafo segundo de la Ley General de Salud, a la Federación le corresponde aportar anualmente por cada familia inscrita al Sistema de Protección Social en Salud los montos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal. . 23

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS Son asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios, para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Los artículos 74 a 79 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el artículo 40 y Anexo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación establecen que los subsidios se integran por: 24

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS Programas Regionales Fondo Regional Fondo Metropolitano Fondo de Modernización de los Municipios. Subsidio para la Seguridad Pública Municipal Otros Subsidios ( seguridad publica de los municipios ) Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 25

4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos) Fondo Metropolitano (Ramo 23). El total general asignado fue de 7, 846 MP, las zonas en las que se distribuyó el mayor monto fueron: Zona Metropolitana del Valle de México 3,348.5 Zona Metropolitana de Guadalajara 880.2 Zona Metropolitana de Monterrey 770.1 Zona Metropolitano de la Laguna 401.3 Zona Metropolitana de León 344.6 Zona Metropolitana del Puebla-Tlaxcala 322.3 Zona Metropolitana del Valle de Querétaro 171.9 Zona Metropolitana de Toluca 133.6 Zona Metropolitana de Aguascalientes 97.5 Zona Metropolitana de Cancún Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2 011, FENAMM. 26

4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos) Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN) 4,300.3 MP Fondo de Modernización de los Municipios (Ramo 23): 300.0 MP Fondos para la Seguridad Pública: 4,303.0 MP Protección Civil: 56,000.0 MP; el programa integra diversos fondos, recursos y estrategias entre los que destacan: 6.1 Fondo de Reconstrucción para Entidades Federativas (Ramo 23). 4,500.0 6.2 Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN, Ramo 23). 300.0 Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM. 27

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). Los recursos del FIES son con cargo a ingresos excedentes de origen petrolero y se entregan conforme a lo previsto en la LFPRH. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 28

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 Los recursos del FEIEF se derivan del derecho extraordinario por la exportación de petróleo crudo, así como del 25 por ciento del saldo neto de ingresos excedentes, y se entregaron con base en lo dispuesto en la Ley de Ingresos de la Federación y la Ley Federal de Derechos. Fondo de Inversión para Entidades Federativas (FIEF): Son recursos que se contemplan en el PEF en el Ramo 23, y su distribución a los estados es con base en el coeficiente derivado de la distribución del Fondo General de Participaciones. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 29

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 FONDEN es un instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos órdenes de gobierno, que tiene como finalidad, apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural. MONTO ASIGNADO EN 2011: 10,000.0 MP Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 30

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN Las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, con cargo a sus presupuestos, reasignan a recursos federales a los estados con el fin de transferir responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y materiales, de programas federales; estos recursos no pierden su carácter federal. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Los artículos 82 y 83 de la LFPRH determinan que el destino de los recursos presupuestarios se envían a la: La Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Turismo; y Otros 31

5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN (Millones de Pesos) Fondos para la Promoción y Preservación de la Cultura: Ciudades Patrimonio Mundial; distribuido en: Tlacotalpan Oaxaca Querétaro Guanajuato Zacatecas Campeche Distrito Federal Morelia Puebla San Miguel de Allende 155.0 40.0 35.0 10.0 Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART) 87.9 Ampliación de Cultura 1,035.5 Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM. 32

Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 6.- DONATIVOS Y DONACIONES Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios otorgan donativos en efectivo y donaciones en especie a distintas personas morales, que orientan primordialmente a coadyuvar al desarrollo comunitario, científico y tecnológico y a obras de beneficio social; a los gobiernos estatales y municipales, para apoyar obras de infraestructura como consecuencia directa de los programas de expansión de la industria petrolera. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 33

4.- MUESTRA DE LOS RESULTADOS DERIVADOS DE LAS AUDITORÍAS REALIZADAS A MUNICIPIOS POR LA SFP Y LOS OEC EN EL AÑO 2010 34

La muestra abarcó 141 auditorías a 26 programas federalizados, efectuadas en 25 entidades federativas y en 109 municipios: Programas Auditados: Programas Auditados: Aguascalientes Hidalgo Nuevo León Querétaro Quintana Roo Zacatecas Baja California Michoacán Tamaulipas Veracruz Yucatán Baja California Sur Chiapas Chihuahua Guanajuato Guerrero Durango Oaxaca San Luis Potosí Campeche Coahuila Estado de México Jalisco Sinaloa Tlaxcala FONREGIÓN FIES FOROSS APAZU FEIEF FONDEN TURISMO ACUEDUCTO FONMETRO CONADE PIBAI PRODDER PROSSAPYS FONDO CONCURSABLE DRS 1 2 5 AL MILLAR PEMEX PESA HIDROAGRÍCOLA SCT PROCEDES FIDEM ESPACIOS PÚBLICOS CONACYT HÁBITAT ZONAS PRIORITARIAS FONADIN 35

RESULTADOS RELEVANTES DE LAS AUDITORÍAS REALIZADAS A MUNICIPIOS Se emitieron 408 observaciones El monto que pudiera implicar reintegro a la TESOFE es 652.7 MP. El monto observado fue de 631.0 MP 36

OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA Conceptos de obra pagados, no ejecutados y Recursos pagados no devengados: 40 Inobservancia a la normatividad: 30 Pagos improcedentes: 30 Recursos no ejercidos y no reintegrados a la TESOFE o a otra dependencia federal: 40 Deficiencias administrativas: 20 37

OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA Incumplimiento de disposiciones en materia fiscal: 25 Anticipos no amortizados: 30 Inobservancia a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas: 35 Recursos destinados a fines distintos a los normativamente autorizados: 30 38

ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL En una encuesta realizada en 2008 a 1000 de los 2,456 municipios que hay en el País, se obtuvo que el 72% de éstos si tiene un área de contraloría municipal, mientras que el 28% no. Los resultados concentrados por regiones se expresan de la siguiente forma: REGIÓN GENERAL (%) NORTE OCCIDENTE CENTRO SUR SÍ 78 85 75 90 66 NO 22 14 25 10 34 NO SABE 1 Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008. 39

ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL En la misma encuestas, se obtuvo que el 53% de las áreas de contraloría municipal dependen de el Presidente Municipal. Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008. 40

5.- PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES 41

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Diversidad de leyes y normas que regulan los recursos federales transferidos a los estados y municipios. Desconocimiento e inobservancia de dichas leyes y normas. Desconocimiento del ámbito de competencia de las instancias fiscalizadoras de los poderes ejecutivo y legislativo. Falta de aplicación de los procedimientos administrativos de responsabilidades. Falta de acuerdos de coordinación o convenios entre los estados y los municipios. 42

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Deficiencias en los procesos de planeación, programación, ejecución y control de las obras y servicios ejecutados con recursos federales. Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización y radicación de recursos, y en la ejecución de obras y acciones. Retrasos en las aportaciones federales, estatales y municipales. 43

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Retrasos e incumplimientos de contratos de obras públicas y de adquisiciones. Deficiente integración de expedientes unitarios y técnicos de los proyectos. Carencias o deficiencias en la supervisión de las obras y acciones de programas federales. Deficientes sistemas de control. Infraestructura informática inexistente u obsoleta. 44

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Deficiencias en los procesos de planeación, programación y control, en las dependencias y entidades federales que transfieren recursos. Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización y radicación de recursos. 45

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Retrasos en las aportaciones federales. Falta de seguimiento y supervisión del ejercicio del gasto, sobre todo de las delegaciones federales. Normas que carecen de disposiciones en materia de control, seguimiento y transparencia. 46

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Desconocimiento del ámbito de competencia de las instancias fiscalizadoras de los poderes Ejecutivo y Legislativo, federal y estatal. Retrasos y deficiencias en la planeación y definición de los programas operativos anuales y de los programas anuales de inversión. Carencia o deficiencias en la supervisión de las obras y acciones de programas federales. 47

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Deficiente integración de expedientes unitarios y técnicos de los proyectos. Retrasos e incumplimientos de contratos de obras públicas y de adquisiciones. 48

PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES Inexistencia o deficiente funcionamiento de los órganos municipales de control. Falta de impulso a la transparencia y rendición de cuentas. Deficiente promoción de prácticas de buen gobierno para mejorar la gestión municipal. Deficiente o inexistente participación ciudadana en el control y vigilancia de los recursos públicos. 49

6.FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES 50

FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES Propósito principal de las contralorías municipales: Llevar a cabo el control interno para dar credibilidad y confianza en la gestión pública municipal. Funciones clave: Controlar y supervisar el manejo de los recursos municipales, estatales y federales. Vigilar el cumplimiento de las leyes de responsabilidades de los servidores públicos. Fomentar prácticas de buen gobierno. 51

FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES Funciones principales: Operar sistemas de control que permitan detectar irregularidades y áreas de oportunidad en la gestión de los recursos municipales, estatales y federales. Sustanciar los procedimientos administrativos para determinar el fincamiento de responsabilidades. Promover la implantación de sistemas que mejoren la calidad en la gestión, así como de evaluación de la gestión municipal. 52

FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES Diseñar y difundir instrumentos normativos que regulen la gestión, así como verificar su cumplimiento. Promover la participación de la sociedad en la evaluación de la gestión y de la transparencia en la gestión pública municipal. 53