La Planificación territorial estratégica con enfoque de riesgo Sesión Temática: “Prevención de Riesgo de Desastres y Seguridad Pública”. “Planes de ordenamiento territorial” La Planificación territorial estratégica con enfoque de riesgo Por: Fernando Enciso – Asesor Dirección Ejecutiva 21 de marzo

¿QUÉ ES PLANIFICAR? El concepto de planificación como aquél que alude a la posibilidad de gestionar el cambio que tienen los territorios y comunidades. Siempre partiendo de una mirada al pasado y el presente, pueden plantear un futuro deseado con los recursos disponibles, de manera objetiva y realista. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

La relación entre el riesgo y el desarrollo sostenible El cuarto punto, la relación entre el riesgo y el desarrollo sostenible, se debe explicar (de abajo a arriba) a los asistentes que la vulnerabilidad generada por un modelo de desarrollo no sostenible, conduce a los desastres. Éstos no son aprovechados en procesos sostenibles de reconstrucción que reduzcan la vulnerabilidad. Por el contrario aumenta. Al suceder de esta manera se incrementan los desastres en intensidad y lleva a mayores condiciones de vulnerabilidad, como consecuencia del desarrollo no sostenible. El proceso es similar a una espiral, porque el territorio y las condiciones sociales y ambientales son cambiantes y dinámicas. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

TERRITORIO: CONCEPTO El concepto de territorio es complejo. Implica que no es sólo el espacio físico. Se refiere, también, a las interacciones sociales que en el se desenvuelven. A las técnicas de producción y las tecnologías que podrían deteriorar el ambiente. En tal sentido, se pueden dar desequilibrios cuando se hace un uso excesivo de los recursos que son limitados y se agotan, afectando los ecosistemas. Las limitaciones del territorio, los recursos, terminan afectando la vida social y económica. Al mismo tiempo, se impacta el medio ambiente y la calidad de vida. Cuando la sociedad daña de esta manera la naturaleza, ésta se torna en una amenaza para la población. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

Desafíos a enfrentar con la planificación Desequilibrios demográficos Obsolescencia de las infraestructuras Pérdida de empresas y empleos Desequilibrios gastos e ingresos públicos Población empobrecida y excluida Insuficiencia servicios básicos Explotación excesiva de recursos naturales Contaminación medio ambiente Riesgo ante amenazas naturales y antrópicas La idea es dejar en los participantes la motivación de que la planificación estratégica con enfoque de riesgo es una herramienta para enfrentar las más diversas problemáticas sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

A qué ayuda la planificación estratégica en el desarrollo local? La planificación estratégica territorial permite establecer debilidades y fortalezas (internas) de las comunidades y territorios, y amenazas y oportunidades (externas), para poder superarlas, neutralizarlas, utilizarlas o aprovecharlas. Permite, además gestionar el cambio a las administraciones locales y promover, de manera participativa, un futuro sostenible. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

Explicar que se debe partir de los recursos del territorio Explicar que se debe partir de los recursos del territorio. Por eso hay que tomar una serie de medidas para aprovecharlos de forma óptima. Las medidas están claramente mencionadas. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

Por qué debe orientarse la Planificación Estratégica Territorial hacia la creación de comunidades más sólidas? Los riesgos derivan de falta de planificación Mala planificación causa de desastres Es más caro pagar consecuencias de desastres Después de desastre cambian necesidades Limitada participación genera no pertenencia y es causa de desastres Comunidades sólidas como comunidades seguras y resilientes a los riesgos. La trascendencia de la planificación estratégica con enfoque de riesgo, porque la mala planificación conduce al riesgo de desastres, y éstos a los desastres. Porque una comunidad no es la misma después de un evento destructivo y fuerza un nuevo proceso de planificación. La débil participación hace a la población escasamente consciente de la responsabilidad que tiene en la reducción del riesgo, como actor social. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

RELACIÓN ENTRE GESTIÓN DEL RIESGO, DESASTRES Y DESARROLLO Esta diapositiva y la siguiente hablan de las consecuencias de un modelo desarrollo sostenible y uno no sostenible. El primero, conduce a la gestión del riesgo (prevención y mitigación del riesgo), estudio y evaluación de éste. Distintas estrategias para reducirlo. La gestión del riesgo es un estimulo al desarrollo sostenible. El desarrollo no sostenible, exacerba la vulnerabilidad y los desastres, la pobreza. La no observancia del riesgo es una limitante al desarrollo y es causa de desastres. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

Compromisos a asumir en un proceso de Planificación Estratégica Explicar los compromisos que debe asumir la Administración Local en el proceso de planificación estratégica con enfoque de riesgo: el liderazgo es suyo, porque el proceso debe tener legitimidad y reconocimiento social y formal; se debe garantizar la participación de la comunidad y la ciudadanía; y respetar el punto de vista de los sectores y actores clave del territorio, para construir consenso y coordinación y, reconocer las necesidades de los más diversos sectores. Fuente: Ecopetrol - Corporiesgos 2011, a partir de UD3 – DELNET/CIF/OIT/ONU

El conocimiento del RIESGO

DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE GESTIÓN de acuerdo al TIEMPO Y EL ESPACIO, características y mecanismos de intervención adecuada para la reducción, control o atención de condiciones de riesgo en la sociedad. DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE (Fuente: Peralta 2011 – Corporación OSSO. Reinterpretando la diapositiva 11 de la Presentación: Gestión de Riesgos y Cambio Climático Un enfoque conceptual Santiago de Chile, julio 04 de 2008. Alianza para la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo en América Latina y el Caribe - ACCLAC. Pagina 11)

La temporalidad y espacialidad de la Gestión de los riesgos de desastres en el territorio (Fuente: Peralta 2011 – Corporación OSSO.

El Plan de Gestión Local del Riesgo Se trata de dejar en los participantes la idea de que la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial es un mandato del Estado. Es una obligación administrativa y legal regulada a través de la legislación relativa a la planificación territorial y los entes locales, como el POT, el Plan de Desarrollo y el Plan de Gestión Local del Riesgo. El primero como un instrumento de carácter técnico fundamentado en el estudio de la vocación y usos del suelo municipal y en evaluaciones de amenazas. El segundo como el norte del desarrollo sostenible del municipio y determina la manera como se deben invertir los recursos. El tercero como el plan que define los programas, proyectos tendientes a la reducción del riesgo, propiamente, desde todos sus elementos (conocimiento y reducción del riesgo, preparativos ante posibles eventos y recuperación post-desastre).

FERNANDO ENCISO HERRERA Federación Colombiana de Municipios Gracias FERNANDO ENCISO HERRERA Federación Colombiana de Municipios fernando.enciso@fcm.org.co