Cooperación transfronteriza en el Mercosur: Una apuesta a la Governance Multinivel Nahuel Oddone, Coordinador Mercosur del Proyecto Fronteras Abiertas, CeSPI, Roma-Buenos Aires.

www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción ¿Por qué es relevante la cooperación transfronteriza en América Latina? La renovada importancia de los procesos de integración regional (física y política) El proceso de “territorialización de la economía” está definiendo una nueva geografía económica La emergencia de tensiones entre los gobiernos latinoamericanos repercute en las áreas fronterizas Los procesos de descentralización han generado una mayor autonomía de los gobiernos subestatales en su acción internacional Áreas estratégicas ideales para la experimentación social de la integración regional "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 2

La demanda de cooperación transfronteriza en América Latina Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción La demanda de cooperación transfronteriza en América Latina Se registra una creciente demanda latinoamericana de políticas e instrumentos para desarrollar e integrar las áreas fronterizas Factores relevantes nudos clave de la integración física de áreas marginales a áreas estratégicas bienes públicos globales/regionales nuevas tensiones transfronterizas Limitaciones y obstáculos marco institucional nacional poco favorable pobre conocimiento y preparación en coop. transfronteriza poca experiencia de la coop. Inter. en la materia capacidades proyectuales locales débiles "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 3

La cooperación transfronteriza como modalidad de desarrollo Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción La cooperación transfronteriza como modalidad de desarrollo La cooperación transfronteriza como modalidad de desarrollo local/territorial que busca evitar: la duplicación de objetivos, funciones y servicios entre entidades e instituciones de ambas fronteras el crecimiento desordenado del territorio ... necesidad de una combinación armónica, equilibrada y racional entre políticas de governance vertical (coordinación de la acción transfronteriza entre los diferentes niveles de gobierno ) y horizontal (participación de actores públicos y privados de ambos lados de la frontera) "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 4

La experiencia de cooperación en áreas fronterizas latinoamericanas Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción La experiencia de cooperación en áreas fronterizas latinoamericanas Se ha basado sobre todo en acuerdos binacionales entre los gobiernos centrales. Una forma de cooperación promovida y gestionada por los gobiernos nacionales en beneficio de las poblaciones fronterizas de ambos países. En los últimos años se han registrado una serie de proyectos en los que las unidades subnacionales, las agencias de desarrollo o actores privados han estimulado la cooperación transfronteriza como elemento constitutivo. Se trata, en la mayoría de los casos, de propuestas de governance tanto multinivel y como multiactoral. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 5

Ejemplo de Governance Multinivel Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Ejemplo de Governance Multinivel La mayor parte de estas propuestas han surgido desde las unidades subnacionales bajo la lógica de la integración regional desde abajo. Redes de ciudades, articulaciones interprovinciales, macro-regiones. Las alianzas territoriales se caracterizan por el diálogo político y la creación de confianza, una ownership compartida de las políticas por promover, la reciprocidad de compromisos y de responsabilidades. Fortalecer la densidad relacional de las zonas fronterizas y generar condiciones que minimicen los riesgos de la propia interacción. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 6

Ejemplo de Governance Multiactoral Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Ejemplo de Governance Multiactoral En cuanto a proyectos transfronterizos con lógicas multiactorales, el Centro de Desarrollo de Tecnologías para la Integración Transfronteriza de Micro y Pequeñas Empresas del MERCOSUR y América Latina – CDT-AL, promovido por SEBRAE Paraná y dirigido prioritariamente a las áreas fronterizas de Brasil con Argentina, Paraguay, Bolivia y Uruguay se presenta como prueba de ello. El CDT-AL (co-financiado por FOMIN-BID) es un instrumento de cooperación transfronteriza que promueve alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para aumentar la integración productiva con los países vecinos a través de las micro y pequeñas empresas. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 7

A través de la cooperación transfronteriza Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción A través de la cooperación transfronteriza Se abre una dimensión nueva del desarrollo local, que rompe las fuertes divisiones nacionales creando nuevas áreas que ya no encajan en la lógica de los Estados Nacionales rígidos sino en la lógica de la integración Dificultades típicas de la cooperación transfronteriza: recelo por parte de los gobiernos centrales asimetrías políticas y económicas diferencias en las capacidades de gestión divergencias en los grados de autonomía de los gobiernos sub-nacionales de frontera. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 8

Fases de un proceso de cooperación transfronteriza Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Fases de un proceso de cooperación transfronteriza desde la perspectiva de los gobiernos subnacionales Fases de un proceso de cooperación transfronteriza información, en la cual las instituciones de los dos territorios se conocen y “evalúan” mutuamente; consulta recíproca, antes de implementar políticas o medidas a nivel local que puedan, directa o indirectamente, afectar el otro lado de la frontera; acuerdos institucionales y proyectos; armonización de leyes y reglamentos; integración de los territorios como un único espacio de desarrollo. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 9

www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Fronteras del Mercosur: proceso en construcción… "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 10

Las áreas fronterizas en el Mercosur Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Las áreas fronterizas en el Mercosur Mercosur carece de una conceptualización común de sus áreas fronterizas Primer intento Constitución del Grupo Integración Fronteriza por parte del Consejo Mercado Común Segundo intento Grupo de Trabajo “Integración Fronteriza” del Foro Consultivo de Ciudades, Regiones, Estados y Provincias (FCCR) "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 11

Grupo Ad Hoc sobre Integración Fronteriza (GAHIF). Dec. CMC Nº 05/02. Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Grupo Ad Hoc sobre Integración Fronteriza (GAHIF). Dec. CMC Nº 05/02. La constitución de este Grupo fue el resultado de la negociación frustrada que Brasil impulsó para asegurar la libre circulación de personas en regiones transfronterizas. Originariamente, el documento negociado buscaba que el GAHIF elaborase un “Estatuto de las Fronteras del Mercosur”. Brasil también propuso la extensión de la calidad de “natural fronterizo” que aplicaba con Uruguay sobre la base del “Acuerdo para Permiso de Residencia, Estudio y Trabajo de los Nacionales Fronterizos” (2002) a todo el Mercosur, pero los negociadores prefirieron optar por canales bilaterales. A ocho años de su creación se ha reunido pocas veces y con escaso éxito. Las pocas reuniones desarrolladas se llevaron a cabo sin la representación de poblaciones fronterizas, sólo los gobiernos nacionales participaron. Temas tratados: Asistencia médica hospitalaria (MERCOSUR/IV GAHIF/DT Nº1/03). Regímenes aduaneros especiales de importación (Dec. CMC N° 69/00;Dec. CMC Nº 34/03). Comunidades fronterizas vinculadas (MERCOSUR/IX GAHIF/DI Nº 01/05). "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 12

www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR). Dec. CMC Nº 41/04. Creado por el CMC en 2004. Conformado por un Comité de Municipios y un Comité de Estados Federados, Provincias y Departamentos. Desequilibrios institucionales: Las Secciones Nacionales se encuentran coordinadas por diferentes órganos en cada país. Grupo de Trabajo de Integración Fronteriza (GTIF). VII FCCR-CN, A. 01/08. En la IV Reunión de los Coordinadores Nacionales del FCCR (2007) se conformó un equipo ad hoc impulsor de la constitución de un grupo de trabajo y de la construcción de una agenda sobre integración fronteriza. En la VI Reunión (2008) se designaron algunos de los funcionarios nacionales que participaran del GTIF, se fijó fecha para la organización de un seminario y se estimó conveniente una reunión entre GAHIF y GTIF. La Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) ha financiado el Proyecto “Integración Fronteriza en el Mercosur” (IFM) desarrollado por Mercociudades y FCCR. Problemas de Ejecución. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 13

Grupo de Integración Productiva (GIP) Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Grupo de Integración Productiva (GIP) Dependiente del GMC, su función es coordinar y ejecutar el Programa de Integración Productiva del MERCOSUR. La integración productiva es un “instrumento” que implica el desarrollo conjunto de ventajas competitivas a partir de la complementación y la especialización intrasectorial. Se busca mejorar las condiciones de acceso a mercados, lograr una mayor asociatividad, adecuación de infraestructura de servicios, mejoramiento de los sistemas de calidad, favorecer la creación de empleo, etc. El Programa prevé siete líneas de acción tanto horizontal como sectorial. Observatorio Regional Permanente sobre Integración Productiva en el Mercosur Sistema Geográfico de Integración Productiva en el Mercosur Financiamiento: FOCEM (Dec. CMC N°18/05 y 24/05) - Programa de Desarrollo de la Competitividad (2) "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 14

Complementariedad de los FOCEM Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Complementariedad de los FOCEM Otros programas de FOCEM pueden ser utilizados en tanto se articulen propuestas para zonas de frontera. Programas para la convergencia estructural (1) y para la cohesión social (3) - Participación de las unidades subnacionales y de sus redes en la implementación y destinos de los mismos. En materia de desarrollo existe una relación directa entre la COHESION SOCIAL y la obtención de FONDOS ESTRUCTURALES como los FOCEM. Grupos de Integración Productiva Intraregioneales: Grupo de lntegración Productiva de las Misiones = ¿ejemplo de macro-región? "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 15

Posibles acciones complementarias en el nivel Mercosur Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Posibles acciones complementarias en el nivel Mercosur Conformación de macro-regiones fronterizas funcionales - Mayor vinculación de los Municipios fronterizos en el marco de la Red de Mercociudades (Constitución de un Grupo de Trabajo de Ciudades de Frontera). Programas de Ciudanía Cultural desarrollado por los Municipios de Frontera con apoyo de la Red Cultural del Mercosur. Constitución de una Comisión Especial de “Asuntos Fronterizos” en el Parlamento del Mercosur. - Dinamizar el Acuerdo entre el Parlamento del Mercosur y el FCCR (Estimular el Sistema de Interconsultas entre ambos organismos). - Red de Parlamentarios de Frontera (acción en construcción por Fronteras Abiertas). Parlamentarios que han presentado propuestas al GIP "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 16

www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Lecciones aprendidas El desarrollo y la difusión de la cooperación transfronteriza, entendida como la alianza estratégica de los actores y territorios subnacionales contiguos para reforzar los procesos de integración regional, se ha convertido para el Mercosur en un desafío de gran relevancia. El nudo de la gobernanza: La cooperación transfronteriza, como modalidad de desarrollo local y territorial que busca evitar la duplicación de objetivos, funciones y servicios entre entidades e instituciones de ambos lados de la frontera, necesita de una combinación armónica, equilibrada y racional de políticas de gobernanza tanto horizontal como vertical. No obstante ello, faltan instrumentos operativos para el ejercicio de la gobernanza territorial de frontera. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 17

www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción Lecciones aprendidas Las Universidades deben convertirse en los centros de reflexión y creación de nuevos conceptos e instrumentos operativos. La importancia de anclar la cooperación transfronteriza en procesos reales de integración en el nivel político, físico y económico. Un contexto de integración regional, como MERCOSUR, CAN o SICA, aumenta significativamente las posibilidades para promover la cooperación transfronteriza. La importancia de los municipios y gobiernos intermedios como actores claves para la integración transfronteriza a pesar de sus capacidades débiles, frágiles o limitadas. En el nuevo esquema de la gobernanza multi-nivel producto de la cooperación transfronteriza, el anillo de la cadena aún débil -pero fundamental- sigue siendo el gobierno local como articulación de base. "Cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias, instrumentos, metodología“ www.fronterasabiertas.org – CeSPI / IILA 18

Contacto: nahuel.oddone @cespi.it En síntesis: La construcción de una Agenda MERCOSUR consensuada y compartida para el Desarrollo y la Governance Territorial Muchas Gracias! Lic. Nahuel Oddone. Contacto: nahuel.oddone @cespi.it Fronteras y cooperación transfronteriza en América Latina: una introducción 19