El Futuro de las Concesiones a la luz de 21 años de experiencia Hacia un país con desarrollo equilibrado Alberto Undurraga Ministro de Obras Públicas Marzo de 2014

El 21 de Junio de 1887 se creó el Ministerio de Industria y Obras Públicas. Son 127 años de historia contribuyendo a cumplir las metas del país, adaptándose a los requerimientos de cada época. A inicios de los ‘90s el país enfrentaba varios desafíos: – Reducir la pobreza – Pasar de ser un país de ingresos bajos a uno de ingresos medios – Hacer frente a un gran déficit en infraestructura avaluado en US$ millones de la época. Contexto

Frente a dichos desafíos y con decisión política: Se estableció la asociación público-privada para el desarrollo de la infraestructura, y se creó la Coordinación de Concesiones. En diez años alcanzamos un total de 50 proyectos de inversión por US$ millones. Y el MOP casi cuadruplicó su presupuesto llegando a US$900 millones anuales (hoy US$ millones). Este impulso implicó un significativo avance para el país: facilitó las exportaciones, dinamizó la economía y mejoró radicalmente la calidad de vida de las personas. Contexto

Calidad de vida Conectividad Competitividad 21 años de Concesiones Ya hemos recorrido

Logros del Programa de Concesiones, a más de 20 años desde la primera licitación: Contexto 79 proyectos adjudicados US$ millones en inversión (de la cual US$ ya han sido ejecutados).

Sin embargo, el crecimiento de la inversión en infraestructura ha tendido a disminuir y el desarrollo ha ido dejando al descubierto ciertos desequilibrios económicos, sociales y territoriales. Además, hemos venido perdiendo competitividad en infraestructura. InformeRanking Global (score)Ranking Infraestructura Global (score) Ranking Calidad Infraestructura Vial (score) Ranking Calidad Infraestructura Aeroportuaria (score) (4.7)30 (4.6) (4.7)30 (4.9) (4.7)40 (4.7) (4.7)41 (4.7)22 (5.7)35 (5.6) (4.6)45 (4.6)23 (5.6)39 (5.5) (4.6)46 (4.5)27 (5.4)46 (5.2) (4.6)49 (4.6)31 (5.1)45 (5.0) Fuente: World Economic Forum Contexto

A 21 años del inicio del Sistema de Concesiones, requerimos prepararnos para los próximos 20 años. El país requiere un salto en infraestructura para alcanzar niveles de país desarrollado e inclusión. El Gobierno está haciendo lo que comprometió, el sector privado está dispuesto a invertir y existe el financiamiento. Se trata de profundizar la Asociación Pública-Privada, tanto en inversiones, en institucionalidad, como en calidad de servicio y participación ciudadana. Contexto

En julio 2014 S.E. la Presidenta Bachelet lanzó la “Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión - Chile 30 30”. Apunta a un país con 30 mil dólares per cápita al 2030 y define hoy qué infraestructura requerimos para resolver los problemas de inequidad territorial y construir un país más equilibrado social, productiva y territorialmente. Contexto

Entendemos que las obras públicas son obras de Estado, y trascienden a los gobiernos. Impulsamos un ritmo que nos permitió una ejecución presupuestaria de 103,9% sobre del presupuesto inicial Aspiramos alcanzar un ritmo de ejecución más parejo durante todos los meses del año, con inversión en concesiones del orden de US$1.500 mm, y con meta a medio plazo del 3,5% PIB en inversión de infraestructura. Contexto

10 Chile 30/30 Aumentar la competitividad de la infraestructura Contribuir a una mayor equidad Desafíos

Nuevo Plan de Concesiones En este contexto, el 12 de marzo la Presidenta Bachelet lanzó un nuevo Plan de Concesiones que incorpora: 0.- Cumplimiento Meta 1er año de Gobierno: US$ millones 1.- Meta 2º año: US$1.500 millones 2.- Nueva Institucionalidad 3.- Ampliación de Cartera: US$ millones 4-. Cambios de Reglamentos para facilitar la asociación público- privada

Cumplimos la meta de la Presidenta de tener US$ millones en nuevas concesiones económicamente resueltas al 11 de marzo de 2015: Licitamos y adjudicamos tres grandes obras: o Puente Industrial Concepción US$ 214MM o Relicitación Aeropuerto AMB US$ 633MM o Complejo Fronterizo Los Libertadores US$ 84MM A ello se suma la ampliación de autopistas ya concesionadas. 0. Meta Primer año de Gobierno

Porque cumplimos lo prometido y porque requerimos continuar acortando las brechas en infraestructura, reafirmamos nuestra meta en materia de concesiones de licitar nuevas obras públicas durante este segundo año de gobierno por US$ millones. En los 2 primeros años de Gobierno habremos licitado US$ millones, mientras que lo que se ha adjudicado en los 21 años de Concesiones son US$ millones. 1. Meta 2º año de gobierno

Licitaremos US$ millones. Proyectos en Cartera: PROYECTOUS$ MMREGION 1. Embalse La Punilla 387 Maule 2. Ruta Nogales – Puchuncaví 192 Valparaíso 3. Mejoramiento de la Ruta Nahuelbuta 237 Biobío 4. Camino de la Fruta 420 O’Higgins 5. Túnel El Melón 120 Valparaíso 6. Relicitación aeropuerto de Iquique 49 Tarapacá 7. Relicitación aeropuerto Concepción 45 Biobío 8. Ruta G-21 Camino a Farellones 107 RM 9. Teleférico Bicentenario 76 RM 10. Conexión Vial Ruta 68- Ruta RM 11. Ruta G RM-O’Higgins Meta 2º año de gobierno A los que se suman ampliaciones en Autopistas.

La actual “Coordinación de Concesiones” nació en un contexto particular, en los ’90s, sin estructura formal, dependiente de la DGOP. Hoy, la CCOP continúa sin una estructura definida por ley, con más del 80% de sus funcionarios trabajando a honorarios, y a cargo de un tercio de la inversión en infraestructura pública del MOP. El cambio institucional apunta a darle la jerarquía y formalidad que requiere. 2. Nueva Institucionalidad

Crearemos la Dirección General de Concesiones, dependiente del Ministerio de Obras Públicas. Incluye una mejora del gobierno corporativo que permita aprobar planes de inversiones, formalizar mecanismos de toma de decisiones y mejorar la coordinación interministerial. Y crear áreas claves: de estructuración financiera, de participación ciudadana y de monitoreo y estudios. 2. Nueva Institucionalidad

Con ello tener una mirada de largo plazo, de modo de aislar las decisiones del ciclo político. Mantener un ritmo constante y creciente de inversiones en obras por el mecanismo de concesiones. El mecanismo de concesiones –entendido como un método de financiamiento de obra pública– no se aprovecha en todo su potencial en otras áreas. La cartera de proyectos está altamente concentrada en obras viales. Debemos poner a disposición de otros órganos del Estado y de los gobiernos regionales y comunales la experiencia del equipo de Concesiones para estructurar proyectos. 2. Nueva Institucionalidad

Por todo lo anterior, se enviará al Parlamento antes del próximo 21 de mayo un Proyecto de Ley que modifica el DFL n° 850 de 1998, Ley Orgánica del MOP, y modifica el artículo 36 del decreto n°900 de 1996, creando la Dirección General de Concesiones. 2. Nueva Institucionalidad

19 Ejes desarrollo concesiones InnovaciónEficiencia Niveles de servicio Equidad territorial 2. Nueva Institucionalidad

Ésta es una ampliación de la cartera anunciada el 3 de julio de 2014 y actualizada por el Plan de Transporte del 4 de noviembre de Se incorporan tres nuevos proyectos por un valor cercano a los US$ millones. Proyecto Doble vía Antofagasta - Iquique concesión Ruta 5 Proyecto Concesión vial ruta transversal de O’Higgins Proyecto Mejora conectividad Región Metropolitana – Región de Valparaíso 3.- Ampliación de Cartera por US$ mm

Cambio Reglamento para Contratos de Obras Públicas (Decreto Supremo nº 75). Tiene relación con las Obras Públicas en general (no con concesiones), pero de la misma manera refuerza la APP, pues es resultado de mesas de trabajo Público-Privada. Cambio al Reg. Iniciativas Privadas de la Ley de Concesiones de Obras Públicas (Decreto Supremo nº 956). En ambos hemos recogido gran parte de las inquietudes planteadas por el sector privado. 4.- Cambios de Reglamentos

Las Iniciativas Privadas son propuestas hechas por privados a la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas (CCOP) las que pueden ser declaradas “de interés público” por el Consejo de Concesiones y con ello, por el Ministro de Obras Públicas. Sin embargo, era preciso fortalecer y mejorar este reglamento con respecto a los siguientes aspectos: Cambios de Reglamento de Iniciativas Privadas

Certeza en plazos : Se extiende el plazo total para la evaluación de las IP a 180 días (actualmente son 45, pero no se cumplen), de manera de considerar plazos realistas de revisión, incluyendo un informe del Consejo de Concesiones. Además, el postulante propondrá etapas y sub etapas para el desarrollo del proyecto, e información sobre el alcance de los estudios en cada una de ellas Cambios de Reglamento de Iniciativas Privadas

Certeza en reembolsos : En cada etapa el MOP debe pronunciarse indicando el valor máximo a pagar por cada estudio, de manera que el privado tenga certeza sobre los próximos pasos y cuánto podrá ser reembolsado por el MOP. Si fuere el MOP el que solicite estudios adicionales, estos se pagarán en un 100% del valor máximo aprobado. Estos cambios apuntan a generar mayor certeza, para ambas partes, respecto del reglamento actual Cambios de Reglamento de Iniciativas Privadas

Premio Se aumentan tanto los montos de cada categoría de obras como el premio de cada una de éstas. Se incrementa el puntaje de la oferta económica, en el equivalente al producto entre el porcentaje del premio y el presupuesto oficial de la obra, lo que entrega mayores incentivos a los Proponentes. Además, existirá un porcentaje adicional de premio por Innovación y/o política priorizada, de manera de incentivar que las IP sean innovadoras o vayan en línea con las prioridades fijadas por el Gobierno (ej: proyectos que resuelvan temas de sequía) Cambios de Reglamento de Iniciativas Privadas

26 Más y mejor infraestructura Ambiciosa cartera de proyectos Mantener clima favorable a la inversión Inversión en infraestructura es un tema de Estado. Compromisos trascienden a los Gobiernos: lo que se promete se cumple Mejorar institucionalidad Proyecto de Ley Dirección General de Concesiones Agilizar proyectos de iniciativa privada Mejoras al Reglamento de Concesiones de OOPP en materia de iniciativa privada Objetivo: Reducir las Brechas de Infraestructura Nuevo Plan de Concesiones

Nuestra misión en el Ministerio de Obras Públicas es que chilenas y chilenos tengan una mejor calidad de vida. La ciudadanía nos demanda mayores estándares de calidad, para mejorar nuestra conectividad, nuestro equipamiento social y productivo, para mejorar competitividad en el mundo. Conclusiones

El sistema de concesión, no sólo acelera dichas obras, sino que nos permite liberar recursos para obras públicas directas, con fines sociales, como la red de pavimentos básicos, enfrentar la sequía, redes de pequeños aeródromos, conectividad austral. Por ejemplo, el Ministerio invertía casi el 60% de su presupuesto en la mantención de la Ruta 5, hoy está encargado al sector privado por el mecanismo de concesiones, ello permitió realizar un conjunto de obras. Conclusiones

El Nuevo Plan de Concesiones, con nueva institucionalidad y nuevos incentivos nos permitirá tener un ritmo creciente de obras, tanto aquellas que se incorporan hoy y en el futuro a la cartera de concesiones, como aquellas que será posible hacer por obra directa porque se liberan recursos. La Agenda Chile es clave tanto por la funcionalidad e importancia de los proyectos que incluye, como porque adelanta inversiones, genera empleo y dinamiza la economía. Las Concesiones son fundamentales para la materialización de esta agenda. Chile requiere un nuevo salto en infraestructura, ha sido posible en el pasado, lo lograremos en el presente…

Gracias.