Investigación e Innovación en Uruguay Universidad, Ciencia y Sociedad 20/6/2013

La historia reciente en CTI (o I+I) La construcción institucional post- dictadura en dos momentos o fases: Los primeros años de democracia En torno al cambio de milenio Instituciones y políticas científico-tecnológicas y de innovación en Uruguay en las últimas dos/tres décadas

La construcción institucional post-dictadura Característica central: protagonismo investigadores y academia (desexilio) PEDECIBA Universidad de la República: Régimen de Dedicación Total (DT) Creación de nuevas Facultades Creación de CSIC Ministerio de Educación y Cultura (MEC): CONICYT, Programa BID Otros Ministerios: MGAP / INIA, MIEM / LATU

La construcción institucional post-dictadura II En resumen: Énfasis en oferta de conocimientos Instalación y consolidación de laboratorios Incremento investigadores, posgraduados y producción científica Pero: baja inversión en CTI mayor parte en sector público (UdelaR e INIA) escasa articulación con demanda Situaciones excepcionales y contradictorias: Agro, TICs (software), biotecnología, farmacéutica.

En torno al cambio de milenio Incorporación paulatina de CTI en agenda política Crisis financiera del 2002: recortes, incertidumbres Nuevos Fondos y Programas En resumen: Crecimiento, meseta y caída

Resultados de esta historia I Diagnóstico conceptual a fines de 2004: Oferta de ciencia y tecnología concentrada en el Estado: UdelaR e INIA Baja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública) Buenos indicadores bibliométricos Comportamiento innovador bajo o bajísimo Muy escasa articulación oferta-demanda Muy pocas patentes (y casi sin crecimiento) Sector agropecuario (mejor), servicios (heterogéneo, TICs)

Resultados de esta historia II Carencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTI Situación de “indigencia innovadora” Y su relación con el pobre desempeño económico uruguayo El archipiélago institucional: Ventaja o desventaja?

1.6 % PBI agropecuario C+T privada M E C Universidad M G A P PEDECIBA PDT CONICYT FCE FNI DINACYT INIA Facultad CSIC Facultad PSA DILAVE DINARA Programas CCTA SUL INAVI LATU M I E M Cooperación Internacional C + T 0.3% PBI C + T 0.3% PBI M E F Productores Empresarios Archipiélago científico-tecnológico INAC IPA OPP IIBCE

2004 – Desafíos y propuestas Interacción entre los actores del sistema “Cultura innovadora” Aumento de la cantidad y calidad de los recursos humanos del sistema

Elecciones 2004 y Gobierno 2005 El Uruguay Innovador “No hay desarrollo sin innovación” “El modelo de desarrollo propulsado por este gobierno, socialmente integrador y equitativo, políticamente democrático y sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”

El Uruguay Innovador Puntos en el Programa de Gobierno (2004): “Un Plan Estratégico de Innovación sustentado en la creación de conocimiento tecnológico y científico pertinente a nuestra realidad productiva.” “Un diseño institucional favorable a la innovación”.

Estrategias y vías de cambio (durante los últimos pocos años) Transformación y articulación institucional En paralelo: Plan Estratégico Nacional en CTI Financiamiento

La nueva institucionalidad Cuatro niveles: Estratégico y de Definición de Políticas: Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI) y Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) de Coordinación y Apoyo de Políticas Específicas: DICyT y Equipo Operativo (EO) de Gestión de Programas: Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) de Ejecución de actividades de I+D e Innovación

Gabinete Ministerial de la Innovación Integración: Ministros de Educación y Cultura (que lo coordina); de Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Economía y Finanzas y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Fundamentos: transversalidad y jerarquización Ámbito institucional de nivel estratégico y de definición de políticas. Objetivo: coordinación y articulación de acciones gubernamentales vinculadas a actividades de CTI.

Agencia Nacional de Investigación e Innovación Objetivo general: Optimizar capacidad del Estado para diseñar y ejecutar planes y programas de Ciencia, Tecnología e Innovación Algunos cometidos: Preparar y ejecutar planes y programas Promover coordinación interinstitucional Articular demandas productivas y necesidades sociales con capacidades científicas, tecnológicas y de innovación Evaluar aplicación de fondos en C, T, I

Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología - CONICYT Transformación del anterior Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder Legislativo Responsabilidad en estrategias y políticas Integrado por Gobierno, Academia y Producción

Financiamiento Objetivo político de aumentar los recursos, públicos y privados, al 1% del PBI Fuentes combinadas de financiamiento en el Estado: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales (BID, BM), cooperación internacional, fondos sectoriales

Más recursos Los recursos públicos destinados a innovación se multiplican por 9 en 2008 con respecto a 2004 Millones de dólares corrientes

Evolución del Gasto Público en Actividades de Ciencia y Tecnología y principales instituciones (Incluye I+D, Servicios CyT, Enseñanza, Gestión y Actividades de Apoyo) (en miles de pesos corrientes). Institución Principales instituciones UDELAR INIA LATU IIBCE PEDECIBA ANII Instituto Pasteur CUDIM Minist., emp. Públicas, otros Gasto Público Total en ACT Producto Bruto Interno (PBI) Gasto Público en ACT (% PBI) 0,210,240,350,340,430,410,45

Más recursos, pero… Recursos públicos destinados a actividades de ciencia y tecnología (I+D, servicios, enseñanza, etc.). Porcentaje del PBI Millones de dólares corrientes

Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI) Las macro prioridades sectoriales: –Cadenas agroindustriales –Alternativas energéticas –Biotecnología y Farmacéutica (salud humana, sanidad animal y fitosanitaria) –Tecnologías de la información y la comunicación –Uso y preservación de recursos naturales –Desarrollo sustentable del complejo turístico

Áreas estratégicas prioritarias Sectores “intensivos en conocimiento” o “tecnologías transversales”: –TICs; Biotecnología; otras tecnologías emergentes (como nanotecnologías) Sectores productivos y sociales: –Software, Servicios informáticos y Producción audiovisual; Salud Humana y Animal; Producción agropecuaria y Agroindustrial; Medio Ambiente y Servicios ambientales; Energía; Educación y Desarrollo Social; Logística y Transporte; Turismo. Desarrollo de Capacidades de Base

Estrategias y vías de cambio orientación general de las políticas en CTI sintetizada en un término clave: articulación  entre oferta y demanda de conocimiento,  entre instituciones del Estado,  entre actores diversos –públicos, privados, académicos, empresariales y sociales. objetivo principal: incrementar las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.

Estrategias y vías de cambio Acciones “hacia la oferta”: “…resulta fundamental mantener, consolidar e impulsar las capacidades de investigación que tan trabajosamente se han construido durante los últimos quinquenios, buscando la creación y el funcionamiento armónico de un sistema de ciencia y tecnología nacional. Si no se logra incrementar en calidad y cantidad los recursos humanos existentes no habrá oferta de conocimientos para articular…”.

Estrategias y vías de cambio Instrumentos “hacia la oferta”: –Sistema Nacional de Investigadores –Posgrados Nacionales –Sistema Nacional de Becas –Formación Terciaria no universitaria –Vínculo diáspora –Financiamiento proyectos: de excelencia, estratégicos, fundamentales, de inclusión social, etc.

Estrategias y vías de cambio Acciones “hacia la demanda” y la articulación: “…sin un fuerte estímulo a la demanda por nuevos conocimientos, en el mediano plazo no habrá oferta de tales conocimientos: la sobrevivencia del sistema de ciencia y tecnología depende de su pertinencia, de su articulación con las necesidades de la sociedad uruguaya. Debe promoverse la interacción y coordinación de los distintos elementos que hacen al carácter sistémico de los procesos de innovación.”

Estrategias y vías de cambio Instrumentos “hacia la demanda” y la articulación: –Incentivos fiscales a la innovación –Proyectos innovación, individuales y asociativos –Compras Estatales –Consorcios y redes público-privados –Clusters y conglomerados –Extensionismo tecnológico –Polos y parques tecnológicos –Centros tecnológicos –Fondos Sectoriales

ANII: Acciones Capacidades SNI SNB Posgrados Articulación Clusters Polos Incubadoras Otros Proyectos Fondos concursables y competitivos Incentivos Fiscales Otros evaluación

Áreas Prioritarias (GMI 22/4/2005) 1. Cadenas Agroindustriales (càrnica, láctea,arrocera, granjera,forestal, pesquera) 5. Complejo turístico 2.. Biotecnología y farmacéutica (salud humana, salud animal y fotosanitarios) 3. Alternativas Energéticas 4. Tecnologías de la Información y de la Comunicación 6. RRNN y Medio Ambiente 1. Fortalecimiento y orientación de la Investigación 3. Fortalecimiento nueva institucionalidad y apoyo a políticas ANII Observatorio CTI 2. Estímulo a la Innovación y a la articulación oferta-demanda Incentivos fiscalesConsorcios Posgrados Nacionales Sist. Nacional Investigadores Sistema Nacional Becas CAPITAL HUMANO Formación 3ria no universitaria neo Conicyt Vínculo diáspora Dpto 20 Consultorías y Estudios prospectivos Clusters Polos y Parques Tecnológicos ConglomeradosProy. Individuales y asociativos Movilidad instrumentos GMI Articulación actores Compras estatales Cultura CTI Extensionismo tecnológico Excelencia Estratégicos Fundamentales Inclusión Social Centros Mixtos PROYECTOS

Consideraciones finales Uruguay está avanzando hacia políticas de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. Nuevo papel de CTI en el modelo de desarrollo: “No hay desarrollo sin innovación” Visión de largo plazo: incremento de las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación al desarrollo del país. Articulación es palabra clave.