SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL MERCOSUR Asunción/Paraguay/ 5 – 6 de Abril de 2011

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL MERCOSUR I. ROL DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS EN LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL CONTENIDO EXPOSICIÓN II. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO MECANISMO FACILITADOR PARA EL COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS AIAMP GECOT / MERCOSUR III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL

ROL GENÉRICO DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS EN LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL  DIRIGE LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS  EJERCE LA ACCIÓN PENAL  OBLIGACIÓN DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS  ENCARGADO DE EJECUTAR LAS SOLICITUDES DE ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL Y ACOGER LAS DENUNCIAS INTERNACIONALES

II. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO MECANISMO FACILITADOR PARA EL COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS A) ASOCIACIÓN IBERO AMERICANA DE MINISTERIOS PÚBLICOS MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA B) REMP DEL MERCOSUR ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS / OEA C) ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS / OEA D.- ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDADES / CONVENCIÓN DE PALERMO D.- OTROS FOROS

El Ministerio Público de Chile ejerce la Secretaria General Permanente (SGP), de ASOCIACIÓN IBERO AMERICANA DE MINISTERIOS PÚBLICOS (AIAMP).  La AIAMP fue creada en 1954 y aglutina a 21 Ministerios Públicos, incluida España y Portugal. El Ministerio Público de Colombia es uno de sus miembros más colaboradores.  Durante 2008, la AIAMP desarrolló 2 grandes líneas de acción vinculadas con Trata de Personas: A)ASOCIACIÓN IBERO AMERICANA DE MINISTERIOS PÚBLICOS AIAMP MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA 1.Guías de Santiago 2.Proyecto GTZ- AGCI- Ministerio Público de Chile-AIAMP. 3.Fichas AIAMP COOPERACIÓN INTERNACIONAL

(1) Guías de Santiago Los Ministerios Públicos de Ibero América, reunidos en Santiago de Chile en Abril de 2008, con la colaboración de UNODC, concluyeron la redacción de un documento sobre los estándares mínimos de actuación de las Fiscalías Iberoamericanas en relación con victimas y testigos, documento denominado "Guías de Santiago“. El documento fue aprobado por la unanimidad de los Fiscales Generales de Ibero América con motivo de la XVI Asamblea de la AIAMP celebrada en julio de 2008 en Republica Dominicana. Las Guías de Santiago contienen estándares mínimos de atención a víctimas de manera diferenciada, incluyendo un acápite especial respecto de las víctimas de Trata de Personas. MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA / Cooperación Internacional

(2) Proyecto GTZ - AGCI- Ministerio Público de Chile - AIAMP El MP de Chile, obtuvo financiamiento de la Agencia de Cooperación Alemana, GTZ y de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile, AGCI, para desarrollar un proyecto contra la Trata de Personas a nivel de los Ministerios Públicos de Ibero América. El proyecto consta de 3 etapas: 1° Etapa:  Capacitación de fiscales chilenos por parte de fiscales y policías de Alemania y EE.UU.  Realización de la Primera Cumbre Ibero Americana de Ministerios Públicos contra la Trata de Seres Humanos. DECLARACIÓN DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS DE IBERO AMËRICA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS. 2ª y 3ª Etapa: Fiscales chilenos capacitan a fiscales de 6 países miembros de la AIAMP (3 por cada etapa). MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA / Cooperación Internacional

1° Etapa: (2) Proyecto GTZ - Ministerio Público de Chile - AIAMP / 1° Etapa: Fiscales chilenos son capacitados por expertos alemanes y norteamericanos

Primera Cumbre Ibero Americana de Ministerios Públicos 1° Etapa: contra la Trata de Seres Humanos / 1° Etapa: FIRMA DE LOS FISCALES GENERALES DE LA “DECLARACIÓN DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS”.

Ministerio Público República Dominicana (25 al 28 de agosto de 2009) Ministerio Público República Dominicana (25 al 28 de agosto de 2009) Ministerio Público E.P. de Bolivia (3 de septiembre al 2 de octubre de 2009) Ministerio Público E.P. de Bolivia (3 de septiembre al 2 de octubre de 2009) 2° Etapa (2) Proyecto GTZ - Ministerio Público de Chile - AIAMP / 2° Etapa Fiscales chilenos capacitan a fiscalías de 3 países miembros de la AIAMP Ministerio Público República de Paraguay (16 al 20 de mayo de 2009) Ministerio Público República de Paraguay (16 al 20 de mayo de 2009)

2° Etapa (2) Proyecto GTZ - Ministerio Público de Chile - AIAMP / 2° Etapa Firma Convenio contra la Trata de Personas Firma Convenio contra la Trata de Personas / Ministerios Públicos de Bolivia - Paraguay - República Dominicana y Chile Producto de la 2ª Etapa es la firma en XVII Asamblea AIAMP en Antigua, Guatemala, del Protocolo Para la Cooperación internacional, Persecución Penal y Atención y Protección de Víctimas y Testigos en el Delito de Trata de Personas

3° Etapa (2) Proyecto GTZ - Ministerio Público de Chile - AIAMP / 3° Etapa Ministerio Público de Guatemala (6 al 7 de mayo de 2010) Ministerio Público de Guatemala (6 al 7 de mayo de 2010) Ministerio Público de Panamá (27 y 28 de mayo de 2010) Ministerio Público de Panamá (27 y 28 de mayo de 2010) Ministerio Público de Uruguay (junio 2010) Ministerio Público de Uruguay (junio 2010) Fiscales chilenos capacitan otras 3 fiscalías miembros de la AIAMP 580 FISCALES DE 7 PÁISES RECIBIERON FORMACIÓN

 Mejorar la coordinación entre Fiscalías miembros  Generar información útil para agilizar la cooperación penal internacional  Contribuir a fortalecer la persecución penal especialmente de la criminalidad más compleja, incluida la trata de personas. MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Plataforma de Información de Cooperación Internacional (3) FICHAS AIAMP / Plataforma de Información de Cooperación Internacional

MINISTERIO PÚBLICO DE CHILE Y TRATA REMP 2009 (Presidencia Pro Tempore de Paraguay), se acuerda la creación del Grupo Especializado de Crimen Organizado Transfronterizo (GECOT) / MP de Chile. ACCIONES ESPECÍFICAS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS:  Realizar un seguimiento cuantitativo y cualitativo del delito de trata a nivel de la REMP de MERCOSUR.  Establecer puntos de contacto operativos para investigaciones transfronterizas en materia de trata de personas. B. REUNIÓN DE MINISTERIOS PÚBLICOS DEL MERCOSUR COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, desde el año 2008, en el seno de la OEA. C.- ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS/ OEA OTRAS INICIATIVAS CON INCLUSIÓN DE FISCALÍAS

Grupo de expertos para la Convención de Palermo, incluido el Protocolo contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Inmigrantes. D.- ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDADES / CONVENCIÓN DE PALERMO OTRAS INICIATIVAS OTRAS INICIATIVAS CON INCLUSIÓN DE FISCALÍAS

IAP OTRAS INICIATIVAS CON INCLUSIÓN DE FISCALÍAS

ACUERDO MP PARAGUAY – CHILE / SEMINARIO VIDEO CONFERENCIAS 2009

III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL 1.- CARÁCTER TRANSNACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS  País de ORIGEN-TRANSITO-DESTINO.  Ubicación en distintos países de Autores (reclutadores/transportistas) – Víctimas  Diferencia de legislaciones: tipificación/ técnicas especiales de investigación / estándares de prueba lícita/ asistencia penal mutua. 2.- DELITO COMPLEJO  PENAL: afectación de múltiples bienes jurídicos (vida/ dignidad/libertad)  PERSECUCIÓN CRIMINAL: - Organizaciones Criminales - Víctimas y/o imputados extranjeros - Otros delitos asociados (tráfico de drogas / lavado de dinero/ pornografía/ prostitución infantil) CARACTERÍSTICAS DE LA TRATA

III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL 3.- ESPECIAL SITUACIÓN DE LA VÍCTIMA  Víctima extranjera (desamparo/ desconfianza sistema criminal)  Situación migratoria irregular  No asunción / percepción de su condición de víctima 4.- PREJUICIOS DE LOS OPERADORES DEL SISTEMA CRIMINAL  Trata se “justifica” en función de la prostitución (“es prostituta”/ “sabe a lo que viene” / “ en su país estaba peor”).  Incredulidad frente al Engaño  FUERA DEL AMBITO PENAL: trata laboral (tema contractual/ tráfico migrantes (infracción normas administrativas de extranjería)

III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE INVESTIGACIONES TRANSNACIONALES SOBRE TRATA DE PERSONAS 1.- RELEVAR LA TRATA COMO UN CRIMEN TRANSNACIONAL QUE MÁS ALLÁ DE SU TIPIFICACIÓN PENAL, SUPONE UNA GRAVE AFECTACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. 2.- COOPERACIÓN PENAL INTERNACIONAL ES UNA HERRAMIENTA FUNDAMENTAL EN LAS INVESTIGACIONES SOBRE TRATA DE PERSONAS.  Cumplimiento del Protocolo de Palermo  Acuerdos bilaterales – regionales de asistencia recíproca en materia de trata de personas (MP de Chile/ convenios 3ª Generación con Paraguay).  Diagnostico bilateral-multilateral compartido (REMP-MERCOSUR)/ Actualizado  Existencia de puntos de contacto operativos (REMP-MERCOSUR)

III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE INVESTIGACIONES TRANSNACIONALES SOBRE TRATA DE PERSONAS 3.- USO DE TËCNICAS ESPECIALES DE INVESTIGACIÓN / Herramientas Procesales  Interceptación de comunicaciones (ubicación víctimas)  Agente Encubierto  Agente Revelador  Videoconferencia  Prueba Anticipada 4.- TRATA COMO DELITO BASE (LAVADO DE DINERO)- Asociación Ilícita. 5.- TIPIFICACIÓN DEL DELITO BAJO CONCEPTO AMPLO DE AUTOR (financista/ transportista/ facilitador/ etc.). 6.- CAPACITACIÓN DE LOS INVESTIGADORES (fiscales/ policías/ profesionales del área de las víctimas)

III. RETOS DE LA INVESTIGACIÓN TRANSNACIONAL BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE INVESTIGACIONES TRANSNACIONALES SOBRE TRATA DE PERSONAS 7.- PROTOCOLOS DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DIFERENCIADA PARA VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 8.-ARTICULACIÓN / COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ESTATAL Y DE LA SOCIEDAD CIVIL EN SU CONJUNTO  Aduanas; policías; fiscales; migraciones; Cancillería; ONG´s; etc. 9. RED SOCIAL : casas de acogida; prestaciones salud (incluyendo psicológica).