Departamento de Administración de Programas Enero 2002

Introducción Panorama Regional Pobreza Rural Experiencia del FIDA Estrategia del FIDA Proceso de Formulación de la Estrategia INTRODUCCIÓN 1

PANORAMA REGIONAL 1950 a 1970: Sustitución de Importaciones Limitaciones è Sesgo urbano en perjuicio del sector rural è Distorsiones en la asignación de recursos è Exenciones fiscales y subsidios llevaron a déficit presupuestario Años 80: Estabilización y Ajuste Estructural è “La década perdida”,PIB promedio anual de crecimiento: -1% Años 90: è Modesta recuperación è Reducción del gasto público creó un vacío institucional è Globalización - grandes oportunidades pero con aumento en la vulnerabilidad è Modesto progreso en la reducción de la pobreza 2

è Alto grado de desigualdad è La población indígena constituye el grupo más importante de pobres rurales è Zonas rurales son altamente vulnerables a factores exógenos Rasgos específicos de la región: PANORAMA REGIONAL 3 è Debilidades políticas e institucionales è Problemas de acceso a la tierra è La Región ha sido un lugar de experimentación de políticas de desarrollo económico pero no incluyó a los pobres rurales

La pobreza es un fenómeno multidimensional influenciado por factores culturales, sociales y económicos tales como: l Exclusión social y económica. Discriminación vinculada al orígen étnico y de género; l Falta de acceso o acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de las familias rurales (salud, educación, vivienda, etc.); y l Nivel de ingresos inferiores al mínimo necesario para obtener servicios y productos básicos para la familia. POBREZA RURAL 4 El 63,7% de la población rural está por debajo de la línea de pobreza.

Pobreza y Extrema Pobreza en Zonas Rurales % Pobreza% 59,965,465,16363,7 Extrema pobreza % 32,740,440,837,638, Fuente: CEPAL, Social Panorama of Latin America, Cuadro 1 POBREZA RURAL

77 millones de pobres rurales viven por debajo de la línea de pobreza 6 POBREZA RURAL 46 millones en extrema pobreza 8 a 10 millones de hogares rurales están encabezados por mujeres 30 a 40 millones de mujeres son parcial o totalmente responsables de la producción agrícola y de la microempresa rural

comunidades indígenas mujeres rurales minorías étnicas Afecta a familias campesinas y a familias rurales sin tierra, vulnerables a los cambios producidos por los procesos de reformas estructurales, a las crisis económicas y sociales, a la inestabilidad política y al proceso de globalización Dos tipos de pobreza: Estructural Transitoria 7 POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?

Hay siete tipos de sistemas productivos y reproductivos en la Región Población andina Pequeños agricultores Agricultores de subsistencia y campesinos sin tierras Jornaleros rurales Pequeñas comunidades indígenas Grupos indígenas de la región de bosques tropicales Pescadores artesanales En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de la Región, está compuesta por comunidades indígenas 8 POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?

laderas montañosas en zonas subtropicales y mesetas áridas y semiáridas; trópicos húmedos y semi-húmedos; valles subtropicales; y llanuras costeras. Más del 90% de la población rural pobre de la Región está concentrada en cuatro grandes zonas ecológicas: Las zonas mayormente habitadas por las poblaciones rurales pobres son las regiones áridas y semiáridas las cuales cubren un total de más de 9 millones de Km 2. El 32% del total de la población rural pobre de la Región vive en esta zona 9 POBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza rural

Las principales limitaciones en la Región para lograr el desarrollo rural y erradicar la pobreza rural son: l Políticas macroeconómicas adversas l Inestabilidad política l Falta de acceso a recursos como: tierra, agua y activos financieros l Escasa inversión en capital social y humano, precaria infraestructura l Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas 10 LA EXPERIENCIA DEL FIDA

l La disminución de la pobreza rural exige la elaboración de políticas y programas focalizados l Los esfuerzos encaminados a incrementar los ingresos deberán centrarse no sólo en la producción agrícola sino también en la generación de oportunidades de empleo en zonas rurales y urbanas l Los pobres rurales deben participar efectivamente en el diseño y la planificación de los proyectos de desarrollo rural l El desarrollo de pequeñas poblaciones y ciudades de tamaño medio, así como la promoción de corredores económicos, crea un entorno que facilita la disminución de la pobreza LA EXPERIENCIA DEL FIDA Lecciones aprendidas El FIDA se encuentra en una posición favorable para afrontar estas limitaciones. De la evaluación de los proyectos financiados por el FIDA se pueden obtener valiosas lecciones: 11

Oportunidades para erradicar la pobreza rural en la Región l Apoyo a las comunidades nativas y a las minorías étnicas l Eliminación de las desigualdades de género en las zonas rurales l Desarrollo y fortalecimiento del capital social l Competitividad y globalización de los mercados l Desarrollo de tecnologías para pequeños agricultores y pequeñas empresas rurales l Oferta de servicios eficaces de asistencia técnica l Servicios financieros locales innovadores l Microempresas l Desarrollo y regulación de los mercados de trabajo rurales l Acceso a la tierra y a los derechos de propiedad 12

Empoderamiento de los pobres rurales Aprovechamiento de las oportunidades del mercado Diálogo sobre políticas Alianzas Procesos de aprendizaje e intercambio La estrategia del FIDA en la Región incluye los siguientes elementos: Género Manejo sostenible de los recursos naturales y producción agrícola Dos temas transversales ESTRATEGIA DEL FIDA 13

Limitaciones l Políticas macroeconómicas adversas 14 ESTRATEGIA DEL FIDA TAG: MERCOSUR y FIDAMERICA Proyectos respaldados por TAG FINCA y SERFIRURAL Poryectos respaldados por TAG RUTA, SETEDER, PROCASUR, CIARA y CARUTA, PROMER y PREVAL PROGENDER, PRAIA, TAG Camélidos Proyectos y Programas l Falta de acceso a recursos como la tierra, el agua y servicios financieros l Escasa inversión en capital humano y social, precaria infraestructura e insuficiente acceso a servicios de apoyo l Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas en las zonas rurales

NUESTRO DESAFÍO 15 Programas, Proyectos, Donaciones enmarcados en el Marco Estratégico Crear Nuevos Productos/Instrumentos - Para Gobiernos - Para Organizaciones de Base Facilitar la vinculación del Conocimiento/Procesos originados en los proyectos con las políticas nacionales, territoriales y locales Manejo de la Globalización Personal del Fondo capacitado para manejar estos desafíos

a FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA DIVISIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE