Francisco Alburquerque, Antofagasta, Chile 10 de octubre de 2014 Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe www.conectadel.org DESARROLLO REGIONAL Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Francisco Alburquerque, Antofagasta, Chile 10 de octubre de 2014

Notas de Francisco Alburquerque INTRODUCCIÓN El DESARROLLO ECONÓMICO de una región que posee una especialización importante en la extracción de recursos naturales, como es la minería, debe prestar una atención destacada a la DIVERSIFICACIÓN del conjunto de la economía regional, con el fin de evitar las limitaciones de las ECONOMÍAS DE ENCLAVE y añadir el mayor valor agregado en términos de producción local y empleo. Para ello, es necesario impulsar la producción regional de actividades directa o indirectamente vinculadas al clúster minero, lo que implica identificar y conocer las sucesivas fases de transformación de los productos del mismo, a fin de incrementar el valor agregado localmente. Notas de Francisco Alburquerque

EL ANÁLISIS EN TÉRMINOS DE CLÚSTER El análisis en términos de clúster debe incluir además de los eslabonamientos EMPRESARIALES e INSTITUCIONALES, el conjunto de aportes realizados por los BIENES COMUNES, esto es, las infraestructuras, equipamientos sociales, servicios y actividades vinculadas al clúster, lo que implica una amplia conceptualización del mismo, ya que éste no se limita exclusivamente a los temas específicamente empresariales. Además, debe identificarse el conjunto de SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES (agricultura y ganadería en la región, pesca, turismo, energías, etc.), a fin de promover la DIVERSIFICACIÓN de la economía local tratando de ampliar el mercado interno, impulsando actividades vinculadas al consumo corriente de la población y la atención de necesidades básicas. Notas de Francisco Alburquerque

INCLUIR EL CONJUNTO DE LA ECONOMÍA REGIONAL La economía de una región no se limita a su clúster predominante. Hay que actuar en el conjunto de las actividades productivas relevantes para la totalidad de la población, tanto la que habita en los núcleos urbanos como rurales. Igualmente, debe ponerse especial énfasis en el aseguramiento de actividades sustantivas como el abastecimiento de AGUA POTABLE, el suministro de ELECTRICIDAD, la utilización de ENERGÍAS RENOVABLES, y la GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS, haciendo especial hincapié en una apuesta de futuro como es el tránsito hacia formas de COMPETITIVIDAD SUSTENTABLE ambientalmente. Todo esto muestra la profunda relación entre el diseño del ordenamiento territorial, el planeamiento urbano y la educación ambiental como aspectos sustantivos del desarrollo regional. Notas de Francisco Alburquerque

UN EJEMPLO DE GRAFICACIÓN DE LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS DE UN CLUSTER: EL TURISMO ARTICULOS DE VIAJE (Ropa, maletas, bolsas, etc.) AGENCIAS DE VIAJE ORGANIZACIÓN DE LOS VIAJES COMERCIALIZACIÓN AEROPUERTOS OPERADORES TURÍSTICOS ALQUILER DE VEHÍCULOS TRANSPORTE AÉREO TRANSPORTE CARRETERAS PUERTOS BARCOS OBRAS PÚBLICAS TRANSPORTE LOCAL TAXIS TRANSPORTE DE SUPERFICIE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS DE APOYO ALOJAMIENTOS (Hoteles, pensiones) SERVICIOS DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA GESTIÓN HOTELERA CONSTRUCCIÓN INMOBILIARIA SEGURIDAD Y MANTENIMIENTO MATERIALES Y MAQUINARIA SERVICIOS FINANCIEROS FUNCIONAMIENTO INSTALACIONES SISTEMA DE RESERVAS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES GESTIÓN DE RESIDUOS ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ENERGÍA SERVICIOS DE SANEAMIENTO SERVICIOS DE SALUD ACTIVIDADES REGREATIVAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS RESTAURACIÓN (Comidas y bebidas) COMPRAS MÉDICOS, FARMACIAS COMERCIO MINORISTA INSTALACIONES DE OCIO EVENTOS CULTURALES AGRICULTURA LOCAL CENTROS DE SALUD BIENES DE CONSUMO ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ALIMENTOS PROCESADOS GUÍAS LOCALES HOSPITALES ARTESANÍA Y RECUERDOS

Notas de Francisco Alburquerque FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, INNOVACIÓN REGIONAL Y ACUERDOS TERRITORIALES Como se aprecia, todo ello precisa: La FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN adecuada de los recursos humanos locales, fortaleciendo las vinculaciones entre el sistema de formación profesional y gerencial, la base productiva regional, y el conjunto de actores y administradores públicos, privados y comunitarios. Avanzar en la conformación de un SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN, como resultado del conjunto de vinculaciones entre los integrantes del sector de conocimiento “codificado” (universidades, asesores técnicos, formadores, etc.) y el conocimiento “tácito” de los diferentes usuarios o actores territoriales (empresarios, gobernantes locales, productores, campesinos, organizaciones ciudadanas, etc.). Lograr una organización territorial de las actividades productivas plasmada en ACUERDOS ENTRE ACTORES, que sustenten las actuaciones de forma coordinada para el avance en el desarrollo económico regional y local. Notas de Francisco Alburquerque

POLÍTICA REGIONAL y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL ENDÓGENO Hay dos aproximaciones (no excluyentes) a los problemas territoriales, y ambas coinciden en la cuestión de fondo Política Regional Corrección de desequilibrios regionales (Diseño desde arriba) Desarrollo de regiones menos desarrolladas A Cohesión Social y Territorial Estrategias de Desarrollo Territorial Endógeno Actuación centrada en las circunstancias de cada región (Diseño desde abajo) Reconversión, modernización o adecuación del territorio B Notas de Francisco Alburquerque

Notas de Francisco Alburquerque POLÍTICA REGIONAL La POLÍTICA REGIONAL se puede definir como el conjunto de medidas destinadas a reducir los desequilibrios interregionales, y a fomentar el desarrollo de las regiones (o territorios) menos desarrollados o con problemas específicos, con el fin de asegurar la mayor cohesión social y territorial, y de promover el desarrollo en los diferentes ámbitos del país o región. La POLÍTICA REGIONAL constituye una respuesta a los desequilibrios generados por la dinámica del crecimiento económico, la cual se expresa en importantes disparidades territoriales dentro de un mismo país. Notas de Francisco Alburquerque

Notas de Francisco Alburquerque PREOCUPACIÓN POR EL CRECIMIENTO POLARIZADO Y PROBLEMAS REGIONALES ESPECÍFICOS En algunos casos la preocupación predominante de la POLÍTICA REGIONAL son las disparidades regionales vistas desde la perspectiva nacional. En estos casos predomina la idea de contrapesar la polarización del crecimiento económico. En otros casos la POLÍTICA REGIONAL trata de enfrentar situaciones en regiones con problemas específicos, debido a procesos de declive industrial, aislamiento territorial, dependencia excesiva de actividades de monoproducción, circunstancias climatológicas o medioambientales adversas, u otras. En este caso el enfoque se orienta a tratar de superar las dificultades para el desarrollo económico regional o sustentar actividades estratégicas para la región o el país en su conjunto. Notas de Francisco Alburquerque

Notas de Francisco Alburquerque POLÍTICA REGIONAL Aunque las dos aproximaciones tienen una finalidad común, orientada a lograr el desarrollo regional y la mayor cohesión social y territorial, estas aproximaciones involucran actores, medidas, e instrumentos de actuación distintos. Igualmente, los dos enfoques tienen ámbitos de actuación, diseño de políticas y responsables diferentes. La corrección de disparidades territoriales es la aproximación principal de la POLÍTICA REGIONAL. Este enfoque se traduce, básicamente, en destinar recursos financieros y de otro tipo a las regiones menos desarrolladas o con problemas, a fin de promover su desarrollo económico. Notas de Francisco Alburquerque

COMPLEMENTARIEDAD NECESARIA Por supuesto, existen vinculaciones necesarias entre ambos enfoques, ya que la utilización eficiente de los recursos canalizados por la POLÍTICA REGIONAL hacia las regiones requiere poner en marcha ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL adecuadas. Las medidas de POLÍTICA REGIONAL son, básicamente, competencia de la Administración Central del Estado y suelen responder a una lógica descendente (“desde arriba”). En cambio, el segundo enfoque es un planteamiento impulsado básicamente por los actores territoriales (“desde abajo”), y debería ser un objetivo compartido por los diferentes niveles de la Administración del Estado: Central, Regional, Provincial y Municipal, y por los distintos actores territoriales (público, privado y comunitario). Notas de Francisco Alburquerque

Estrategias de Desarrollo Territorial Endógeno La construcción de estrategias y acciones de DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL ENDÓGENO trata de enfrentar los problemas contando con el acuerdo y cooperación de los diferentes actores en la región. Estas estrategias se refieren a cualquier región o territorio, ya que los problemas estructurales NO son resultado de una comparación entre regiones, sino de los problemas generados por los cambios tecnológicos, organizativos, sociales, institucionales y medioambientales, que deben enfrentarse. Notas de Francisco Alburquerque

Estrategias de Desarrollo Territorial Endógeno Cuando decimos que el TERRITORIO no es sólo un espacio geográfico sino un “actor” fundamental del desarrollo, nos referimos a eso. La construcción de institucionalidad, cultura y organización económica, social y política en la región, desempeñan un papel trascendental en el diseño de las ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL. Este hecho es crucial para explicar la capacidad local o regional para aprovechar internamente los recursos y oportunidades existentes, tanto las basadas en los recursos locales como las derivadas del dinamismo exógeno o los aportes nacionales. Notas de Francisco Alburquerque

COORDINACIÓN DE POLÍTICAS EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS DE IMPACTO REGIONAL Aunque en muchos casos la implementación de medidas de POLÍTICA REGIONAL no exige la elaboración y puesta en marcha de un proceso de planificación complejo, Sí que requiere una COORDINACIÓN eficiente entre las medidas específicas (o “explícitas”) de la POLÍTICA REGIONAL y el resto de medidas sectoriales o de infraestructura con incidencia regional (“políticas implícitas” de desarrollo regional). Notas de Francisco Alburquerque

POLÍTICA REGIONAL Y OTRAS POLÍTICAS DE GOBIERNO Además de las políticas explícitas de desarrollo regional hay otras políticas implícitas que inciden en los objetivos de desarrollo regional o territorial. Política Educativa y de Formación Profesional Sistemas Regionales de Innovación Fomento de la Competitividad Territorial Políticas de Descentralización RETOS de coordinación sectorial y de adecuación a las circunstancias locales Apoyo a Aglomeraciones Productivas Fortalecimiento de Gobiernos Locales Políticas de Promoción Empresarial Política de Infraestructuras y Equipamientos Ordenamiento Territorial Desarrollo Rural Desarrollo Urbano Desarrollo Sustentable Política de Atracción de Inversiones Notas de Francisco Alburquerque

Algunas conclusiones finales La POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL debe impulsar de forma decidida los procesos de DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA en la región, a fin de evitar las limitaciones de las economías de enclave basadas en una excesiva mono- producción con escasos elementos de distribución de ingresos y valor agregado local. El ANÁLISIS DE CLÚSTERS permite abordar el estudio de los eslabonamientos productivos, comerciales, financieros y de servicios alrededor de las principales actividades productivas regionales. Las estrategias de desarrollo regional endógeno hacen énfasis en las ALIANZAS entre sector público regional y local, sector privado empresarial, sector de conocimiento y el conjunto de la sociedad civil (modelos de “cuádruple hélice”). Esto último destaca la importancia de la coordinación institucional y la cooperación público privada en las estrategias de desarrollo regional, lo que implica entrar en el ámbito de la INNOVACIÓN SOCIAL APLICADA en cada territorio. El avance en el proceso de DESCENTRALIZACIÓN es una oportunidad que debe desencadenar en la región la animación y despegue definitivo del conjunto de alianzas y acuerdos para sustentar el DESARROLLO TERRITORIAL y la DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA REGIONAL Y LOCAL. Notas de Francisco Alburquerque

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