Profesional Especializado Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales MARTHA MIREYA MORENO PARDO

OBJETIVO DE ESTE MÓDULO Dar a conocer a los nuevos servidores públicos el origen del ombudsman, qué es la Defensoría del Pueblo, cuáles son las funciones y facultades que posee y cuál es su importancia como entidad garante de la defensa, promoción y protección de los derechos humanos, en el marco del Estado Social de Derecho.

GENERALIDADES

DEFENSORIA DEL PUEBLO Controversia si procede de la Constitución Sueca que estableció la figura del Ombudsman en 1809 para dar respuesta inmediata a los ciudadanos ante abusos de difícil solución por vía burocrática o judicial o de la figura del Procurador o protector universal de todos los indígenas de las Indias de Su popularización sueca hace que en diversos idiomas se haga referencia a su nombre en sueco OMBUDSMAN En los países hispanohablantes se denomina comúnmente DEFENSOR DEL PUEBLO En algunos países también lo han titulado DEFENSOR DE LOS CIUDADANOS. MEDIADORES DE LA REPÚBLICA. COMISIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.

DEFENSORIA DEL PUEBLO Existen diferencias entre el ombudsman Sueco y el Defensor del Pueblo en España, El Ombudsman fue diseñado para supervisar la Administración Pública. El Defensor del Pueblo utiliza esta supervisión como instrumento para defender los derechos y libertades fundamentales, tal y como se desprende del artículo 54 de la Constitución española y de su ubicación dentro del Capítulo IV del Título I. El Defensor del Pueblo se ha desarrollado especialmente en el continente americano, siguiendo el modelo español. Las instituciones del continente se agrupan en la Federación Iberoamericana de Ombudsman

DEFENSORIA DEL PUEBLO El Defensor del Pueblo, es legitimado democráticamente. Es independiente del Parlamento, el cual no puede enviarle instrucciones ni cesarle, salvo por causas previamente establecida. Se ha señalado en los derechos humanos que la efectividad de esta figura queda limitada por su incapacidad de imponer coactivamente sus decisiones a las autoridades concernidas.

DEFENSORIA DEL PUEBLO Sin embargo, su capacidad de control reside específicamente en la razonabilidad o persuasión de sus argumentos, adquiriendo un carácter más político que judicial. La experiencia demuestra que buena parte de sus recomendaciones suelen ser atendidas por los poderes públicos. En algunos países, el Defensor del Pueblo tiene capacidad para presentar acciones o recursos ante la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional.recursosCorte SupremaTribunal Constitucional

DEFINICIÓN BÁSICA DE QUÉ ES LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

DEFENSORIA DEL PUEBLO Autoridad encargada del control de la actividad de la administración institucional respecto de los derechos y libertades fundamentales y de velar por las garantías para ejercerlos, por medio de procedimientos flexibles, informales y expeditos.

FINALIDAD La finalidad es la protección de los derechos humanos y las libertades de todas las personas frente a actos, amenazas o acciones ilegales, injustas, irrazonables, negligentes o arbitrarias de cualquier autoridad o de particulares.

CARÁCTER DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Autonomía jerárquica. Independencia funcional. Control de la administración pública. Carácter no vinculante de sus poderes. Consagración a nivel constitucional. Calidad de representante de la sociedad. Independencia política y funcional.

MARCO JURÍDICO

 Artículos 280 y 282 de la Constitución Política.  Ley 24 de  Ley 1642 de 2013 (Facultades extraordinarias al Presidente de la República).  Decretos 025, 026, 027 y 028 de 2014.

Ley 1642 de Facultades extraordinarias al Presidente de la República Modificar la estructura orgánica de la Defensoría del Pueblo. Modificar el régimen de competencias interno. Modificar la organización y el funcionamiento institucional. Supresión de funciones que no corresponden a la entidad.

DECRETOS DE REESTRUCTURACIÓN Decreto 025/14: “Por el cual se modifica la estructura orgánica y se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo” Decreto 026/14: “Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones” Decreto 027/14: “Por el cual se crean unos cargos en la planta de personal de la Defensoría del Pueblo” Decreto 028/14: “Por el cual se dictan normas sobre régimen salarial y prestacional para algunos empleados públicos de la Defensoría del Pueblo”

FACTORES DE SU AUTORIDAD

Consagración a nivel constitucional. Calidad de representante de la sociedad. Independencia política y funcional. Imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. Seriedad y profundidad de sus investigaciones. Publicidad de su actividad. Ejercicio de la alta magistratura de opinión. Capacidad mediadora en los conflictos.

FACULTADES

FACULTADES PARTICULARES Posición intermedia entre el Estado y la comunidad. Legitimación procesal activa. Dinamiza el aparato del Estado.

Posición intermedia entre el Estado y la sociedad:  Recoge información sobre exigencias y necesidades de los ciudadanos.  Actúa para reivindicar la dignidad de las personas.  Actúa para exigir el cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios públicos y de los particulares respecto de los derechos humanos.

Legitimación procesal activa:  Le permite movilizar el poder coactivo de otros órganos del Estado.  Asume la defensa de las personas y grupos más vulnerables.  Instruye sobre la forma de ejercer los derechos acudiendo a todos los medios a disposición de los ciudadanos.

Dinamiza el aparato del Estado:  En función de los derechos y de la democracia.  Del Estado Social y Democrático de Derecho.  Mediante las intervenciones del Defensor del Pueblo – Magistratura Moral.  Con la participación en el proceso legislativo.  Contribuyendo a formar opinión pública sensible, informada y vigilante de los derechos humanos.

FACULTADES GENERALES Promoción Investigación Opinión Conminación Denuncia Publicidad

FACULTADES ESPECÍFICAS Promover Ejercer Divulgar Proteger Defender Investigar Prevenir Prevenir Fomentar Fomentar Atender Atender Orientar Orientar Asesorar Asesorar Proveer Proveer

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

MISIÓN La Defensoría del Pueblo es la institución del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos de los habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exterior, en el marco del Estado Social de Derecho democrático, participativo y pluralista.

ÉNFASIS DE ACCIÓN 1. Cultura en derechos humanos y derecho internacional humanitario. 2. Víctimas del conflicto armado y escenarios de paz. 3. Derechos económicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente. 4. Fortalecimiento institucional.

PRINCIPIOS ORIENTADORES 1. Cultura de servicio 2. Calidad 3. Participación 4. Articulación 5. Enfoque diferencial 6. Enfoque de derechos y libertades

ESTRUCTURA ORGÁNICA (Derivada de la reestructuración del Decreto 025 de 2014)

Despacho del Defensor Del Pueblo Despacho Vicedefensor Del Pueblo Defensorías Regionales Secretaría General Órganos de Asesoría y Coordinación

DESPACHO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO OFICINAS ASESORAS VICEDEFENSOR DEL PUEBLO DEFENSORIAS REGIONALES (36) SECRETARÍA GENERAL Áreas Operativas Misionales

DEFENSOR DEL PUEBLO OFICINAS ASESORAS PLANACIÓN JURÍDICA COMUNICACIONES E IMAGEN INSTTITUCIONAL CONTROL INTERNO CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO ASUNTOS INTERNACIONALES

DEFENSOR DEL PUEBLO DESPACHO DEL VICEDEFENSOR DIRECCIONES NACIONALES DEFENSORIAS DELEGADAS Divulgación y Promoción Recursos y Acciones Judiciales Defensoría Pública Atención y Trámite de Quejas Para la Orientación de Víctimas del Conflicto Armado. Prevención de Riesgos de Violaciones del DH y del DIH. Para los Asuntos Agrarios y Tierras Para los Derechos de la Mujer y Asuntos de Género. Para los Derechos Colectivos y del Ambiente. Para los Indígenas y Minorías Étnicas. Para la Infancia, Juventud y Adulto Mayor. Para la Política Criminal y Penitenciaria Para Salud Seguridad Social y Discapacidad Para los Asuntos Constitucionales y Legales Para los Derechos de la Población Desplazada Para los Derechos Económicos Sociales y Culturales

DEFENSOR DEL PUEBLO SECRETARIA GENERAL Áreas Administrativas Subdirección de Gestión del Talento Humanos Subdirección Administrativa Subdirección Financiera

ÓRGANOS DE ASESORÍA Y COORDINACIÓN Consejo Asesor de la Defensoría del Pueblo Comisión de Carrera Administrativa Comisión de Personal Comité de Coordinación del sistema de Control Interno Comité de salud y seguridad laboral. Oficina de bienestar social - laboral

ORGANISMOS BIPARTITOS Comisión de la carrera administrativa. Comisión de personal. Comité de salud y seguridad laboral. Comisión de conciliación laboral.

NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA ACCIÓN DEFENSORIAL

1 Ley 65 de 1993 Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario. 2 Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente 3 Ley 107 de 1994 Por la cual se reglamenta el artículo 41 de la Constitución Nacional (Capacitación a personeros municipales) 4 Ley 201 de 1995 Por la cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación 5 Ley 226 de 1995 Por la cual se desarrolla el artículo 60 de la CP (enajenación de la propiedad accionaria estatal) 6 Ley 270 de 1996 Estatutaria de la administración de justicia

7 Ley 288 de 1996 Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnización de perjuicios a las víctimas de violaciones de derechos humanos 8 Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones 9 Ley 375 de 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones 10 Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado 11 Ley 393 de 1997 Por la cual se desarrolla el artículo 87 de la CP. Acción de Cumplimiento

12 Ley 418 de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones 13 Ley 434 de 1998 Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan otras disposiciones 14 Ley 446 de 1998 egresados que cumplan su servicio desempeñado funciones de Defensoría Pública en los términos y condiciones que lo reglamentan deberán ser nombrados por la Defensoría del Pueblo 15 Ley 472 de 1998 Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. Acciones populares y de grupo 16 Ley 548 de 1999 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones (Desmovilización)

17 Ley 589 de 2000 Por medio de la cual se tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones 18 Ley 600 de 2000 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal 19 Ley 640 de 2001 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones 20 Ley 782 de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 (protección de víctimas) 21 Ley 812 de 2003 Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo

22 Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas 23 Ley 888 de 2004 Por la cual se modifica el Decreto 200 de 2003 en lo relacionado con el Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria 24 Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal 25 Ley 941 de 2005 Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública 26 Ley 971 de 2005 Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente y se dictan otras disposiciones

27 Ley 975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados (Ley de justicia y paz). 28 Ley 1009 de 2006 Por medio de la cual se crea con carácter permanente el Observatorio de Asuntos de Género 29 Ley 1010 de 2006 Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral 30 Ley 1095 de 2006 Por la cual se reglamenta el artículo 30 de la Constitución Política. Hábeas Corpus 31 Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia

32 Ley 1146 de 2007 Por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente 33 Ley 224 de 2008 Por la cual se implementa la Defensoría Técnica de la Fuerza Pública 34 Ley 1183 de 2008 Por medio de la cual se asignan unas funciones a los Notarios 35 Ley 1251 de 2008 Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores 36 Ley 1336 de 2009 Por medio de la cual se adiciona y robustece la ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes

37 Ley 1258 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. 38 Decreto 2067 de 1991 Por el cual se dicta el régimen procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la corte constitucional. 39 Decreto 2591 de 1991 Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la constitución política 40 Decreto 1365 de 1992 Por el cual se crea una comisión de vigilancia y seguimiento del régimen penitenciario 42 Decreto 2062 de 1995 Por el cual se crea el Consejo Superior de Política Criminal

43 Decreto 2231 de 1995 Por el cual se crea el Comité Interinstitucional de Participación, CIP 44 Decreto 1396 de 1996 Por medio del cual se crea la Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas 45 Decreto 1974 de 1996 Por el cual se crea el Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños 46 Decreto 1068 de 1997 Por el cual se reglamenta el Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación 47 Decreto 1320 de 1997 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 65 y 100 de 1993

48 Decreto 1413 de 1997 Por el cual se crea la Comisión Interinstitucional para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores 49 Decreto 1542 de 1997 Por el cual se dictan medidas en desarrollo de la Ley 65 de 1993 para descongestionar las cárceles 50 Decreto 1543 de 1997 Consejo nacional del sida 51 Decreto 3002 de 1997 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 65 de Decreto 2267 de 1997 Por el cual se reglamenta la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales

53 Decreto 2348 de 1998 Por el cual se modifica el Consejo Superior de Política Criminal 54 Decreto 262 de 2000 Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público 55 Decreto 128 de 2003 Por el cual se reglamenta la Ley 418 de Decreto 4760 de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 975 de Decreto 3570 de 2007 Por medio del cual se crea el Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de Decreto 1290 de 2008 Por el cual se crea el Programa de Reparación Individual por vía administrativa

59 Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan normas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. 60 Ley 1620 de 2013 Por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar y formación para el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la sexualidad y la prevención y mitigación de la violencia escolar. 61 Decreto 1965 de 2013 Por el cual se reglamenta la Ley 1620 de 2013, que crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.