LA MODERNIZACIÓN CATASTRAL PREMISA FUNDAMENTAL DE LOS CATASTROS EN MÉXICO

INTRODUCCIÓN La sociedad llegó a la era de la información y el conocimiento, los cambios son intensos e involucran a todas las dependencias e Instituciones gubernamentales, particularmente en el ámbito hacendario se ha iniciado en los últimos años un proceso de reforma al marco operativo del presupuesto público federal. Por lo tanto para tomar cualquier decisión es necesario contar con información confiable y oportuna, la información Catastral no es la excepción. Por lo que el Instituto Mexicano de Catastro A C., está realizando esfuerzos para crear un “Programa de Modernización Catastral”, el cual consideramos como premisa fundamental de los catastros en México, y tiene como objetivo obtener información fidedigna de las propiedades inmobiliarias que mejoren las contribuciones y promueva el desarrollo del país.

ANTECEDENTES Las reformas al artículo 115 constitucional de 1983, confirió a los Municipios la recaudación de contribuciones inmobiliarias, posibilitando la consconcentración operativa Catastral hacia los Municipios. En 1999 la reforma al artículo 115 constitucional facultó a los ayuntamientos a proponer a las legislaturas las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcción, que son la base del cobro de contribuciones a la propiedad inmobiliaria. Se estableció la obligación de equiparar valores Catastrales a los de mercado, fijando un plazo para ello, el 21 de Marzo 2001. Paralelamente diversas instituciones (SEDESOL, BANOBRAS, INEGI e INDETEC), han iniciado acciones tendientes a la Modernización de los Catastros como instrumentos elementales del proceso de gestión del impuesto predial y de generación de diversas aplicaciones para caracterizar el uso multifinalitario de la información que estas dependencias producen.

ANTECEDENTES Por otra parte, en el 2006 se crea el Instituto Mexicano de Catastro (INMECA), que agrupa a los titulares de las áreas de catastro de los diferentes Estados de la República, el cual desde su origen tiene como objetivo impulsar la modernización de los catastros en México, como se expresa en su misión y visión, las cuales son: Misión: Crear un Programa de Modernización de los Catastros para homogeneizar la función catastra en el país, conformado un sistema integral catastral. Visión: Impulsar la actividad catastral en México y obtener un conocimiento analítico de los catastros identificando las acciones que deberán tomarse para una reforma catastral que mejore las contribuciones inmobiliaria y promueva el desarrollo urbano y económico del país.

PROBLEMÁTICA DE LOS CATASTROS EN MÉXICO El avance de la modernización catastral no ha sido proporcional con la mejora en la reducción tributaria. Legislación y normatividad técnica desactualizada, obsoleta y sin considerar conceptos de calidad y transparencia. Ausencia de una política Catastral y del Impuesto Predial, la cual genera rezagos en la recaudación inmobiliaria. Función catastral centralizada en los Estados. Gran rezago tecnológico. El valor catastral en comparación con el comercial tiene un rezago considerable. Falta de actualización del inventario de la propiedad raíz. Procesos catastrales, tributarios y de registro público desarrollados independientemente. Mejorar los servicios al cliente, con información oportuna y confiable.

OBJETIVOS Con la finalidad de lograr que las dependencias de catastro del País, avancen hacia un enfoque de servicio y calidad en todos los niveles de la gestión catastral y modernicen su gestión, se plantean los siguientes objetivos: Lograr la modernización y mejoramiento del marco normativo y regulatorio de la gestión catastral en las entidades federativas y sus municipios. Homogeneizar la función catastral en el país. Lograr la capacidad de dirección de la administración bajo un esquema de metas y resultados. Lograr la modernización y el mejoramiento de las aplicaciones multiproposito del catastro Lograr el mejoramiento de los procesos y tecnología de la información aplicada al catastro y a la recaudación del impuesto predial Lograr la profesionalización de los servidores públicos de los catastros.

PROPÓSITOS COMUNES DEL INMECA El Instituto Mexicano de Catastro en reuniones conjuntas con los Catastros de las entidades federativas de los Estados de la Republica, acordaron profundizar en el conocimiento de los elementos comunes y otros elementos esenciales acerca de los Catastros, estos elementos son los referidos a: Las tendencias y la evolución futura de la Modernización de los Catastros. Incrementar la colaboración con el sector público y privado mediante la promoción de los aspectos relacionados con la información territorial. Incrementar la cooperación de las autoridades catastrales de los Estados de la República Mexicana, en la construcción de la infraestructura de datos espaciales de México La actividad catastral tiene como finalidad la creación y mantenimiento de la información alfanumérica y gráfica asociada a los predios así como su uso multipropósito.

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN CATASTRAL Objetivo: Generar una plataforma jurídica, operativa, tecnológica y moderna en la gestión catastral, con el fin de homologar la función catastral e incrementar la recaudación del Impuesto Predial en el país. Marco normativo y regulatorio del catastro y del impuesto predial Procesos y tecnología aplicada a la gestión catastral Capacidad de gestión bajo un esquema de metas y resultados PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL CATASTRO Profesionalización de los servidores públicos en la gestión del impuesto predial y el catastro Inducción de un enfoque de servicio y calidad en la gestión

PRINCIPIOS DE MODERNIZACIÓN DE LOS CATASTROS Modernización del Marco Jurídico y Normativo Catastral.- Con éste principio se pretende generar una plataforma jurídica, operativa y moderna, estandarizada y homologada, en lo posible logrando transparencia, garantía, legalidad y certeza de la información Catastral. 1 2 Adopción del Modelo de Gestión Catastral por Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño.- Busca establecer los elementos y características de un Catastro que actúa bajo un enfoque de gestión por resultados y evalúa su actuación en base a indicadores que miden el grado de logro de objetivos institucionales que las propias áreas de Catastro se planteen en su programa de actividades. 3 Procesos Catastrales Homologados.- Plantea los elementos y características que deben tener los procesos y operaciones que realizan las áreas de Catastro, a fin de tipificar de manera estandarizada, su denominación y concepto.

PRINCIPIOS DE MODERNIZACIÓN DE LOS CATASTROS 4 Optimización del Uso de la Tecnología de la Información en Actividades Catastrales.- Aporta los elementos esperados para que las dependencias encargadas de las funciones catastrales mantengan un uso óptimo de la tecnología de la Información, permitiendo que el manejo de los procesos, sea ágil y oportuno, facilitando así la disposición de información. 5 Implantación de Políticas Institucionales Catastrales.- Su finalidad es definir los temas que deberán ser tomados en cuenta, para la implementación de políticas intitucionales relacionadas con el programa Integral para la Modernización Catastral (PIMC). 6 Implantación de Sistema de Gestión de la Calidad.- Enfatiza los criterios y elementos a considerar, en los programas de Modernización Catastral, en cuanto al diseño e implementación de sistemas de gestión de la calidad para los Catastros.

PRINCIPIOS DE MODERNIZACIÓN DE LOS CATASTROS 1 7 Profesionalización de la Función Catastral y Ética en la Gestión.- Aporta los elementos y características que debe tener un Catastro que opera con esquemas de profesionalización y con apego a normas de conducta ética en la actuación de sus funcionarios. 8 Aplicaciones Multipropósito de la Información Catastral.- Lograr que la información y los productos generados en base de datos catastral, puedan ser retroalimentados e intercambiados con otras dependencias. 9 Participación y Vinculación con Dependencias y Organismos.- Establece los elementos y características que deberán de establecer las dependencias de Catastro, para normar el funcionamiento de las acciones de participación y vinculación con otras dependencias. 10 Gestión Transparente y Comunicación Efectiva.- Permite a los particulares y órganos de gobierno, conocer la información y el actuar del Catastro, a través de la difusión de la misma.

“Propuesta Elaborada por INDETEC” INSTRUMENTACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS CATASTROS Objetivo: Tener un conocimiento analítico de los catastros para crear un Programa de Modernización Catastral en México, con el fin de homologar la función Catastral y mejorar las contribuciones inmobiliarias que promuevan el desarrollo urbano y económico del país. Visión Integral de Catastro Diagnóstico de los Estados Requerimientos y Recursos Objetivo del Modelo Líneas de Acción Alcance del Modelo Marco de Referencia Modelo Implantación del Modelo Componentes del Modelo Niveles de Modernidad Propuesta de Arranque: Normatividad y Legislación, Dirección y Planeación de la Gestión Administrativa, Tecnología Informática, Calidad y Servicio a Ciudadanos y Usuarios.   legal “Propuesta Elaborada por INDETEC”

CONCLUSIONES El Programa de Modernización de los catastros en México, se está realizando de la manera siguiente: Generar una plataforma jurídica, operativa y tecnológica, con el fin de homologar la función catastral en el país. Crear un Reforma Catastral, que mejore las contribuciones inmobiliarias y promueva el desarrollo urbano y económico del país. Inventario y padrones catastrales urbanos y rurales actualizados en base de datos. Equiparar el valor comercial con el catastral, con el fin de que el valor sea justo y equitativo. Los municipios elaboran sus estudios de valores y proponen a sus congresos las tablas de valores unitarios de suelo y construcción. Se están desarrollando cursos de capacitación a todos los responsables de los Catastros de las Entidades Federativas, con el fin de promover la profesionalización de la función Catastral. Desarrollo de un catastro multipropósito, con aspecto social, económico y natural. La información catastral y del registro público debe estar vinculada con el fin de brindar mayor seguridad jurídica en el trafico inmobiliario y propicia la atracción de inversiones nacionales y extranjeras. Brindar un servicio a la sociedad, rápido y de Calidad.    

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