SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS POBRES DEL PAÍS Sra. YASNA PROVOSTE CAMPILLAY Ministra de Planificación

DIAGNOSTICO El crecimiento económico es indispensable pero no suficiente como estrategia de disminución de la pobreza. La reducción de la extrema pobreza se va estancando Existe un conjunto de prestaciones sociales instaladas en gran número de instituciones y programas, los que muchas veces no interactúan entre sí y tienen lógicas de operación y focalización diversas. Ausencia de una red de información que vincule servicios de acceso. Carencia de criterios compartidos de elegibilidad. La pobreza se reproduce intergeneracionalmente y afecta a los sujetos en cada una de las etapas de su ciclo de vida. Las familias más pobres estaban desvinculadas de la red social

Evolución de la incidencia de la pobreza (Porcentaje de la población) y de la indigencia 1990-2003 (Porcentaje de la población) 38,6 12,9 8,8 7,6 5,8 5,6 5,7 25,7 23,8 19,9 17,4 16,1 14,9 5 10 15 20 25 30 35 40 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Pobres no indigentes Indigentes 32,6 27,5 23,2 21,7 20,6 4,7 14,1 2003 18,8

CONSECUENCIAS Duplicación de funciones. Altos costos administrativos. Pérdida de sinergia. Dispersión de prestaciones exige a potenciales beneficiarios autoidentificar su carencia, la prestación apropiada a la misma y la ventanilla para postular. Ausencia de coordinación lleva a la concentración de prestaciones en subgrupo de usuarios con facilidad de acceso al sistema. Complejidad institucional del sistema margina a potenciales beneficiarios meritorios.

Desafío: Rediseño institucional Articular el conjunto de transferencias, subsidios, fondos y programas como un sistema, tanto desde el punto de vista institucional como programático y de gestión Hacer coincidir la focalización en las familias extremadamente pobres Compatibilizar la focalización con las capacidades financieras y fiscales

¿ Qué es CHILE SOLIDARIO? CHILE SOLIDARIO es un sistema de protección social, prioritario para el Gobierno, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. Esta Inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es: “Incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.”

Ejes Estratégicos del Sistema Acción dirigida a la Familia Constituye un espacio privilegiado para generar procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza. Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales, que permitan aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral. Entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres. Trabajo directo y personalizado con cada familia

Ejes Estratégicos del Sistema Acción dirigida a la Familia Constituye un espacio privilegiado para generar procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza. Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales, que permitan aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral. Entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres. Trabajo directo y personalizado con cada familia

COMPONENTES DEL SISTEMA Apoyo sicosocial y Bono de Protección FAMILIAS CHILE SOLIDARIO Subsidios monetarios garantizados Acceso preferente a programas de promoción social SUBSISTEMA TEMPORAL Programa Puente: Puerta de entrada al sistema

Componente 1 Apoyo intensivo de 24 meses Apoyo psicosocial Aporte Solidario 1º Semestre: $ 10.500 mensual (US$ 17) 2º Semestre: $ 8.000 mensual (US$ 13) 3º Semestre: $ 5.500 mensual (US$ 9) 4º Semestre: $ 3.500 mensual (US$ 6)

Componente 2 Subsidios Monetarios Garantizados Asignación de prestaciones monetarias tradicionales a las familias integradas al Sistema dentro de los 24 meses de Apoyo Psicosocial. Esto incluye: Subsidio Unico Familiar (SUF) a menores de 18 años, sujeto a atención escolar. Pensión Asistencial (PASIS) de Vejez y/o Invalidez, sujeto a controles períodicos de salud. Subsidio al Consumo de Agua Potable (SAP) de 100% de la cuenta hasta 15 metros cúbicos para las familias con conexión a la red.

Componente 3 Acceso Preferente a Programas de Promoción Social Se busca la integración al Sistema de organismos públicos y entidades privadas, de modo de desarrollar una oferta de programas sociales coherentes, pertinentes y eficaces orientados a la extrema pobreza. Lo anterior con el objetivo de lograr la adecuada inserción socioeconómica de los miembros de las familias beneficiarias.

Cobertura Nacional de Atención de Familias Sistema Chile Solidario 2002 – 2005

SISTEMA CHILE SOLIDARIO HABITABILIDAD Y CALIDAD DE VIDA PILARES BASICOS SISTEMA CHILE SOLIDARIO INGRESOS La estrategia de intervención asume que: una familia esta habilitada y en condiciones de superar su condición de extrema pobreza cuando alcanza las 53 condiciones mínimas de calidad de vida. TRABAJO DINAMICA FAMILIAR DIMENSIONES EDUCACION SALUD HABITABILIDAD Y CALIDAD DE VIDA IDENTIFICACION

CONDICIONES DE SUSTENTABILIDAD Voluntad política y rol activo del Estado Existencia de institucionalidad pública y oferta programática adecuada Política fiscal que posibilite un financiamiento estable

SOPORTES LEGALES Leyes de Presupuesto del Sector Público Año 2003 y año 2004 Ley de Reforma Tributaria para financiamiento Plan AUGE y Chile Solidario (2003) Ley Chile Solidario, promulgada el 14 de Mayo de 2004

INSTITUCIONALIDAD Comisión Asesora Presidencial ( 1º de Julio de 2002) Integrantes: Ministros de MIDEPLAN (presidente), SEGPRES y TRABAJO Director de Presupuestos Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo Director Ejecutivo de FOSIS Misión: Implementación y adecuado funcionamiento de Chile Solidario Coordinación de autoridades y servicios, programas y proyectos, dirigidos a las personas y familias en extrema pobreza Proponer iniciativas legales y reglamentarias Informar periódicamente al Presidente de la República

INSTITUCIONALIDAD Comisión Asesora Presidencial ( 1º de Julio de 2002) Integrantes: Ministros de MIDEPLAN (presidente), SEGPRES y TRABAJO Director de Presupuestos Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo Director Ejecutivo de FOSIS Misión: Implementación y adecuado funcionamiento de Chile Solidario Coordinación de autoridades y servicios, programas y proyectos, dirigidos a las personas y familias en extrema pobreza Proponer iniciativas legales y reglamentarias Informar periódicamente al Presidente de la República

INSTITUCIONALIDAD Secretaría Ejecutiva Chile Solidario La Comisión cuenta con una Secretaría Ejecutiva, radicada en MIDEPLAN y nombrada por el Ministro de MIDEPLAN. Función: Coordinar la comisión frente a los servicios de la administración del Estado, Proponer mecanismos de evaluación de las acciones, Asistir al Presidente de la comisión.

INSTITUCIONALIDAD Radica en MIDEPLAN: La Administración: Institucionalidad, soportes administrativos, presupuestarios, de operación e información. La Coordinación: relación con instituciones vinculadas, generación de oferta pública, vinculación de prestaciones sociales existentes con necesidades de beneficiarios, convenios con otras instituciones, determinación coberturas, etc. La Supervisión: velar por cumplimiento de ejecución de los distintos componentes de Chile Solidario, cumplimiento convenios o acuerdos con otras instituciones, operación del Sistema. La Evaluación: seguimiento de la estrategia de intervención, control de resultados, propuesta de modificaciones, propuesta de políticas públicas.

Subsistemas de Apoyo Subsistema de evaluación Para apoyar la gestión De impacto Subsistema de información Monitoreo y seguimiento SIIS Subsistema de capacitación Tradicional comunidad de aprendizaje

Subsistemas de Apoyo Subsistema de evaluación Para apoyar la gestión De impacto Subsistema de información Monitoreo y seguimiento SIIS Subsistema de capacitación Tradicional comunidad de aprendizaje

Subsistema de Capacitación El proceso de capacitación se instala desde el inicio del Sistema y apunta a fortalecer las capacidades de los diferentes actores que participan en el sistema. Sistema Tradicional (presencial) adaptado alas necesidades que se van detectando en la instalación del sistema Comunidad de aprendizaje (virtual y presencial)

Comunidad de Aprendizaje Programa Puente La comunidad de aprendizaje es un sistema de formación, acompañamiento y capacitación de las personas que trabajan en el logro de los objetivos del Programa Puente. Es un dispositivo destinado a que las personas adquieran las competencias para su efectivo desempeño. Opera sobre la base de reflexión acerca de la propia práctica y la producción de conocimiento sobre la misma.

Comunidad de Aprendizaje Programa Puente Círculo (aprender conversando) Es un grupo pequeño de personas que se reúnen periódicamente a reflexionar Sobre su práctica utilizando un método de conversación Agencia (aprendiendo unos de otros) Facilita el intercambio y la circulación de personas, experiencias e información entre los miembros de la comunidad de aprendizaje puente

Comunidad de Aprendizaje Programa Puente Instituto (conexión con un saber especializado) Coordina la realización de cursos, talleres, Actividades de extensión y publicaciones que Permiten profundizar la comprensión de problemas de la práctica Universidad (Oportunidad de especialización) Ofrece un programa de Postítulo de Especialización en Trabajo Social con Familias de Extrema Pobreza Fac. de Cs. Sociales de la U. de Chile y Flacso Plataforma Tecnológica (conectando a la comunidad) Fortalece la conectividad entre los miembros de la Comunidad de Aprendizaje Puente

Algunos Logros El programa se encuentra operando en 332 comunas del país (100% de las comunas consideradas) A través del Programa Puente, se ha contactado a 126.271 familias; el 94,6% de estas familias han aceptado incorporarse al Sistema Chile Solidario. El Programa Puente dispone de 2.367 Apoyos Familiares, que visitan a las familias en su hogar y les acompañan durante 24 meses. 1.270 provienen de las instituciones locales, en su mayor parte de los municipios, y 1.097 son financiados por el Estado a través de FOSIS.

Algunos Logros 25 instituciones y programas públicos han concordado en convenios, las acciones preferentes para las familias de Chile Solidario y existen compromisos presupuestarios para cumplirlos. MIDEPLAN ha firmado catorce convenios de transferencia monetaria con Chile Solidario, que garantizan programas y coberturas de la red pública para el cumplimiento de condiciones mínimas de calidad de vida.

Algunos logros EN IDENTIFICACIÓN Nos hemos encontrado con miembros de familias que no existían para nuestro país. Hoy, el 70% de los no inscritos están registrados como chilenos y 26.692 familias cuentan con carnet de identidad para cada uno de sus integrantes. 2.520 familias han certificado algún miembro con discapacidad 4.158 familias que tienen hombres mayores de 18 años han regularizado su situación militar lo que facilitará su acceso al empleo, lo que también sucederá para las 3.249 familias cuyos adultos debían regularizar sus antecedentes y ya lo han hecho.

Algunos logros EN SALUD Nos encontramos con familias que ni siquiera estaban inscritas en el consultorio. De ellas hoy, 6.622 se han inscrito en su Servicio de Atención Primaria de Salud. En 18.820 familias las mujeres mayores de 35 años hoy tienen su examen de Papanicolau al día. 1.669 familias han recibido algún tipo de rehabilitación

Algunos logros EN EDUCACIÓN EN DINÁMICA FAMILIAR 4.814 familias con hijos en edad preescolar han podido incorporar a sus niños, al nivel de educación pre-básica. 9.004 familias con adultos analfabetos han cambiado su vida y su destino, aprendiendo a leer y escribir. EN DINÁMICA FAMILIAR La relación y convivencia de 8.583 familias ha cambiado, con nuevas prácticas de conversación entre ellos. 3.099 familias con problemas de violencia intrafamiliar están hoy participando en programas de apoyo.

Algunos logros EN TRABAJO E INGRESOS 24.244 familias en las que todos sus integrantes adultos se encontraban desocupados, ahora cuentan con un pequeño negocio o un empleo para al menos uno de sus integrantes. En 3.882 familias que tienen niños menores de 15 años, éstos han retomado sus estudios y dejado de trabajar. En 24.095 familias con desocupados, ellos están ahora inscritos en la Oficina Municipal de Información laboral (OMIL). Los miembros de 8.063 familias que cumplen los requisitos necesarios se encuentran hoy postulando al Subsidio Único Familiar. 2.017 adultos mayores de 65 años sin previsión, se encuentran hoy postulando a Pensiones Asistenciales (PASIS).

Algunos logros EN HABITABILIDAD 16.145 familias están ahorrando y han postulado a un programa de vivienda social.   22.970 familias han reparado sus viviendas que antes se llovían y penetraba el frío y viento por sus paredes. 17.238 familias hoy cuentan con una cama para cada uno de sus miembros, superando su situación de hacinamiento, con un colchón, frazadas, sábanas y almohada propia.  

Resultados Esperados 2005 Tener institucionalizado el Sistema. 225.000 familias asistidas integralmente por el Sistema en el país. Superación de la condición de indigencia para los 15.675 adultos mayores de 65 años y más a través de la asignación de una PASIS de vejez. 225.000 familias y 15.675 personas mayores de 65 años con subsidios monetarios directos a los que tengan derecho. Contar con un registro único de beneficiarios del Sistema, más los beneficiarios pobres no indigentes de prestaciones monetarias del Estado.