Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 1 Diciembre 2008 El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador Preparado por: Mauricio León Guzmán y David Alomía Diciembre 2008

Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 2 Antecedentes del Bono de Desarrollo Humano

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación 3 PRIMERA FASE: El Bono Solidario fue creado en Octubre de 1998 Focalizado en madres, adultos mayores y personas con discapacidad Transferencia no condicionada de dinero Auto focalización mediante iglesias El pago se hacía a través del sistema bancario Varios incrementos a la transferencia monetaria

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación 4 SEGUNDA FASE: El nombre cambió a Bono de Desarrollo Humano Se incrementó el monto de la transferencia Está focalizado en la población más pobre, Q1 & Q2 de SELBEN, (Encuesta socio económica de selección de beneficiarios) Se incluyó el cumplimiento de condiciones en educación y salud, sin embargo no se implementó un mecanismo de control. Se realizó una campaña de comunicación para el cumplimiento de la corresponsabilidad (condiciones) en educación y salud Se realizó evaluaciones de impacto.

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación 5 TERCERA FASE: Incremento del monto de la transferencia (USD 30 mensuales) Se está implementando a nivel nacional el control de la corresponsabilidad en educación y salud. Se implementó una campaña de comunicación para el cumplimiento de la corresponsabilidad. Se está levantando una nueva encuesta socioeconómica para focalización indivicual (SELBEN II 2009) Se llevarán a cabo nuevas evaluaciones de impacto La prioridad se da a la inclusión financiera y económica a través del Crédito de Desarrollo Humano (CDH) para el apoyo a iniciativas productivas La transferencia monetaria es concebida como un reconocimiento parcial del trabajo no remunerado de la mujer. Se está articulando el BDH y el CDH con los créditos de vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación 6 Política social y transferencias monetarias En últimos dos años Ecuador ha realizado un incremento importante de la inversión social en educación, salud y protección social. En educación se han eliminado contribuciones económicas voluntarias de padres de familia, se entregan textos y uniformes gratuitos y se está mejorando la infraestructura. En salud se han eliminado costos por atención, insumos y medicinas pagados por las familias, se ha extendido horarios de atención de centros de salud a 8 horas diarias, y se han implementado brigadas médicas que visitan los hogares. En este marco, el programa de transferencias monetarias, Bono de Desarrollo Humano, es solo un incentivo adicional al acceso a educación y salud. Se espera un impacto positivo de la política social en la salud y la nutrición. No se espera un impacto importante del BDH en forma aislada.

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación MARCO INSTITUCIONAL 7 El BDH pertenece al Programa de Protección Social (PPS) que es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, y cuenta con autonomía administrativa y financiera. El PPS comprende además: Bono de emergencia Red de Protección Solidaria para atención de enfermedades catastróficas Crédito de Desarrollo Humano

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación 8 DERECHOS SOCIALES BÁSICOS DESARROLLO DE CAPACIDADES INCLUSIÓN SOCIO ECONÓMICA CIUDADANÍA Y COHESIÓN SOCIAL Reconocimiento del trabajo no remunerado y protección del consumo: La transferencia se incrementó a USD 30 /mes Microfinanzas: Beneficiarios con Ahorro y Crédito -Condiciones en -Educación y salud -Campaña de -Comunicación -Capacitación Capacitación en derechos y asociatividad MARCO CONCEPTUAL DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO MARCO CONCEPTUAL DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación BENEFICIARIOS Madres Adultos Mayores Personas con discapacidad Transferencia de USD 30 Pensión asistencial Presupuesto total USD 400 millones Presupuesto total USD 400 millones El 40% más pobre de las personas de la tercera edad 40% o más de discapacidad y focalizado en Q1 y Q2 Condicionado al cumplimiento de las condiciones en educación y salud y focalizado en Q1 y Q2 9

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación COBERTURA 10

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación VALOR DE LA TRANSFERENCIA 11 Madres: USD $30 mensuales por hogar, independientemente del número de hijos y del sexo y edad de éstos. Adultos mayores y personas con discapacidad: USD $30 mensuales por individuo. La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida ( ) fue de USD $31,92 por persona por mes. PODER ADQUISITIVO DE LA TRANSFERENCIA

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación MECANISMO DE PAGO 12 Sistema de pago a través de bancos privados, cooperativas y Banco Nacional de Fomento. Se incorporó la tarjeta de débito MIES Bono Rápido, con la que pueden cobrar en toda la red de cajeros automáticos habilitados puntos de pago, entre ventanillas y cajeros automáticos. Los beneficiarios pueden acumular hasta 4 meses. La tarjeta sirve también para acceder a descuentos en redes de tiendas. Se incorporará un nuevo mecanismo de pago a través de cuentas de ahorro para los beneficiarios.

Desarrolla el Buen Vivir Tema de la presentación PRESUPUESTO (USD$) 13

Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 14 Avances y logros Incremento de valor mensual de la transferencia a un nivel similar al costo de una línea de indigencia por persona por mes Ampliación de cobertura de adultos mayores y personas con discapacidad Acceso al crédito Inclusión de tarjetas de débito permite posibilidades tecnológicas para creación de mecanismos de incentivo al ahorro. Evaluaciones de impacto muestran resultados importantes en incrementar la matrícula y reducir el trabajo infantil. También hay impactos en algunos indicadores de salud y desarrollo cognitivo pero concentrados en los grupos más pobres rurales.

Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 15 Limitaciones y debilidades Tensión política entre pensión universal y transferencias monetarias focalizadas Tensión entre los grupos objetivo: ampliar cobertura de pensión para adultos mayores y personas con discapacidad a costa de madres con hijos menores de edad? No está implementado aún un control de las corresponsabilidades en todo el país Cobertura nacional del programa genera problemas de escala para la implementación del control de la corresponsabilidad

Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 16 Elementos para el debate Pensión universal versus focalización Retribución del trabajo no remunerado de las mujeres versus focalización Pobreza futura versus pobreza actual: dónde poner el énfasis? Individuo-familia-comunidad: pueden salir de la pobreza los beneficiarios de las transferencias si no cambia el contexto en el que viven? Condicionar o no condicionar: is that the question? Control universal o aleatorio de las condicionalidades? Transferencias monetarias vs. otras intervenciones para combatir la desnutrición: qué intervención es la más costo-efectiva? En un contexto de aumento de la inseguridad alimentaria: dónde debe estar el énfasis, en la protección del consumo o en la acumulación de capital humano de los hijos de las beneficiarias?

Tema de la presentación Desarrolla el Buen Vivir 17 Elementos para el debate Los programas de transferencias monetarias no son la panacea para todo mal social Para combatir la desnutrición es necesario abandonar el sobre énfasis en los programas de transferencias monetarias Pensar más en políticas y menos en programas aislados Pensar la política desde los determinantes del fenómeno y no desde el programa de transferencias monetarias Entender los distintos determinantes de la desnutrición Aprender de los casos exitosos que no dependieron de las transferencias monetarias como el chileno Es tiempo de poner en cuestionamiento el costo-efectividad de los programas de transferencias monetarias.

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