Un Programa que SÍ funciona

Composición de la pobreza en México Contexto nacional México es un país de contrastes: rico en recursos naturales, y con casi la mitad de su población en pobreza. Composición de la pobreza en México (millones de personas) Pobreza nacional 2005 Patrimonial → 24.4 millones de personas Capacidades → Alimentaria Fuente: Consejo Nacional de Evaluación. 2007 Esto significa que 44.7 millones de mexicanos cuentan con un ingreso total menor a: 1,568 pesos mensuales* en el área urbana (144 dólares) 1,060 pesos mensuales* en el área rural (96 dólares) * Cifras calculadas a precios de agosto de 2005.

Contexto nacional México tiene también uno de los más altos índices de desigualdad de América Latina: Su coeficiente de Gini, que mide la desigualdad en los ingresos y la riqueza es de 0.49 en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la absoluta desigualdad. Fuente: Human Development Report 2006, UNDP

Contexto nacional Población: 103 millones (2005) PIB: $ 831,272 millones USD (2006) PIB per cápita: $ 8,050 USD (2006) Del total de la población nacional, 25 millones son pobres de capacidades, es decir, no pueden acceder a los mínimos requerimientos de: Alimentación Salud Educación aun utilizando todos sus ingresos para adquirir esos bienes y servicios. Ingreso de los pobres de capacidades $ 969 en el área urbana (88 dólares) $ 690 en el área rural (62.7 dólares)

La pobreza se concentra en las zonas rurales Contexto nacional La pobreza se concentra en las zonas rurales Sin embargo, hasta 1994, los subsidios se han concentrado en las zonas urbanas

Mapa de la pobreza en México

¿Qué es Oportunidades? Oportunidades es un modelo de política social para atender a las familias rurales y urbanas que viven en condiciones de extrema pobreza. Estas familias padecen: Mayor deserción escolar Mayores enfermedades y desnutrición Esto provoca, entre otros factores, que la pobreza se transmita de una generación a otra, y se reduzca la posibilidad de encontrar empleos más productivos y mejor remunerados

Objetivo de Oportunidades Apoyar a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza para que potencien sus capacidades y se vinculen con nuevos servicios y programas de desarrollo que mejoren su calidad de vida.

¿Qué ofrece Oportunidades? Becas para niños y jóvenes, de tercero de primaria hasta el último grado de educación media superior Recursos monetarios que se entregan a las mujeres Fondo de ahorro para los jóvenes que concluyen su Educación Media Superior OPORTUNIDADES OFRECE A LAS FAMILIAS POBRES Útiles escolares o recursos para su adquisición Paquete básico de servicios de salud Complementos alimenticios a niños menores de 2 años y de 2 a 5 años con problemas de desnutrición, así como a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia Apoyo energético Apoyo para adultos mayores Alivio de carencias alimentarias + Desarrollo de capacidades y vinculación con otras opciones de desarrollo corto plazo largo plazo

Componentes y apoyos de Oportunidades La transferencia mensual promedio del Programa representa alrededor del 20% del ingreso de los hogares beneficiarios. Alimentación $185 p/fam Apoyo en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentación Complemento nutricional a niños menores de 5 años y mujeres embarazadas y en lactancia Salud PBSS preventiva a través de Línea de Vida y PREVENIMSS. Talleres de capacitación en salud y nutrición Educación $125 - $ 790 p/becario Becas escolares crecientes desde 3º de primaria hasta 3º de Educación Media Superior (12º grado) Jóvenes con Oportunidades $ 3100 aprox. p/joven Entrega de una cuenta de ahorros para los becarios que concluyan el nivel medio superior Adultos mayores $ 260 p/adulto Apoyo en efectivo a adultos de 70 años o más integrantes de familias beneficiarias urbanas Componente energético $ 50 p/fam Apoyo para el gasto de todos los hogares en insumos energéticos

El ciclo de vida en Oportunidades Oportunidades cubre todo el ciclo de vida de sus familias beneficiarias * Apoyos vigentes marzo-abril de 2007 El promedio mensual de apoyos monetarios que se entregan a las familias beneficiarias representa alrededor del 20% de sus ingresos

Intervenciones con sinergia Educación Becas escolares desde 3º de primaria hasta la Educación Media Superior y apoyo para la adquisición de útiles escolares. Cuenta de ahorros para becarios Educación Media Superior. + Salud Paquete de servicios de salud básica por grupo de edad y sexo y Talleres comunitarios de capacitación en el autocuidado en salud. + Nutrición Apoyo en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentación y entrega de complemento nutricional a infantes menores de 5 y mujeres embarazadas y en lactancia. + Adultos Mayores Apoyo en efectivo para los adultos de 70 años o más + Energético (2007) Apoyo monetario para el gasto del consumo de fuentes de energía

Oportunidades en cifras, 2007 Familias 5 millones Personas 25 millones (25%) Niños en control nutricional 2 millones Becarios 5’298,756 Nivel primaria 2’867,760 Nivel secundaria 1’734,643 Nivel EMS 696,353 Cuentas de ahorro JOP’s 218,532 Adultos Mayores 192,171 Localidades 93,164 Rurales 90,162 (96.8%) Semiurbanas 2,500 (2.7%) Urbanas 502 (0.5%) Municipios 2,435 (100%) Entidades 32 (100%) Cobertura en el 80% (66,311) de las localidades de alta y muy alta marginación. El 20% no atendido se debe a que no cuentan con servicios de educación y salud para certificar las corresponsabilidades, por lo que son atendidos por el Programa de Apoyo Alimentario (un pre-Oportunidades) Cobertura en el 97.8% de total de localidades rurales de 100 a 2,500 habitantes de alta y muy alta marginación. Cobertura en 99.8% de total de localidades semiurbanas de alta y muy alta marginación y 97.8% del total de localidades urbanas. Se atiende al 76.9% del total de localidades con 40% o más de población indígena. Una de cada cuatro familias beneficiarias habita en localidades con 40% o más de población indígena. Para 2007, en el Anexo 18 del PEF, el presupuesto total para Oportunidades se desglosa de la siguiente manera: 15,538.1 MdP corresponden al renglón de DESARROLLO SOCIAL; 16,550 MdP al rubro de EDUCACIÓN PÚBLICA y 3,928.8 MdP, lo que nos da un total de 36,016.9 MdP. El tipo de cambio utilizado fue de 11 pesos por dólar. El presupuesto del Programa para 2007 como % del PIB 2006 se redondeó pues es en realidad 0.38%.

Oportunidades en cifras, 2007 PRESUPUESTO Ramo Monto (MdP) Desarrollo Social 15,608.10 Educación Pública 16,550.00 Salud 3,928.80 Componente Energético (´07) 3,500.00 Total 39,586.90 * Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2007

Incorporación de familias 1. Selección de localidades (rurales y urbanas). Se da prioridad a las localidades donde la concentración de hogares en pobreza extrema es mayor, de acuerdo con el INEGI y el CONAPO. SSA, SEP e IMSS validan la capacidad de operación de escuelas y unidades de salud para poder llevar a cabo la siguiente etapa. 2. Identificación de familias en pobreza extrema. Se realiza una encuesta socioeconómica de los hogares. Se verifican visualmente los datos observables. La información se analiza con el sistema de puntajes, que indica si la familia recibirá o no los beneficios del Programa. El proceso es el mismo para todo el país. Concluye cuando las familias identificadas aceptan ingresar como beneficiarias y cumplir con sus corresponsabilidades.

Modelo estadístico utilizado La selección de beneficiarios se hace mediante un procedimiento homogéneo, transparente y auditable para evitar la discrecionalidad y el clientelismo.

Jóvenes con Oportunidades Esquema de corresponsabilidades APOYOS RESPONSABLE CORRESPONSABILIDADES Alimentación Todo el hogar Asistencia a atención a los servicios de salud Salud Persona >15 años Asistencia a talleres de autocuidado de la salud Educación Todos los becarios (8 a 21 años) Asistencia regular de los niños/jóvenes a la escuela Jóvenes becarios de bachillerato Asistencia a talleres de autocuidado de la salud para jóvenes Jóvenes con Oportunidades Jóvenes becarios a partir de 3º secundaria Concluir el bachillerato antes de los 22 años y formalizar su cuenta de ahorros Adultos mayores Adultos de 70 años o más Asistencia a atención semestral en salud (Prueba de vida)

Certificación de corresponsabilidades

Entrega de transferencias monetarias

Recertificación y Esquema Diferenciado de Apoyos Las familias beneficiarias que cumplen tres años dentro del Programa están sujetas el proceso de recertificación, que evalúa nuevamente sus condiciones socioeconómicas mediante una encuesta, cuyos resultados indicarán: Que clasifican en el Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA). Que permanecen en condición de pobreza extrema Recibirán todos los beneficios del Programa durante un plazo no mayor a seis años a partir de su incorporación Recibirán los beneficios del EDA hasta por seis años más Recibirán todos los beneficios del Programa durante un plazo que no será menor al previsto en el EDA mientras exista evidencia de que permanecen en esta condición Concluido el plazo, las familias se darán de baja del Programa por tiempo indefinido Las familias que mejoran sus condiciones socioeconómicas y que ya no cumplen con los criterios de elegibilidad para continuar recibiendo los apoyos del Programa, ni para transitar al EDA causan baja definitiva del Padrón Activo de Beneficiarios.

Instancias de coordinación

Modelo de atención por zonas Oportunidades acerca la atención a trámites y la orientación a titulares a través de 10 mil mesas de atención localizadas estratégicamente en todo el país.

Proyecto BID-Oportunidades Costos Totales de las Fases I y II (millones de dólares) 3,000 Total 2,377 2,500 2,000 Aporte Local 1,377 Aproximadamente 20% entre Crédito Externo y Aporte Local 1,500 Aporte Local 342.7 1000 Total 602.2 BID 1,000 500 BID 259.5 2002 - 2005 2006

Proyecto BID-Oportunidades Costos Totales de las Fases I y II (millones de dólares) Total 2,850 3,000 Total 2,377 2,500 Aporte Local 1,650 2,000 Aporte Local 1,377 Aproximadamente 20% entre Crédito Externo y Aporte Local 1,500 1000 BID 1,200 BID 1,000 500 2002 - 2005 2005 - 2009

La Cooperación Internacional Apoyo técnico de Organismos Internacionales: BID Banco Mundial PNUD Unicef EuroSocial, entre otros. Programa Modelo de Transferencias Condicionadas para aumentar el Capital Humano. Diseño Procesos Operativos Evaluación. Programa Modelo en América Latina, Asía y recientemente Africa.

La Cooperación Internacional Diferencias entre los distintos Programas: La Institucionalidad del Programa y la forma en que se concibe e integra al Sistema de Protección Social del país. Distintos niveles de coordinación intersectorial. Visión Interinstitucional y de Operación. Coincidencias en: 3 componentes básicos: Educación. Salud. Alimentación Transferencia directa en efectivo principalmente a las madres de familia bajo un esquema con Corresponsabilidades

Modelo de seguimiento operativo

Evolución del Programa Oportunidades es el principal programa social del Gobierno de México. Desde su creación, en 1997, ha crecido de manera significativa y actualmente apoya a 5 millones de familias.

Evolución del Padrón de Becarios 1997-2006

Evolución de los recursos transferidos 1997-2006

Modelo de la evaluación de impacto

Resultados de la Evaluación: Componente Educativo La inscripción a bachillerato en zonas rurales se incrementó en 85 por ciento. Hubo una reducción de 23.7% en el abandono escolar de los jóvenes de 16 a 19 años de zonas urbanas. De 1997 a 2003, en zonas rurales se incrementó la probabilidad de entrar a la secundaria de los niños y niñas de 12 a 14 años en 42 y 33 por ciento respectivamente. En el periodo de 1997 a 2003, se logró un grado adicional en la escolaridad esperada de jóvenes de 15 a 18 años en zonas rurales. Los niños y niñas de 15 a 18 años han progresado en la escuela en forma consecutiva entre 30 y 64% más que los no beneficiarios en zonas rurales.

Resultados de la Evaluación: Salud Incremento en consultas preventivas del 35% en el medio rural y del 20 por ciento en el urbano entre las familias de Oportunidades. En áreas rurales, como resultado de Oportunidades, se redujo el promedio de días de enfermedad para los grupos de 0 a 5 y de 16 a 49 años, en alrededor de 20% Incremento del 61 por ciento en el número de mujeres en zonas rurales que se practican el examen del Papanicolau en comparación con aquellas que no están en el Programa. Reducción de 11% en la mortalidad materna y de 2% en la mortalidad infantil. Reducción en el consumo de alcohol y tabaco por parte de los jóvenes beneficiarios.

Resultados de la Evaluación: Alimentación La prevalencia de anemia en zonas rurales fue 7.2% menor en niños beneficiarios de 48 a 59 meses de edad. Los niños beneficiarios en zonas rurales de 24 a 71 meses de edad crecieron en promedio 0.67 cm. más que los niños no beneficiarios. La prevalencia de baja talla en zonas rurales es 12.4% menor en localidades incorporadas al Programa en comparación con las no incorporadas. Aumenta el consumo total de las familias en 22% en zonas rurales y alrededor de 16% en zonas urbanas, concentrándose el incremento en alimentos ricos en proteínas, así como frutas y verduras.

Resultados de la Evaluación: Inversiones productivas Incremento de 33% en la probabilidad de que los hogares emprendan actividades micro empresariales. Aumento en la probabilidad de tener animales de tiro (16%) y de producción (15%) Incremento en la probabilidad de usar la tierra para fines productivos (14%).

Resultados de la Evaluación: Rol de las mujeres y relaciones de pareja Redujo la prevalencia de violencia en contra de las mujeres de hogares beneficiarios. Mejor violencia física y sicológica. Fortalece el poder de decisión de las mujeres, con lo que contribuye a reducir el riesgo de que sufran algún tipo de violencia. Ayuda a transformar el rol de la mujer (mayores expectativas sobre las niñas vs. roles tradicionales). Libera a los hombres de cierta presión económica sin cambiar su rol como proveedores del hogar.

Impactos cualitativos Se ha logrado reducir la brecha en la asistencia escolar entre hombres y mujeres. Han cambiado positivamente las expectativas de los padres sobre la educación de sus hijas. (USD) Fortalece la integración familiar para el cumplimiento de las corresponsabilidades. Genera una mayor cohesión social dentro de las comunidades. Promueve el libre ejercicio de los derechos ciudadanos.

Lo nuevo: Oportunidades Energético Por disposición del Presidente de la República se puso en marcha el 24 de enero de 2007. Objetivo: Apoyar la economía de las familias en pobreza extrema con la entrega de un apoyo adicional para cubrir una parte de su gasto en el consumo de energéticos. (gas, luz y otros). Monto del apoyo: $50 mensuales