María Nieves Rico y Carlos Maldonado Valera Taller Regional de Capacitación “Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina” 27-29 de agosto de 2013, Santiago de Chile “CAMBIOS Y TENDENCIAS DE LAS FAMILIAS LATINOAMERICANAS, 1990-2010. LOS DESAFÍOS DE LA POBREZA Y EL CUIDADO PARA LAS POLITICAS SOCIALES” María Nieves Rico y Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social CEPAL

CONTENIDOS de la presentación: - El papel de las Familias en el bienestar I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina, 1990-2010 II. Algunos rasgos de las Familias en pobreza III. Las Familias ante las demandas de cuidado (¿Qué tipo de familias/personas encontramos hoy en situación de pobreza?) (¿Qué familias encuentran mayores dificultades para proveer simultáneamente ingresos y cuidados ?) IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales

Las familias: una de las cuatro esferas DEL acceso al bienestar, la proteccióN Y EL CUIDADO FUNCIONES CRUCIALES PARA EL BIENESTAR: -Transmisión y acumulación de capital humano, social, cultural y de activos generadores de ingresos (propiedad, ahorro, crédito etc.) -Provisión de cuidados a dependientes (y no tan dependientes) -Provisión de seguridad y protección frente a diversos riesgos -Acceso a oportunidades para generar ingresos y realizar aspiraciones personales LAS FAMILIAS CARGAN CON ESTAS FUNCIONES DE FORMA SUBSIDIARIA CUANDO ESTADO, MERCADO O SC NO OFRECEN ALTERNATIVAS DE DESARROLLO LAS POLÍTICAS DEBEN AYUDAR A ARTICULAR ESTAS FUNCIONES Y REDISTRIBUIR CARGAS, RECURSOS Y OPORTUNIDADES PARA PROMOVER EL BIENESTAR, EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD

La familia como actor del bienestar demanda el análisis de su organización, evolución y funciones para comprender articulaciones y tensiones entre… Lo público y lo privado; El orden legal formal y el (no) goce efectivo de los derechos; Las relaciones de género y entre generaciones; La política social y la política económica; El trabajo remunerado y el no remunerado; El trabajo formal y el informal; Las grandes tendencias macroeconómicas, culturales y demográficas de nuestro tiempo y las decisiones individuales y el uso del tiempo de las personas dentro de sus hogares; La crisis del cuidado y los vacíos y retos de los sistemas de protección social

I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina, 1990-2010

VEAMOS ALGUNAS TENDENCIAS FACTORES QUE ESTÁN CAMBIANDO LA COMPOSICIÓN Y DINÁMICAS DE LAS FAMILIAS Caída de la fecundidad general, aumento de la fecundidad adolescente Aumento de la esperanza de vida y caída en la mortalidad (infantil) Postergación de la nupcialidad y de la edad de emancipación del hogar Incremento de la divorcialidad, las uniones de hecho y de las familias reconstituidas (con y sin hijos) Incremento de los hogares mono-parentales con jefatura femenina, y unipersonales de la tercera edad. Aumento de las familias divididas por la migración Aumento de las familias con dos proveedores Cuestionamiento a las desigualdades y discriminaciones al interior de las flias. Aumento de las demandas para proveer simultáneamente cuidados e ingresos VEAMOS ALGUNAS TENDENCIAS EN AMÉRICA LATINA ADEMÁS Estas transformaciones familiares ocurren en un contexto regional con: Alta desigualdad Elevada pobreza aunque con reducción en la última década (antes crisis) Altas tasas de dependencia Un creciente sesgo urbano Ausencia de derechos sexuales y reproductivos Vigencia de violencia de género y contra los niños Cambios asimétricos en la división sexual del trabajo. Mujer ingresa a mercado laboral, hombre cuasi ausente trabajo doméstico no remunerado Marcado nivel de segmentación en el mercado laboral con alta informalidad, desempleo y subempleo Incorporación de las mujeres al mercado laboral con pauta estratificada por: nivel socioeconómico, edad, nivel educativo y número de dependientes en los hogares. Sistemas de seguridad y protección social segmentados y excluyentes Escasa oferta estatal y de mercado para satisfacer demandas de cuidado Conflicto /brecha entre el de jure y el de facto

Dos de los factores de cambio en las familias: caída de la fecundidad e integración de las mujeres a la actividad económica remunerada AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): Porcentaje de la población urbana económicamente activa de 15 años y más, por sexo, 1997-2010 Fuente: CELADE. Fuente: CEPALSTAT.

Las familias son cada vez más diversas AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, 1990-2010 (Promedio ponderado) En este período la mayoría absoluta de los hogares dejó de corresponder a hogares nucleares biparentales, pasando del 52,1% al 41,8%. Al mismo tiempo los hogares extensos biparentales pasaron del 14,0% al 12,3%. Por tanto, aunque en conjunto los hogares biparentales –nucleares y extensos– en 2010 todavía representaban el 54,1% del total, la tendencia observable es una diversificación de los arreglos familiares. Así, durante dicho período, creció el porcentaje de hogares distintos a los biparentales, en especial de los hogares nucleares monoparentales con jefatura femenina (del 7,4 al 10,2%), de los hogares nucleares sin hijos (del 7,5% al 11,1%) y de los hogares unipersonales (del 6,4% al 11,1%). De hecho, el conjunto de hogares familiares con jefatura femenina, tanto nucleares como extensos, pasó del 12,3% al 15,8%. Finalmente, los hogares no familiares –es decir, aquellos unipersonales o bien sin núcleo conyugal– aumentaron del 10,5% al 15,3%. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Hogares unipersonales aumentan de 6,4% a 11,1% . Hogares monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasan de 12,3% a 15,8%. Hogares biparentales (nucleares y extensos) en 2010 todavía representaban el 54,1% del total, pero eran el 66,1% en 1990.

La diversificación es la tendencia, pero hay heterogeneidad según las distintas etapas de la transición demográfica AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, 1990-2010 (Promedio ponderado) -Países en etapa muy avanzada /avanzada: Cuba, Uruguay, Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica -Países en etapa plena: México, Colombia, Panamá, Ecuador, El Salvador, Perú, Venezuela, Rep. Dominicana, Paraguay, Nicaragua, Honduras -Países en etapa moderada: Bolivia, Haití, Guatemala Nota: Etapa de acuerdo a CELADE, es decir clasificación de los países según su tasa natural de crecimiento demográfico (=tasa de natalidad – tasa de mortalidad x 1000). Muy avanzada: T<8.5; Avanzada 8.6<T<10.9; Plena 11<T<21; Moderada > 21 Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales en las encuestas de hogares de los países.

Cada vez más hogares sin niños y con adultos mayores Cada vez más hogares sin niños y con adultos mayores. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA GENERACIONAL Y ETAPAS DEL CICLO DE VIDA FAMILIAR, 1990-2010 (Promedio ponderado) En cuanto a la composición generacional de los hogares, sobresale la caída en los hogares sin adultos mayores de 65 años, que pasa del 63,1% al 50,8% de 1990 a 2010 (véase el gráfico I.2). Además resalta el aumento de hogares generacionales –es decir, compuestos por personas de un solo tramo de edad, sobretodo de 15 a 64–, del 23,2% al 34,2% y, en menor medida, los hogares sin niños que pasan del 6,5% al 8,6%[1]. Por último, en cuanto a las etapas del ciclo de vida familiar de los hogares, se observa un leve descenso en los porcentajes que corresponden a familias en las etapas inicial, de expansión y de consolidación[2]. En cambio se incrementó la proporción de hogares en etapa de salida (del 17,7% al 27,7%), así como de las parejas mayores sin hijos convivientes (del 6,2% al 10,3%). [1] Esta clasificación divide a las personas de cada hogar en 3 tramos de edad: de 0 a 14 años, de 15 a 64 y de 65 años y más. [2] La CEPAL ha clasificado las etapas del ciclo de vida familiar de la siguiente manera: parejas jóvenes sin hijos (en las que la mujer es menor de 40 años); etapa inicial (hogares con niños menores de 6 años); etapa de expansión (hogares con niños en los que el mayor tiene de 6 a 12 años); etapa de consolidación (hogares con algún hijo de 13 a 18 años y eventualmente hijos menores, así como hogares con algún hijo menor de 19 años y algún hijo mayor de 19 años y más); etapa de salida (hogares donde los hijos menores tienen 19 años y más); y parejas mayores sin hijos donde la mujer tiene 40 años y más. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Hogares sin adultos mayores caen de 63,1% en 1990 a sólo 50,8% en 2010. Hogares conformados por personas de la misma generación aumentan de 23,2% a 34,2% Hogares en etapas tardías del ciclo de vida, cada vez más frecuentes

Familias cada vez más pequeñas … AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TAMAÑO PROMEDIO DE LOS HOGARES, TOTAL Y POR QUINTILES DE INGRESO, 1990-2010 (Promedio simple) Asimismo, el tamaño promedio de los hogares de 1990 a 2010 disminuyó de manera continua, de la mano de los cambios demográficos de la región, y en particular por el descenso de la fecundidad, sin diferencias importantes entre los quintiles en cuanto a la tendencia, pero sí con respecto a la magnitud: el tamaño promedio de los hogares cayó en todos los quintiles, pero los quintiles más pobres mantuvieron un tamaño mayor que los quintiles más ricos, lo cual es consistente con que a mayor nivel de pobreza, mayor tasa de dependencia. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Hogares con cada vez menos miembros en todos los niveles de ingreso Los hogares más pobres siguen siendo los más numerosos

II. Algunos rasgos de las familias en situación de pobreza

En América Latina ha bajado la pobreza, pero todavía está lejos de ser erradicada… AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2012 (En porcentaje y en millones de personas) ¿Qué tipo de familias encontramos hoy en situación de pobreza? Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES, SEGÚN GRUPO DE EDAD: La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero los adultos mayores presentan niveles de pobreza menores que los niños (y a veces los jóvenes), aunque de manera heterogénea PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES, SEGÚN GRUPO DE EDAD: URUGUAY, 1990-2009 MÉXICO, 1989-2008 COLOMBIA, 1991-2009 GUATEMALA, 1989-2007 Importa, entre otros factores, cómo se han estructurado los sistemas de protección social con respecto a las necesidades de los distintos grupos de edad

…Y aumenta la sobrerrepresentación de las mujeres dentro de la población que vive en condición de pobreza AMÉRICA LATINA (ZONAS URBANAS) : ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, CIRCA 1990-2010 El IFP muestra las disparidades en la incidencia de la pobreza (indigencia) entre mujeres y hombres. Un valor superior a 100 indica que la pobreza (indigencia) afecta en mayor grado a las mujeres que a los hombres; un valor inferior a 100, la situación contraria. Cociente entre: ((Número de mujeres en hogares pobres de 20-59 años / Número de hombres en hogares pobres de 20-59 años) / (Número de mujeres en total hogares de 20-59 años / Número de hombres en total de hogares de 20-59 años))*100. Índice de feminidad en la indigencia: Cociente entre ((Número de mujeres en hogares indigentes de 20-59 años / Número de hombres en hogares indigentes de 20-59 años) / (Número de mujeres en total hogares de 20-59 años / Número de hombres en total de hogares de 20-59 años)) *100 Esto es equivalente a la relación entre la tasa de pobreza de las mujeres sobre la tasa de pobreza de los hombres /1 /1Promedio simple, zonas urbanas. 1990 incluye 16 países (Argentina 1990, Bolivia (Estado Plurinacional de) 1989, Brasil 1990, Chile 1990, Colombia 1991, Costa Rica 1990, Ecuador 1990, El Salvador 1995, Guatemala 1989, Honduras 1990, México 1989, Nicaragua 1993, Panamá 1991, Paraguay 1990, Uruguay 1990, Venezuela (Rep. Bol. de) 1990; 2010 incluye 18 países (Argentina 2010, Bolivia (Estado Plurinacional de) 2007, Brasil 2009, Chile 2009, Colombia 2010, Costa Rica 2009, Ecuador 2010, El Salvador 2010, Guatemala 2006, Honduras 2010, México 2010, Nicaragua 2005, Panamá 2010, Perú 2010, Paraguay 2010, República Dominicana 2010, Uruguay 2010, Venezuela (Rep. Bol. de) 2010). En América Latina, dentro de la población de 20 a 59 años, había en 1990 108 mujeres pobres por cada 100 hombres pobres. Para 2010, había 117 mujeres por cada 100 hombres en pobreza.

¿Cómo son las familias y los hogares en situación de pobreza ¿Cómo son las familias y los hogares en situación de pobreza? AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): HOGARES POBRES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, CIRCA 1990-2010 (Promedio ponderado) % Hogares pobres monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasa de 13.8% a 19,5% (para el conjunto de hogares era de 12% y 16% respectivamente) % Hogares pobres biparentales (nucleares y extensos) se mantiene en 65,7% en 2010, pero eran 72% en 1990. % Hogares pobres no familiares cambia poco (de 6.1% a 7.1%). % de hogares pobres biparentales (nucleares y extensos) se mantiene en 64,4% en 2010, pero eran 72% en 1990. % de hogares pobres monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasa de 13.8% a 19,5% (para el conjunto de hogares era de 12% y 16% respectivamente) % de hogares pobres no familiares cambia poco (de 6,4% a 7,9%).

Los cambios observados son más o menos intensos, según el ingreso de los hogares AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COMPOSICIÓN DE LOS QUINTILES 1 Y 5 SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIAS, CIRCA 1990-2010 (Promedio ponderado) ALGUNOS CAMBIOS OBSERVADOS PARA EL CONJUNTO DE HOGARES SON CARACTERÍSTICOS DE LOS HOGARES POBRES… (como el aumento de la frecuencia de hogares monoparentales con jefatura femenina) … MIENTRAS QUE OTROS CAMBIOS SON MUCHO MÁS PRONUNCIADOS ENTRE LOS HOGARES CON MAYORES INGRESOS (como el aumento de los hogares unipersonales, sin núcleo conyugal o nucleares sin hijos y el descenso acelerado de los arreglos biparentales) Al igual que para la población en situación de pobreza, en el quintil de menores ingresos, predominan los arreglos nucleares biparentales y extensos biparentales (del 74,0% al 65% de 1990 a 2010). No obstante, también se observa un incremento relativo de los hogares monoparentales con jefatura femenina, tanto nucleares como extensos, que alcanzaban el 26% en 2010 (véase el gráfico I.11). En claro contraste, el quintil de mayores ingresos se compone de hogares biparentales (nucleares y extensos) en un 40%, y en un 10% de hogares monoparentales con jefatura femenina. Por el contrario sobresale la importancia relativa de los hogares no familiares (es decir, sin núcleo conyugal o unipersonales) que representaban en 2010 el 27% y los arreglos nucleares sin hijos con el 17% de los hogares ubicados en el quintil de mayores ingresos. En otras palabras, algunos cambios observables para el conjunto de los hogares (aumento de la frecuencia de hogares monoparentales con jefatura femenina) son característicos de los hogares más pobres, mientras que otros (aumento de los hogares unipersonales, sin núcleo conyugal o nucleares sin hijos y el descenso acelerado de los arreglos biparentales) son mucho más frecuentes entre los hogares con mayores ingresos. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

(En razón de personas dependientes sobre ocupados formales) Las tasas de dependencia son altas y están concentradas entre los más pobres. Esto plantea problemas de financiamiento y de equidad en materia de servicios sociales AMERICA LATINA (10 PAÍSES): TASA DE DEPENDENCIA FORMAL POR COMPONENTES Y DECILES DE INGRESO (PROMEDIO SIMPLE), ALREDEDOR DE 2009. (En razón de personas dependientes sobre ocupados formales) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia y Honduras a 2007, México y Venezuela a 2008. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Venezuela al total nacional.

La seguridad social y las pensiones benefician a menos de la mitad de los adultos mayores. Las mujeres están más desprotegidas que los varones AMERICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBE JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO, ALREDEDOR DE 2009. (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Bolivia corresponden a 2007, México y Venezuela a 2008; Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas.

En suma, las políticas de superación de la pobreza deben responder a las familias en situación de pobreza que corresponden a hogares: Más numerosos que el promedio; Con más miembros dependientes, en especial niños; De tipo biparental (nuclear y extenso) y monoparental con jefatura femenina (nuclear y extenso) Con más adultos sin acceso a empleo formal y mayor grado de informalidad y/o desempleo; Más personas adultas “inactivas” dedicadas a labores domésticas y de cuidado y sin alternativas para participar en el mercado laboral. La mayoría, mujeres. Más adultos mayores, en especial mujeres, sin acceso a pensiones o jubilaciones;

III. Las Familias ante las demandas de cuidado

El cuidado: definición e implicancias El nudo del problema El cambio demográfico en curso incide en el aumento de la demanda de servicios de cuidado Las condicionantes históricas actuales y un escenario de cambio de los roles de las mujeres y la limitada solidaridad familiar acompañan la denominada “Crisis de cuidado” Los sistemas de protección social evidencian un rezago de respuestas con respecto a las necesidades que surgen de la realidad demográfica, cultural y socioeconómica actual El cuidado denota la acción social dirigida a garantizar la supervivencia social y orgánica de las personas que carecen o han perdido la autonomía personal, y que necesitan ayuda de otros para realizar los actos esenciales de la vida diaria

AMÉRICA LATINA: RELACIÓN DE DEPENDENCIA DE CUIDADOSa, 2000-2050 La demanda de cuidado está en aumento, pero con distinto ritmo entre países. El porcentaje de personas de 60 años y más se triplicará de aquí al año 2050 CUBA AMÉRICA LATINA: RELACIÓN DE DEPENDENCIA DE CUIDADOSa, 2000-2050 CHILE Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008. a Población con necesidad de cuidados por cada cien potenciales cuidadores.

Las mujeres son las principales proveedoras de cuidado. Rigideces de la división sexual del trabajo y resistencias al cambio de los varones. Cambios sin cambio Horas diarias (de lunes a viernes) dedicadas al trabajo remunerado y no remunerado según ocupación, sexo y edad Horas semanales (de lunes a viernes) dedicadas a labores remuneradas y a labores domésticas y de cuidado no remuneradas según sexo y quintiles de ingreso ECUADOR, 2010 Fuente: CEPAL sobre tabulaciones especiales en base al módulo de uso del tiempo de la encuesta de hogares. Panorama Social, 2009 Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta sobre Uso del Tiempo 2010 de Ecuador.

Componentes de un sistema de protección social Son desafíos de las políticas de protección social cubrir los riesgos pero también anticipar las respuestas y prepararse para el cambio demográfico que vendrá El diagnóstico Componentes de un sistema de protección social La necesidad de cuidados está presente en toda la población, aunque con distinto énfasis Es preciso disponer de mecanismos de protección social a través de una intervención pública sistemática Hay que tomar en consideración a los actores inmersos en el tándem necesidad-cuidado (niños, mayores de edad, enfermos crónicos y personas con alguna discapacidad, y quienes proveen – mayoritariamente mujeres.) Seguridad social Salud Servicios Sociales EL CUIDADO, 4to PILAR

IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales

Frente a los desafíos del diagnóstico… algunas orientaciones generales para las políticas hacia las familias Servicios de cuidado: desarrollo de estrategias colectivas (educación preescolar y de tiempo extendido, salas cuna, comedores) Familia y trabajo remunerado: normas para su conciliación y regulaciones que aseguren articulaciones virtuosas para ambos sexos (horarios flexibles, permisos, guarderías). Diversidad de arreglos familiares: reconocimiento de la heterogeneidad de arreglos familiares, y de los derechos y deberes individuales al interior de ellas Cambio cultural: política comunicacional para una nueva redistribución del trabajo entre mujeres y hombres, replanteo de los roles y poderes de género y generación. Reconocimiento de la diversidad de familias y de necesidades. Superación de la pobreza. Transferencias monetarias Integradas con seguridad social, salud, servicios sociales y cuidado. Desarrollo de pilares solidarios. Reconocer el costo de la reproducción social, replantear las condicionalidades desde un enfoque de derechos y de género Igualdad y derechos: incentivos y regulaciones para evitar discriminaciones y asegurar derechos de ciudadanía e igualdad de género, generacional y de opciones

La respuesta a la pregunta sobre qué es lo que vendrá después de la familia resulta de lo más fácil: ¡La Familia! De otro tipo, mejor, la familia pactada, la familia cambiante, la familia múltiple, surgida de fenómenos de separación, de nuevos matrimonios, de hijos pasados o presentes… Beck- Gernsheim, 2003 La reinvención de la Familia. En busca de nuevas formas de convivencia

MUCHAS GRACIAS www.cepal.org/dds