Panorama de la fiscalización laboral Renato Mejía Madrid Profesor de derecho laboral en la PUCP Abogado asociado de Miranda & Amado

Informalidad laboral Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas Cerca del 70% de trabajadores declara no percibir CTS, gratificaciones ni vacaciones Sólo el 25% de los peruanos tiene acceso a un sistema de seguridad social en salud Sólo el 15% de los peruanos tiene acceso a un sistema de pensiones

Nivel de incumplimiento por tamaño de empresa 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 Microempresa Pequeña Mediana Grande Salario mínimo Seguro de salud Elaboración: Juan Chacaltana

Panorama de la fiscalización laboral Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT Nuevo sistema de inspección del trabajo Nuevas herramientas de fiscalización Tratados de libre comercio Otros fiscalizadores Retos

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT Recaudación de tributos y aportes que afectan la remuneración: Convenios de recaudación suscritos entre la SUNAT y el ESSALUD y la ONP (1999). Modificación de la Ley de la SUNAT y del Código Tributario Otras disposiciones tributarias con incidencia laboral (rentas de 4/5, detracción IGV en intermediación laboral y ciertas tercerizaciones, deducción de gastos laborales, remuneración de mercado, primacía de los hechos económicos)

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT SUNAT: fiscalizaciones tributario - laborales Hasta fin de año la SUNAT tiene como meta realizar 3,000 inspecciones a nivel de Lima. Continúan cartas de inducción y las fiscalizaciones laborales en las empresas Fuente: SUNAT Elaboración: Jorge Toyama

Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT Ámbito común de actuación con el MTPE: la relación laboral, pero con diferentes competencias Convenio de colaboración interinstitucional suscrito entre la SUNAT y el MTPE (2004): privilegia la colaboración en fiscalización

Nuevo sistema de inspección del trabajo Nueva Ley de Inspección del Trabajo (2006) Nuevo procedimiento: inspección/ sanción Mayores facultades para el inspector de trabajo Diversas medidas en la actuación de inspección Código de infracciones Autoridad Nacional: Dirección Nacional de Inspecciones

Nuevo sistema de inspección del trabajo Fuente: MTPE. Oficina de Planificación y Presupuesto

Nuevo sistema de inspección del trabajo Fuente: MTPE. Dirección Nacional de Inspecciones

Nuevo sistema de inspección del trabajo 100 nuevos inspectores (2007) Nueva convocatoria para 108 inspectores de trabajo (2008). Se prevé convocar a 150 más en el segundo semestre. Lima: 100 auxiliares de inspección, 108 inspectores, 18 supervisores Déficit en regiones

Nuevo sistema de inspección del trabajo (*) Cifras preliminares Fuente: MTPE. Oficina de Estadística e Informática

Nuevo sistema de inspección del trabajo INFRACCIONES MÁS COMUNES POR AÑO 2004 Registro de Planillas 2005 Boletas de Pago 2006 CTS 2007 Obstrucción a la labor de inspección Fuente: MTPE.

Infracciones Obstrucción a la labor de inspección 1611 Depósitos de la CTS 1071 Gratificaciones 972 Vacaciones 911 Registro de Trabajadores 814 Boletas de Pago 654 Hojas de Liquidación 614 Sueldos y Salarios 369 Horas Extras 243 Jornada y Horario Legal 143 Formalidades 94 Seguridad Social - Salud 50 Remuneración Mínima Vital Asignaciones 46 Indemnizaciones 41 Horario Nocturno 40 Seguro de Trabajo de Riesgo 33 Fuente: MTPE.

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica La planilla electrónica es un documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información sobre trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios y personal de terceros de cada mes calendario. El soporte es un PDT tributario Sustituye a la planilla de pagos y PDTs de remuneraciones, SCTR y retenciones de IR de cuarta categoría (PDTs 600, 610, 621) Se amplia el ámbito de aplicación, las materias e información que deben registrarse en la planilla de pago de remuneraciones SUNAT recibe la PE y la pone a disposición del Ministerio de Trabajo

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica SOL Disquete Envío PE Interfase Información de las Planillas PE BDT Copias inalterables Boleta digital Fuente: SUNAT

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica Gobierno electrónico: uso intensivo de las tecnologías de la información Información de calidad para el desarrollo de políticas públicas y regulaciones en materia de trabajo, empleo, y seguridad social, y para los agentes del mercado de trabajo Fortalecimiento de la inspección del trabajo: de la visita de inspección a una fiscalización iniciada en el MTPE Reducción de costos derivados del soporte físico de la información

Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica Información de la PE evidenciará: Nivel de mano de obra en relación con la actividad empresarial y los ingresos Inexistencia de trabajadores en el “núcleo del negocio” Grado de tercerización e intermediación Vida “laboral” de los prestadores de servicios Base de cálculo de beneficios laborales, tributos y aportes Trabajadores “fantasmas”: gasto ficticio, acceso fraudulento a los sistemas de seguridad social Estructuras funcionales/ salariales discriminadoras Actos antisindicales, etc.

Tratados de libre comercio Incorporación de una “cláusula social”: derechos fundamentales en el trabajo: libertad de trabajo, igualdad y no discriminación, eliminación del trabajo forzoso, abolición efectiva del trabajo infantil; condiciones aceptables: salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacionales Lineamientos de inspección: contratación temporal, intermediación laboral y tercerización, libertad sindical

Directivas Nacionales de Inspección Tratados de libre comercio Directivas Nacionales de Inspección

Directivas Nacionales de Inspección Tratados de libre comercio Directivas Nacionales de Inspección

Directivas Nacionales de Inspección Tratados de libre comercio Directivas Nacionales de Inspección

Otros fiscalizadores Organizaciones sindicales Empleadores Consumidores/ opinión pública

Retos Generar capacidades entre fiscalizadores Integrar el sistema de inspección con los sistemas de fiscalización de otras entidades del Estado: lineamientos compartidos con la SUNAT (procedimiento de fiscalización, criterios comunes); reforzar convenios de colaboración interinstitucional Orientación de la fiscalización en sectores informales económicamente dinámicos (vinculación de niveles de renta con trabajadores registrados) Fiscalización privilegiada en derechos fundamentales, condiciones mínimas y seguridad y salud en el trabajo Descentralización: fiscalización laboral en regiones Estrategias especiales para pequeñas unidades productivas Involucrar a los “otros fiscalizadores”

Gracias Renato Mejía Madrid Profesor de derecho laboral en la PUCP Abogado asociado de Miranda & Amado