Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía renovable y combustibles limpios en México: Lecciones aprendidas y desafíos futuros Dr. Claudio Alatorre Frenk Instituto de Ingeniería Universidad Nacional Autónoma de México

Introducción: Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Objetivo doble de las políticas Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Internalizar las externalidades relativas de las energías renovables reducción de riesgos económicos desarrollo rural e industrial reducción de impactos al ambiente y a la salud Adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables dispersión geográfica; pequeña escala dependencia de procesos naturales variables tecnologías intensivas en capital

Características de las políticas Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Certidumbre de largo plazo Procedimientos administrativos sencillos y transparentes Apertura de mercados para productores de pequeña escala Políticas de incentivos que permitan internalizar las externalidades

Políticas de incentivos financieros (consumidores o recursos públicos) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Precios fijos Feed-in tariffs en Europa Cuotas (volumen fijo) “Renewable Portfolio Standards” en sistemas eléctricos mezclas de etanol con gasolina Licitaciones Instrumentos fiscales incentivos a renovables impuestos a combustibles fósiles

El contexto de México Políticas para energías renovables Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Alta dependencia en hidrocarburos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Participación de fuentes de energía en la oferta primaria de energía Sudáfrica China Polonia India Brasil Francia Taiwán Canadá Alemania Japón Corea del Sur Estados Unidos Chile España Rusia Reino Unido Venezuela Italia Indonesia Tailandia Argentina México 0% 100% Petróleo Gas natural Carbón Nuclear Renovables Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)

Volatilidad de precios de hidrocarburos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Volatilidad de precios de hidrocarburos 80 10 70 8 60 50 Gas 6 US$/MMft³ US$/barril 40 4 30 Petróleo 20 2 10 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Precio de gas en boca de pozo en EUA; Precio internacional del petróleo; fuente: Energy Information Administration

Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Intensidad en hidrocarburos: Consumo de hidrocarburos por dólar de PIB (dólares constantes del año 2000) 25 Indonesia 20 Venezuela 15 China kBTU/US$ Canadá India México 10 Estados Unidos Chile Brasil España 5 Francia Japón Reino Unido Alemania 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)

Dependencia cada vez mayor Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Dependencia cada vez mayor 350 “Libre” 300 250 Gas natural 200 TWh /año 150 Combustóleo y diesel 100 Carbón 50 Nuclear Geotermia Hidráulica 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Elaborado a partir de la Prospectiva del Sector Eléctrico 2004-2013

Contexto político-normativo-institucional Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Monopolios públicos; participación privada limitada en el sector eléctrico (producción independiente y autoabastecimiento) Marco normativo e institucional diseñado primordialmente para sistemas centralizados y fuentes fósiles Mandato de mínimo costo impide internalizar externalidades y buscar la estrategia óptima de largo plazo Marco político: Falta de consenso nacional sobre la participación privada en el sector energía

Políticas vigentes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Depreciación acelerada Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros La Ley del Impuesto Sobre la Renta incluye desde 2005 la depreciación acelerada (año 1) para inversiones en energías renovables Sólo las empresas con otras actividades (normalmente grandes empresas) pueden depreciar en un año Condición para asegurar la calidad de la tecnología (pero difícil de aplicar)

Autoabastecimiento Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Contrato de interconexión (emitido por la Comisión Reguladora de Energía) favorable para autoabastecimiento eléctrico con fuentes renovables (enero 2006) beneficios en porteo banqueo de energía banqueo y crédito de capacidad financiamiento de línea de transmisión para el Istmo de Tehuantepec

Iniciativas pendientes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Aprobada por la Cámara de Diputados en diciembre del 2005; pendiente de aprobación por el Senado Compatible con la Ley Eléctrica (LSPEE) Establece metas de participación de energías renovables

Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos Contratos de largo plazo para pequeños productores de electricidad Creación de un Fideicomiso para dar incentivos financieros, pero el origen de los recursos no está definido

Modificación a la Ley Federal de Derechos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Presentada el 13 de octubre del 2005 Carbon tax: Cargo por derechos aplicado a la venta de combustibles fósiles, proporcional a las emisiones de CO2 Aumento aproximado de 0.2% en los precios de combustibles Los recursos captados (US$100M/año) se canalizarían a incentivos para energías renovables

Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Aprobada por el Senado en abril del 2006; pendiente de aprobación por la Cámara de Diputados Centrada en instrumentos de política agrícola; con insuficiente vinculación con la política energética

Lecciones aprendidas y desafíos futuros Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Lecciones aprendidas (en el contexto de México) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Depreciación acelerada: fácil de establecer pero poco efectiva sin otros instrumentos Autoabastecimiento eléctrico: gran potencial, pero no beneficia al servicio público Electricidad renovable y biocombustibles tienen características similares Es factible internalizar algunas externalidades (ambientales, reducción de riesgos de volatilidad) pero es necesario complementar con recursos públicos Para ello la mejor opción es un Carbon tax con destino etiquetado

Desafíos futuros Lograr el apoyo público Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Lograr el apoyo público transparentar la disponibilidad futura de hidrocarburos Diseñar una ley única para energías renovables que incluya electricidad renovable y biocombustibles vincular la política agrícola con la política energética evitar la competencia entre biocombustibles y alimentos Establecer el carbon tax Sustituir la depreciación acelerada por instrumentos más eficaces y equitativos

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