OBSERVATORIOS DE LA TIERRA E INCIDENCIA Managua, octubre de 2014

OBJETIVO DE LA RED  Generar un espacio de articulación latinoamericano basado en el intercambio de información, la vigilancia, el análisis y el aprendizaje colectivo en torno a la problemática de los derechos sobre la tierra y los recursos naturales, propiciando una mayor y mejor participación por parte de la sociedad civil en los procesos de toma de decisión política, así como en la adopción de políticas sobre la base de evidencias. 

Elementos para el análisis y la incidencia en asuntos de tierras y territorios 1. Concurrencia de presiones globales y factores estructurales 2. Discurso hegemónico 3. Deslegitimación o inoperancia de la función social de la propiedad y de las políticas redistributivas. 4. Limitaciones del Estado de Derecho 5. La tierra rural y la influencia de lo urbano 6. La dimensión productiva vs la dimensión política de la tierra 7. Cambios en los patrones de acceso a la tierra 8. Los cambios en el uso de la tierra como fenómeno regional 9. Los actores, las instituciones y los procesos más allá de las formas o de los conceptos.

Presiones globales más factores estructurales  Existen presiones globales contemporáneas sobre la tierra y los territorios, que buscan el respaldo o legitimarse a través de tratados o declaraciones globales (Tratados de Libre Comercio, etc.) y cuyas causas, actualmente, tienen relación con el incremento en la demanda de alimentos, la necesidad de materias primas (BRICS), la expansión urbana, o el cumplimiento de metas del milenio, entre otras; coexistiendo con problemas estructurales en los países, por ejemplo la marginación histórica de determinadas clases en beneficio de otras o el desinterés de los estados por invertir en el desarrollo rural.  Ambas, presiones globales y factores estructurales, se retroalimentan.

Discurso hegemónico  Cuando el problema del acceso y uso de la tierra llega a posicionarse en la agenda pública de los países, por lo general, el diálogo se canaliza en los términos de un discurso hegemónico que apela a la macroeconomía, a la “modernización en el campo” o a la disminución de la pobreza (con un enfoque económico, no necesariamente multicausal), e incluso a algunos conceptos inocuos y formalmente inclusivos como la conservación de ecosistemas, contraponiéndolo con una supuesta menor oferta de empleo de la pequeña agricultura, su ineficiencia o su carácter “arcaico”.  El discurso hegemónico ofrece información (cifras) elaborada por los gobiernos en coordinación con multilaterales financieras que es de fácil asimilación por parte del público general.

¿Función social?  Las contrarreformas agrarias en Chile y Perú no solo han revertido sus logros en el plano redistributivo o en el plano de las transformaciones de las condiciones desiguales de poder en el campo, sino que se han preocupado de deslegitimar el proceso ante la opinión pública, sobre la base de un retórica con un sesgo económico, que nada dice sobre sus logros en el plano social y político, es decir en el plano de asegurar la función social de la propiedad.  Aun más, en América Latina, la institución de la función social si bien persiste en la mayoría de Constituciones, tiene un carácter nominal.

Limitaciones del Estado de Derecho  En la práctica, el Estado de Derecho ha demostrado tener límites intrínsecos en cuanto al régimen de tenencia de tierras, por la existencia de normas, de políticas o de sentencias que no se llevan a la práctica o que lo hacen de una forma sesgada, por ejemplo los límites al acceso y uso de tierras.

La tierra rural y la influencia de lo urbano  Las soluciones a los problemas de la tierra no se van a encontrar de espaldas a la ciudad a al sector urbano, no solo porque los principales núcleos de poder tienen intereses en ambos sectores, sino porque es precisamente en este último donde los hábitos de consumo o el “estilo de vida” occidental influyen en la permanente presión sobre la tierra.

La dimensión productiva vs la dimensión política de la tierra: la amenaza a la democracia  La tierra, pese a lo que sostenga el discurso hegemónico, no es solo un activo productivo, sino, sobre todo un activo político por la posibilidad de que el titular del recurso acceda al control territorial, principalmente en lo que atañe a la toma de decisiones sobre las normas y políticas, v.g. el tema azucarero en Perú, la reversión en la aplicación de límites e impuestos a la tierra en Uruguay, la eterna discusión de la nueva ley de tierras en Ecuador.

Cambios en los patrones de acceso a la tierra  Actualmente existen nuevas modalidades de acceso a la tierra por élites o grupos de poder. Estas modalidades, por lo general, no se sustentan en el despojo o recurren a la compraventa de tierras, sino que utilizan otras modalidades legales como la concesión, adjudicación, cesión, etc., de tierras, o a modalidades indirectas que aseguran a estas élites el control de las unidades productivas o de su producción, por ejemplo los pool de siembra.

Necesidad de actualizar el conocimiento  Es necesario repensar los actores, instituciones y procesos, más allá de las formas o los conceptos, sino de las especiales relaciones de poder en que están inmersos y la ubicación de nuestros países, en su mayoría, en la periferia de la economía global.