Agenda Laboral Miguel Jaramillo Grupo de Análisis para el Desarrollo Enero 2008

Desempeño reciente, 1  Contexto: crecimiento económico y mayor integración al mundo (TLC, inter alia)  Empleo formal viene creciendo a altas tasas. 2007: 8%, 8.9% en LM y 5.2%  Sin embargo, tasa de desempleo se ha reducido modestamente (de alrededor de 9 a 8%), pero empleo no asalariado se ha reducido en 4 pp.  …y remuneraciones del sector formal sólo han crecido en el rubro de gerentes/ejecutivos (jun 2006-jun 2007).  Empleados: -0,4%  Obreros: -1.7%

Desempeño reciente, 2  Desempeño desigual por tamaño de empresa:  Fuerte crecimiento en empresas más grandes (L= 50+)  Estancamiento en empresas pequeña y micro (L<10)  Caída en empresas medianas (10<L<50)  Desempeño desigual por regiones:  Norte crece muy rápido (Piura, La Libertad: 10%+)  Lima también crece fuerte, pero otras regiones estancadas o en declive (Ica, Puno, por ej.)

Desempeño reciente, 3  ¿Cuál es la historia?  Fuerte incremento de demanda laboral, particularmente en empresas formales más grandes, mientras que oferta laboral sigue creciendo a tasas similares.  Aumento de empleo asalariado y reducción de empleo independiente  Remuneraciones no suben porque:  hay mucho subempleo: mucha gente pugnando por entrar al sector formal.  Baja productividad de los entrantes.

Retos para la política laboral

Retos frente a la realidad del mercado laboral peruano Características del mercado laboral peruano Alta tasa de informalidad Baja productividad Retos de la normativa laboral Proveer condiciones para mejoras sustantivas y sostenidas en la productividad Incrementar la tasa de formalidad para mejorar la protección del empleo

¿Es la normativa actual rígida o flexible? a) Costos de terminación del contrato Costo esperado de despido en América Latina

El costo de despido en Perú es uno de los más altos de la región (sólo mayor en Ecuador)… Y también con relación a países desarrollados… →

b) CLNS en América Latina Argentina 1/. Brasil 2/. Chile 3/. Colombia 4/. México 5/. Perú 6/. Salud14.0%30.0%7.0%12.0%9.4%9.0% Sistemas previsionales 27.0%12.5% 7/. 13.5%6.5%11.2% Asignación familiar7.5%4.0%2.9% CTS8.3% 9.7% Vacaciones4.2%8.3%4.2% 2.1%8.3% Gratificaciones8.3%9.7%4.2% 16.7% Otros impuestos1.5%3.0% 5.0% Total62.5%56.4%26.7%49.2%27.2%57.8% Los rubros que hacen la diferencia frente a otros países de la región son: vacaciones y gratificaciones

En consecuencia …  Al momento, la protección del empleo es costosa, poco efectiva (baja cobertura) y excluyente (tiende a concentrarse en los segmentos más ricos).  En cuanto a los costos laborales no salariales, las aportaciones a seguros (salud, pensiones) no son altas en relación al resto de América Latina.  El problema es la baja productividad, que convierte a estas coberturas básicas en suntuarias.  Si consideramos las gratificaciones como salarios diferidos, el único elemento que se podría ajustar son las vacaciones. Pero, hay también un salario mínimo…

…que viene creciendo…

… y ganando poder adquisitivo

… lo que genera riesgos…  Los márgenes de ajuste para incrementar el empleo se reducen.  Análisis de datos de encuestas indican que el salario mínimo no sólo afecta las remuneraciones (de un grupo), sino también el empleo (de un grupo un poco más grande) (Jaramillo 2006).  En algunas regiones el salario mínimo es más alto que el salario promedio.

En consecuencia …  Necesidad de despolitizar su manejo: cumplir norma del CNT.  Considerar potenciales efectos sobre empleo formal.  Adecuarlo a realidades regionales…  Descentralizarlo: dejar que gobiernos regionales definan el salario mínimo para sus regiones, bajo parámetros definidos por CNT.

Para enfrentar la informalidad  Estrategia: reducción del costo del contrato formal  Instrumentos:  Reforma de la protección del empleo  Alinear CNS con niveles de productividad de las empresas  ¿El régimen laboral de la ley de pymes contribuye en esta dirección?

Ley de Mypes: apreciación general  Es un second best: lo óptimo sería tener una norma general más flexible y que deje más espacio al acuerdo entre partes.  Por otro lado, es un régimen más consistente con los niveles de productividad de la mayoría de empresas.  Su efectividad en elevar la formalidad depende de otras políticas que promuevan desarrollo de estas empresas.  Manejo errático y populista del salario mínimo puede también estar afectando decisiones de formalización.

Limitaciones  Ámbito limitado  Régimen temporal  Contenido en cuanto a protección es perfectible.  Tema adicional: ¿cómo facilitar transición a formalidad?

¿Y la LGT?  Destino incierto: entrampamiento político.  La sensación es que actual ministro no la va a empujar.

Sobre la productividad  Productividad y remuneraciones van juntos  Capacitación: tema abandonado  Mercado sin estándares de calidad, donde buena parte de lo que se ofrece es una estafa.  Necesidad de reformar el sistema  Promover mayor inversión de empresas y trabajadores.

Gracias!!