VIII FORO LATINOAMERICANO SOBRE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS La vulnerabilidad de América Latina frente al cambio climático y el modelo primario exportador José Eduardo Alatorre Unidad de Cambio Climático División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisión Económica para América Latina y el Caribe VIII FORO LATINOAMERICANO SOBRE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS 11 y 12 de julio 2013 en Quito

Índice Introducción Cambio climático en América Latina y el Caribe Impactos del cambio climático Adaptación al cambio climático Riesgos del crecimiento económico Comentarios

Índice Introducción Cambio climático en América Latina y el Caribe Impactos del cambio climático Adaptación al cambio climático Riesgos del crecimiento económico Comentarios

Efecto invernadero Fuente: http://www.ecy.wa.gov/climatechange/whatis.htm

Efecto invernadero Los gases de efecto invernadero son un componente básico del balance energético de la tierra. Los principales gases de efecto invernadero son: Dióxido de carbono (CO2) Metano (CH4) Óxidos de nitrógeno (NOx) Ozono Clorofluorocarbonos

Efecto invernadero El efecto invernadero es un proceso natural. Mantiene la temperatura promedio de la tierra en 18°C Sin el efecto invernadero la temperatura terrestre sería de -15°C.

Actividades humanas y calentamiento global Los seres humanos a través de sus decisiones de consumo y producción emiten GEI a la atmósfera. Los flujos de GEI se acumulan en la atmósfera. El stock de GEI retiene el calor el cual genera el calentamiento global. Efecto invernadero aumentado El proceso de calentamiento global resulta en cambio climático. El cambio climático afecta a las personas, las especies y plantas de diversas maneras. 7

El efecto invernadero y el calentamiento global

El efecto invernadero “aumentado” El incremento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera generaran un aumento en el efecto invernadero. El debate se centra en cuánto aumentará la temperatura en función de cierto monto de concentraciones GEI y cuál es el umbral de cambio (¿abrupto?¿progresivo?).

Emisiones de CO2 Niveles pre-industriales: 280 ppm 1958  316 ppm Crecimiento anual Aproximadamente 2 ppm al año Fuente: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/

Probabilidad del aumento de temperatura Probabilidad de exceder un aumento de la temperatura en el nivel de equilibrio de estabilización (%) Niveles de estabilización Concentraciones de GEI (ppm de CO2e) 2oC 3oC 4oC 5oC 6oC 7oC 450 78 18 3 1 500 96 44 11 550 99 69 24 7 2 650 100 94 58 9 4 750 82 47 22 Fuente: Stern, N. (2008) “The Economics of Climate Change”, American Economic Review, 98(2), 1-37. Nota: Las cifras están en porcentajes. ppm: Partes por millón; y CO2e: Dióxido de Carbono equivalente.

¿Qué necesitamos para cumplir con 450 ppm? 2°C es el máximo aumento admisible de temperatura. ~20 GtCO2eq anual a 2050 es la cantidad de emisiones consistente con este aumento máximo. ~49 GtCO2eq son actualmente las emisiones de GEI globales.  ↓60% el nivel actual de emisiones Alternativamente pasar de 7 tpc  2 tpc a 2050

Indicadores del cambio climático Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de datos de US NOAA y del NSDIC. Datos de altimetraía provienen del Laboratory for Satellite Altimetry del NOAA.

Temperatura de la superficie terrestre Fuente: GISS Surface Temperature Analysis http://data.giss.nasa.gov/gistemp/maps/.

Fuente de las emisiones Quema de combustibles fósiles Deforestación Fuente: http://www.greeningforward.org/apps/photos/

Flujo de emisiones mundiales: 2005

América Latina y el Caribe Emisiones de GEI por sector, 2009 Mundo América Latina y el Caribe Fuente: Elaboración propia con datos del CAIT v 2.0

Emisiones de GEI por sector, 2009 Fuente: Elaboración propia con datos del CAIT v 2.0

Emisiones de GEI energía, 2009 Mundo América Latina y el Caribe Fuente: Elaboración propia con datos del CAIT v 2.0

Emisiones de GEI de energía, 2009 Fuente: Elaboración propia con datos del CAIT v 2.0

Aproximadamente 49 Gt de CO2eq Emisiones de GEI, 2010 Aproximadamente 49 Gt de CO2eq Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

Emisiones de GEI agregadas por principales países emisores, 2010 Las emisiones de gases de efecto invernadero están distribuidas de forma desigual entre países. Brasil es el mayor emisor de la región, seguido de México y Venezuela. La región participa con alrededor del 12% de las emisiones globales. Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

Emisiones de GEI por región, 2010 15% 37% 10% 7% 8% 8% 9% 5% Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

Emisiones de GEI América Latina y el Caribe, 2010 Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

Emisiones de GEI agregadas por principales países emisores: América Latina y el Caribe, 2010 Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

Emisiones de GEI per cápita, 2010 Fuente: Elaboración propia con base European Commission, Joint Research Centre (JRC)/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR), release version 4.2. http://edgar.jrc.ec.europe.eu, 2011

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Impactos del cambio climático Es muy probable ante el aumento de 2°C: Pérdida de corales en el Caribe Desaparecimiento de los glaciares por debajo de los 5,000 mts. en los Andes Sabanización de la cuenca del Amazonas Reducción de los rendimientos agrícolas Mayor riesgo de inundaciones de zonas costeras Mayor exposición a enfermedades tropicales Desestabilización del ciclo hidrológico

Impactos en el sector agrícola Impacto en los rendimientos bajo el escenario A1B (%) Fuente: Fernandes et al. (2012) en Vergara et al (2013). Note: For information on the A1B scenario of the IPCC, see annex 1 of this report. ARG: Argentina, BRA: Brasil, CAC: Central America & Carribean, CHL: Chile, COL: Colombia, ECU: Ecuador, MEX: Mexico, PER: Peru, URY: Uruguay, XSM: Rest of South America.

Impactos del cambio climático en la región Costos anuales estimados a 2050 Impacto Área Costos anuales proyectados Costos acumulados Fuente Pérdida de ingresos por exportaciones netas agrícolas: Trigo, soya, maíz, arroz LAC 26 - 44 Fernandes et al. (2012) Alza del nivel del mar (1m) 22 Dasgupta et al. (2007) Blanqueamiento del coral Caribe 8 - 11 Vergara et al. (2009) Intensificación y aumento de frecuencia de los eventos climáticos extremos CARICOM 5 Toba 2009 Golfo de México, Centroamérica y el Caribe 110-149 para 2021 - 2025 Curry et al. 2009 Salud (Aumento en la incidencia de casos de diarrea y desnutrición) 1 Ebi 2008 Muerte de los perímetros forestales del Amazonas América Latina 4 - 8 Vergara et al. (2013) Retroceso de los glaciares Perú Vergara et al. (2007) Pérdida de los servicios ecosistémicos 36 Generación hídrica Brasil 18 Total 85 - 110 % del PIB (1.8 - 2.4) Fuente: Vergara et al (2013), The Climate and development Challenge for Latin America and the Caribbean

Impactos del cambio climático Impactos del cambio climático en América Latina ante un aumento de 2.5°C (% de PIB regional) Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL en base a Bosello et al (2009).

Sector agrícola

Uruguay: resumen de los efectos del cambio climático, 2030-2100

Relación con las proyecciones climáticas futuras Chile: representación esquemática de los impactos del cambio climático y su Relación con las proyecciones climáticas futuras

Comentarios Los impactos condicionarán gravemente los procesos de desarrollo de los países, impactando en general a la población más vulnerable  Se restringirá además los recursos para el desarrollo. Existirán importantes impactos en la equidad y los niveles de pobreza.

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Adaptación al cambio climático Un proceso de adaptación incluye cualquier ajuste deliberado en respuesta a las nuevas condiciones climáticas, sean estas reales o esperadas (Agrawala y Fankhauser, 2008; IPCC, 2007b). Procesos complejos, difíciles de identificar y medir. Los procesos de adaptación en su mayoría han sido medidas reactivas (desastres naturales, modificación en los patrones agrícolas). Pueden generar daños residuales o ineficiencias

Costos de adaptación en ALC Costos anuales promedio de adaptación para América Latina y el Caribe (% del PIB regional) Costos anuales promedio de adaptación por sector. Estudios seleccionados (Miles de millones de dólares) Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL en base a Banco Mundial (2010) y Bosello et al (2009).

Medidas con mayor potencial Agricultura: Mejora de la gestión (adminsitración de riesgo, seguros, recursos hídricos) Promoción de mecanismo de precios Nueva infraestructura Mejora en la información ambiental y climática Redes de productores Programas especiales contra eventos extremos Salud: Aumento en la protección y prevensión social Control de plagas y enfermedades a través de mayor y mejor información Medidas que generen co-beneficios Biodiversidad: Identificación de los daños irreversibles Promover corredores biológicos Regulaciones de protección Reducción de la deforestación Incentivos económicos para los servicios de la biodiversidad Zonas costeras: Protección a poblaciones vulnerables

Costos de adaptación en ALC Miles de millones de dólares Fuente: Vergara et al. (2013), The Climate and Development Challenge for Latin America and the Caribbean, BID-CEPAL-WWF.

Comentarios Un nivel mínimo de adaptación es inevitable Relevante el diseño de una estrategia adecuada de administración de riesgos y la construcción de un portafolio de medidas de adaptación. Es importante el involucramiento del estado y la sociedad civil La secuencia en la aplicación de las medidas de adaptación es importante Tomar en cuenta incertidumbre y heterogeneidad Reducción de la vulnerabilidad  Seguridad energética, alimentaria, protección social.

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Crecimiento económico en América Latina y el Caribe Crecimiento anual: 1.4% 3.1% 3.2% PIB, 1980 - 2011 millones de dólares constantes de 2005 Crecimiento anual: -0.9% 1.4% 2.1% PIB per cápita, 1980 - 2011 Fuente: Elaboración propia con datos de World Development Indicators

Crecimiento económico y consumo de energía Riesgo 1

Crecimiento económico y energía PIB Y CONSUMO DE ENERGÍA: AMÉRICA LATINA, 1980 - 2010 (millones de dólares constantes de 2005 y kilo toneladas equivalentes de petróleo) Nota: América Latina: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). Fuente: Elaboración propia con datos de CEPALSTAT y de IEA (2012), "World energy statistics", IEA World Energy Statistics and Balances (database).doi: 10.1787/data-00510-en (Accessed on 07 June 2013). El PIB se encuentra en millones de dólares constantes de 2005 y el consumo de energía se encuentra en kilo toneladas equivalentes de petróleo.

Crecimiento económico y energía América Latina y el Caribe: PIB per cápita y consumo de energía per cápita, 2009 (En kilográmos de petróleo equivalente y dólares de 2005) Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de cada país. Los colores se refieren a la subregión. América del Sur: azul, Centroamérica en rojo y anaranjado El Caribe. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).

Consumo de energía: 1980 - 2010 Fuente: Elaboración propia con datos de World Development Indicators

Matriz energética, 2010 Fuente: Elaboración propia con datos de IEA.

Comentarios El escenario tendencial (crecimiento, población, eficiencia energética y composición de la matriz energética) nos lleva a 9.3 toneladas per cápita. Reconocer fuentes de energía para cubrir la demanda Reconocer que la matriz energética que elijamos es de largo plazo (periodo de maduración de la infraestructura energética) La elección de matriz energética tendrá implicaciones para nuestro modelo de desarrollo Buscar la sostenibilidad

Alta dependencia del sector primario Riesgo 2

Crecimiento y sector primario América Latina y el Caribe: composición de las exportaciones totales por principales grupos de productos, 2011 (En porcentajes) América Latina y el Caribe: estructura exportadora por tipo de bienes según subregiones, 2000 y 2010 (en porcentajes del total)

Sector primario exportador En el corto plazo: ΔP  Δingresos de los exportadores  Δdemanda interna Efecto multiplicador pero Δimportaciones O aumentos inflacionarios Para capitalizar este auge debe haber Excedente de mano de obra Entrada de capitales Sectores de competitivos o protegidos contra las importaciones Economías de escala en sectores de bienes no transables La estructura de la economía importa

Auge de precios Afecta negativamente a sectores productores de bienes y servicios transables Sobrevaluación de la moneda y déficit comercial. Induce decisiones de inversión al modificar la estructura de los precios relativos (desvía inversión)  Puede perjudicar a la industria manufacturera y otros sectores exportadores Riesgo de desindustrialización El crecimiento de largo plazo depende de la estructura productiva. Capacidad de transmisión del progreso técnico y las innovaciones

Auge de precios Capacidad del sector extractivo para generar encadenamientos hacia atrás y hacia adelante Capacidad del sector extractivo para diseminar el progreso técnico Esto determinará el crecimiento de largo plazo. Los sectores intensivos en conocimiento son los que tienden a generar un crecimiento sostenido y de largo plazo. Lo que se produce hoy determina las capacidades productivas de mañana

Auge de los precios Efectos distributivos Distorsiones institucionales (búsqueda de rentas) Conformación de los ingresos fiscales y los gastos fiscales (sostenibilidad fiscal)

¿Y el cambio climático? ¿Nuestra estructura productiva será intensiva en consumo de energía? La especialización en sectores extractivos es intensivo en energía y tiene otros efectos adversos sobre el medio ambiente. La dependencia de actividades asociadas con el clima genera mayores riesgos  Agricultura, turismo… Los impactos sobre los recursos hídricos serán importantes

Deforestación Fuente: FAO, Global Forest Resources Assessment 2010 Brasil participa con alrededor del 35.4% del total de emisiones de GEI por cambio de uso de suelo mundial (1,830.0). Seguido por Indonesia con aproximadamente 1400 Mt

Crecimiento y crecimiento agrícola en América Latina PIB per cápita y valor agregado agrícola per cápita, América Latina y el Caribe: 1980-2011 (Dólares constantes del año 2000) Fuente: Elaboración propia con base en información estadística de World Bank (World Development Indicators). Notas: Producto Interno Bruto (PIB) per cápita contantes a precios de 2000. Se aplicaron filtros de tendencias lineal, cuadrática, cúbica, de Hodrick y Prescott, polinomial (de Kernel), de Beveridge-Nelson, de transición suave, de Holt-Winters y de Kalman (Hodrick y Prescott, 1997; Maravall, 1999; Mills, 2003; Canova, 2007).

Pobreza y áreas rurales América Latina: rasgos de las personas pobres y no pobres, Alrededor de 2011 (%) América Latina: perfil de los ocupados por quintiles de ingreso laboral, Año más reciente (%) Personas clasificadas en cuatro categorías: I = Indigentes, PNI = Pobres no indigentes, V = Vulnerables no pobres (línea de pobreza entre 1,0 y 1,5), R = Resto (no pobres ni vulnerables). Fuente: CEPAL (2012) Panorama Social de América Latina.

Composición sectorial y crecimiento del sector agrícola Elasticidades de crecimiénto económico a pobreza

Impactos en pobreza Millones de personas por debajo de la línea de pobreza, América Latina y el Caribe, 2025

Sostenibilidad de los patrones de consumo Riesgo 3

Patrones de consumo Gasto en Alimentos, bebidas y tabaco por quintil de ingreso, circa 2005 (% con respecto al total del gasto de los hogares) Gasto en energía, circa 2005 (% con respecto al total del gasto de los hogares) Nota: Los quintiles se construyen a partir del gasto corriente monetario. Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta de ingresos y gastos.

Tasa de motorización en ciudades de América Latina, 2007 Patrones de consumo Gasto en Adquisición de vehículos particulares, circa 2005 (% con respecto al total de gasto de los hogares) Nota: Los quintiles se construyen a partir del gasto corriente monetario. Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta de ingresos y gastos. Tasa de motorización en ciudades de América Latina, 2007 Fuente: Actualizado de CAF (2011)

Distribución de gasto Gasto en energía, circa 2005 (% con respecto al total de gasto en energía) Nota: Los quintiles se construyen a partir del gasto corriente monetario. Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta de ingresos y gastos. Tasa de subsidio promedio (% con respecto al costo de producción) Fuente: Elaboración propia con base IEA(2012), World Energy Outlook

Vulnerabilidad de la población Riesgo 4

Características de la población Distribución de la población en relación a la línea de pobreza, alrededor de 2010 (%) Fuente: Cecchini et al. (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de las cuales se generaron las estadísticas. Características de la población vulnerable, alrededor de 2010 Relación con respecto al total de personas en el hogar Nota: La gráfica hace referencia a las características de la población vulnerable (entre 1.2 y 1.8 veces la línea de pobreza). Ocupados se refiere a la proporción de ocupados sobre el total de personas en el hogar en condición de vulnerabilidad; Niños se refiere a la contribución de niños de 0 a 14 años sobre la población vulnerable total y Adultos mayores se refiere a la contribución de adultos de 65 años o más sobre la población vulnerable total. Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de Cecchini et al. (2012).

Fuerza de trabajo PIB por trabajador y educación, 2010 Fuente: Elaboración propia con base en Barro y Lee (2010) y Banco Mundial. Porcentaje de alumnos de 15 años en el nivel más bajo de las pruebas PISA (%) Fuente: Elaboración propia con base en (OCDE y CEPAL, 2012, p. 145)

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Comentarios El cambio climático tendrá impactos relevantes El cambio climático condiciona nuestro estilo de desarrollo Existen riesgos del actual estilo de desarrollo que nos hacen más vulnerables a los impactos del cambio climático El actual estilo de desarrollo es intensivo en el consumo de energía  ¿Cómo hacer frente a la demanda de forma sostenible? ¿Es sostenible en el largo plazo nuestro actual estilo de desarrollo?

Comentarios… Diversificación de la estructura productiva Sistemas de innovación (Política industrial) Diversificación de la matriz energética Aumento en el gasto social  protección social universal para reducir la vulnerabilidad y aumentar la equidad Reforma fiscal ambiental

Gracias JoseEduardo.Alatorre@cepal.org