LEGISLACIÓN AMBIENTAL Cátedra Gestión Ambiental (Ecología) Departamento de Hidráulica – Facultad de Ingeniería Abril 2004

ACUERDOS INTERNACIONALES DECLARACION DE ESTOCOLMO ECO’92 - BRASIL DECLARACION DE RIO 92 AGENDA 21   PROTOCOLO DE KIOTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO CONVENIO DE BIODIVERSIDAD BIOLOGICA 1992 CONVENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y LA SEQUIA PROTOCOLO DE MONTREAL CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO ACUERDO MARCO SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL MERCOSUR · 

PRINCIPIO CONTAMINADOR- PAGADOR LA EMPRESA ABONA UNA CUOTA O TASA DE RESARCIMIENTO DEBIDAMENTE CONTEMPLADA EN LA LEY CORRESPONDIENTE Y MEDIANDO UN PERMISO EXPRESO DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN. No manifiesta una tendencia a la corrección o remediación del impacto Se sigue contaminando y se incrementa el daño Daño irreversible 4

PRINCIPIO “CONTAMINADOR - PAGADOR” PROBLEMAS CONTROL ESCASO O INEFICIENTE GANANCIA ELEVADA SE LO CONSIDERA UN GASTO FIJO Y SE TRASLADA LOS COSTOS AL PRODUCTO -> ELEVA LOS COSTOS DEL PRODUCTO A VECES RESULTA INSIGNIFICANTE: INFLACIÓN IGNORANCIA DEL DAÑO SOBRE SERES HUMANOS IGNORANCIA DEL DAÑO SOBRE RESTO DEL SISTEMA PÉRDIDA DEL RECURSO DESTRUCCIÓN DEL MEDIO DEMANDAS 5

Autoridades de aplicación de las Normas Organización Administrativa Medioambiental a escala Nacional. Regional y Local Autoridades de aplicación de las Normas *Entidades directamente dependientes de presidencia de la Nación 3Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable 3 Secretaría de Energía 3 Secretaría de Transporte y Comunicaciones 3 Secretaría de Salud Pública 7

LAS CUESTIONES AMBIENTALES EN LA ARGENTINA El sistema federal de Gobierno instituido por la Constitución Nacional distribuye la competencia ambiental entre el Gobierno de la Nación y los de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires que integran la República.   El Congreso Nacional cuenta en cada una de sus cámaras con comisiones especializadas en temas ecológicos: la Cámara de Diputados tiene la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano, creada en 1973; y la de Senadores, la Comisión de Ecología y Desarrollo Humano, creada en 1974. En el ámbito provincial, la mayoría de las legislaturas ya cuenta con comisiones especiales para el tratamiento de los problemas del ambiente. Del mismo modo, a nivel municipal, las principales ciudades han creado sus respectivas comisiones.

*Cámaras Legislativas Continuación **Provincias 3 Secretarías 3 Ministerios 3 Direcciones 3 Subdirecciones *Municipios *Cámaras Legislativas 3 Comisiones Legislativas 8

Marco Legal Ambiental en la República Argentina. ~3.200 Normas Sancionadas y Vigentes, vinculadas con el cuidado del Ambiente 3 Tratados 3 Leyes 3 Decretos Leyes (de orden dictatorial) 3 Resoluciones 3 Ordenanzas Municipales 10

1ra. Ley Nacional: Regulaba el vuelco de efluentes de los saladeros de carne y pescado ubicados sobre las márgenes de los ríos Matanza y Riachuelo al sur de la Capital Federal (1878). 11

LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL La reforma de 1994 de la Constitución encomienda al Estado proveer a: a) La protección del derecho al ambiente. b) La utilización racional de los recursos naturales. b) La preservación del patrimonio natural y cultural. c) La preservación de la diversidad biológica. d) La información ambiental. e) La educación ambiental. f) Principio del desarrollo sostenible o sustentable g) Derecho de todos los habitantes a un ambiente sano equilibrado y apto para el desarrollo humano. h) Obligación de recomponer el daño ambiental. También introduce la modalidad de facultar al Gobierno de la Nación para fijar "los presupuestos mínimos de protección" ambiental para todo el país y a los provinciales para complementarlos y aplicarlos.   Finalmente reitera la prohibición de introducir al país residuos actual o potencialmente peligrosos.

Normas nacionales Ley 9.111: Residuos sólidos domiciliarios (Ley CEAMSE). Regula la disposición de residuos de algunos partidos del conurbano y de La Plata. Ley 24.051: Regula la generación, transporte, tratamiento y disposición de residuos industriales. Resoluciones de la SE: Regulan la gestión ambiental de las actividades petroleras Resoluciones de la SRNyDS: Regulan la gestión del medio para un número significativo de actividades (provisión de servicios sanitarios, áreas protegidas, obras civiles e hidráulicas, etc.)

Legislación Prov. Buenos Aires Ley 5.965: De protección a las fuentes de provisión y a los cuerpos receptores de agua y a la atmósfera Regula los vuelcos directos a cuerpos hídricos superficiales y subterráneos y las emisiones gaseosas. Resoluciones y decretos con listas de parámetros y niveles guía de emisión de contaminantes. Instructivos para presentación de modelos de dispersión de gases. Varias modificatorias y decretos reglamentarios Ley 8.912: De uso del suelo. Regula los usos superficiales del suelo. Planificación del territorio. Barrios cerrados, clubes de campo y countries. Áreas especiales. No regula las actividades extractivas.

Ley 11.459: De Radicación Industrial Regula la instalación de industrias en la PBA.Establece exigencias sobre la gestión ambiental de la empresas Ley 11.720: De residuos especiales Regula la generación, tratamiento y disposición de tóxicos producidos en la actividad industrial Ley 11.723: Marco Ambiental Establece lineamientos generales para la protección del medio y los bienes naturales y culturales - (DR 1741/96) Ley 11.347: Residuos Patogénicos Regula la generación, tratamiento y disposición de residuos tóxicos provenientes de las actividades de atención de la salud

Resoluciones y Decretos PBA Gestión Ambiental de vías de comunicación (Vialidad PBA). Regula la implementación de cuidados ambientales en la construcción y operación de rutas, caminos y otras vías de comunicación. Gestión Ambiental de Actividades mineras y extractivas (Secretaría de Minería - Adhesión al código de Minería de Nación). Regula la aplicación de medidas de protección y conservación del medio durante la explotación y abandono de canteras de extracción de minerales.

Ubicación Administrativa de la Evaluación de Impacto Ambiental 3 Reciente incorporación de EIA a la legislación 3 Inclusión en niveles inferiores de interés (exigencia EIA a nivel de Proyecto) 3 Se carece de exigencia de EIA a niveles superiores 3 Falta una Ley Federal que dé marco 3 Se carece de Planificación 3 La legislación acompaña desordenadamente 12

La Aplicación de la Legislación sobre la Evaluación de Impacto Ambiental. a) Situación actual deficiencias en el control 3 Escasez de Infraestructura Recursos Técnicos Recursos Humanos 3 Corrupción 21

b) Problemas 3Falta de Registro de datos Continuación b) Problemas 3Falta de Registro de datos 3 Formación de los Profesionales 3 Educación deficiente (niveles inferiores) 3 Carencia de homogeneidad de criterios analíticos, normas y métodos. 3 Falta de Programas con Plazos 3 Falta de continuidad 22

c) Tendencias 3 Aproximación a normas Internacionales Continuación c) Tendencias 3 Aproximación a normas Internacionales 3 Adopción de medidas más severas 3 Mayor exigencia sobre emisiones 3 Producción basada en tecnologías limpias 3 Reducción de generación de residuos 3 Control más exhaustivo de cuerpos receptores 3 Preocupación empresarial por temas y política ambiental 23