ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Hacia un esquema regional de protección humanitaria en situaciones de desastre

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Importancia de los esquemas de protección humanitaria en situaciones de desastre Algunas recomendaciones generales Dinámicas entre los esquemas de protección humanitaria en situaciones de desastre y la protección de refugiados

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 1. Importancia de los esquemas regionales y/o nacionales de protección humanitaria en situaciones de desastres Establecen una solución eficaz a la situación de las personas víctimas de crisis humanitarias producidas por situaciones de desastre con un impacto transfronterizo Garantizan un tránsito positivo entre las respuestas ad hoc y unilaterales a aquellas multilaterales Garantizan predictibilidad y armonización regional dentro de esquemas flexibles y adaptables a las situaciones concretas Permiten identificar otras necesidades de protección existentes

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ii. Algunas recomendaciones generales Buscar esquemas que permitan una rápida reacción (medidas inmediatas) Que tengan una orientación hacia la “solución efectiva” Que induzcan a la acción conjunta y a la responsabilidad compartida en la consecución de las “soluciones efectivas” Que establezcan un contenido mínimo, predecible y armonizado, de protección y trato a los beneficiarios.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Contenido mínimo predecible, claro y armonizado ¿ Que naturaleza tienen los esquemas de protección? ¿ En qué situaciones se activan? ¿ A quién benefician? ¿ Cual es el contenido de la protección otorgada? ¿ Cual es el procedimiento y el órgano competente? ¿ Como se relacionan estos esquemas con la protección de refugiados?

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿ Naturaleza de los esquemas? Protección internacional Protección complementaria Opinión Consultiva No.21 Corte Interamericana (Derechos y Garantías de Niñas y Niños en el Contexto de la Migración y/o en Necesidad de Protección Internacional)

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Protección internacional: Aquella que ofrece un Estado a una persona extranjera debido a que sus derechos humanos se ven amenazados o vulnerados en su país de nacionalidad o residencia habitual, y en el cual no pudo obtener la protección debida por no ser accesible, disponible y/o efectiva. Incluye pero no se limita a la condición de refugiado e incluye otras formas de protección humanitaria (como la apatridia por ejemplo, o la protección complementaria). Protección que conlleva el respeto por las obligaciones internacionales de derechos humanos y, en particular, el principio de no devolución.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Protección complementaria: (un tipo de protección internacional) La protección que un país de acogida otorga al extranjero que no tiene otra condición migratoria específica, y no califica como refugiado, y que consiste en: Reconocer la situación de la persona e identificar el riesgo. No devolverlo al territorio donde su vida. libertad, seguridad o integridad se verían amenazadas. Tener conocimiento de sus necesidades particulares. Asegurar el reconocimiento de derechos básicos respetando el principio de no discriminación.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Estatuto de protección puede tener distintas denominaciones: Protección complementaria Visas humanitarias Categoría migratoria especial Para el ACNUR, los privilegios y derechos derivados del tipo de protección otorgada se deberían basar en las necesidades de la persona solicitante y no en la clase de protección internacional otorgada.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿ Beneficiarios de los esquemas de protección? Definición de elementos objetivos y subjetivos que deben cumplirse para beneficiarse de la protección Art. 22.8 Pacto de San José: No devolución No expulsión de extranjeros a un país donde sus derecho estén en riesgo debido a una condición social específica (víctima de desastre)

¿Cuáles es el contenido de protección? ACNUR: DIRECTRICES SOBRE PROTECCIÓN TEMPORAL O ACUERDOS DE ESTANCIA Febrero, 2014

¿Cuáles es el contenido de protección? Entrada y Recepción Estándares de tratamiento Transición a otras categorías Terminación Cooperación internacional, consulta y coordinación Órgano competente y procedimiento

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? 1. Entrada y recepción Acceso a territorio y no devolución Necesidades inmediatas Identificación, registro, documentación Canalización a entidades de protección competentes Asesoría y provisión de información Prever posibilidad de beneficiarios sur place

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? 2. Estándares mínimos de trato Reconocer y documentar el permiso de estancia por un periodo establecido Protección contra detención arbitraria y prolongada Trato no discriminatorio, humano y digno (acceso no discriminatorio a vivienda, salud, educación, servicios básicos) Libertad de circulación Registro de nacimientos, muertes o matrimonios

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? Estándares mínimos de trato Seguridad física, contra violencia sexual y toda forma de explotación Protección especial para NNA no acompañados o separados, guiados por el interés superior del menor Respeto a la unidad familiar y a la búsqueda de familiares (oportunidades de reunificación) Atención particular a personas con discapacidad Oportunidades de trabajo y autosuficiencia

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? 3. Transición a otras categorías y terminación Duración exacta de protección dependerá de circunstancias de cada caso. Los Estados pueden acordar periodos de tiempo específicos, a ser extendidos según lo ameriten las circunstancias del caso. El estatuto de protección específico puede terminar si se transita a otro como la residencia, el permiso de trabajo u otros. El transcurso del tiempo debería redundar en una consolidación mayor del estatuto migratorio

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? Terminación Se ha determinado, a partir de una evaluación objetiva, que la situación que originó la salida ha terminado, y el retorno voluntario es razonable (puede llevarse a cabo con seguridad y dignidad) El estatuto de protección ha sido sustituido por el de refugiado, dadas circunstancias sobrevinientes en el país de origen La persona ha sido admitida en un 3er Estado y se da el reasentamiento formal

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? Cooperación internacional y coordinación Apoyo financiero y logístico Provisión de expertos Prever posibilidades de reasentamiento seguro y solidario Acceso a esquemas de migración laboral existentes

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Cuáles es el contenido de protección? Consulta y coordinación Establecer un mecanismo regional de consulta específico (acuerdos y diálogo permanente) ACNUR está en disposición de ejercer un rol asesor Puede potenciarse el tema en los mecanismos regionales existentes Recolección de datos y elaboración de diagnósticos

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Procedimiento y órgano competente? Autoridad central definida para determinar las necesidades de protección y el otorgamiento del estatuto. Asesoría y representación legal Valoración de la prueba: “posibilidad razonable” “razones fundadas para creer” Tomar en cuenta “información de país de origen” Abordaje especial para casos de flujos masivos (mayor flexibilidad respecto a entrevistas individualizadas y a la prueba de riesgo individualizado) Revisión de cualquier decisión negativa, con efecto suspensivo a la devolución.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ¿Relación con protección de refugiados? Son dos estatutos distintos, y la situación de desastre nunca precluye la aplicación de los instrumentos nacionales e internacionales de refugiados El mismo órgano podría tener mandato para determinar ambos estatutos Si la persona reúne el estatuto de refugiado, debe privilegiarse éste dada la protección específica en los instrumentos internacionales en la materia En el caso de refugiados sur place, el estatuto debería de transformarse de protección por desastre natural a protección como refugiado

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