Primer concurso regional para la subvención de investigaciones “Migración Internacional, Derechos Humanos y Desarrollo” Derechos de las mujeres en contextos de alta migración: entre los gobiernos locales y los proyectos de codesarrollo en la Región Andina  Verónica Redrobán H. Centro de Planificación y Estudios Sociales (CEPLAES)

Contenido 1) Introducción 2) Lineamientos teóricos 3) Contextualización problemática migratoria en el Ecuador – caso del Austro serrano 4) Políticas de codesarrollo y la experiencia de Ecuador 5) Estudios de caso: Cañar y Cuenca 6) Conclusiones

1) Introducción

Pregunta de investigación Contextualización Estudio proyectos de codesarrollo en Cañar y Cuenca Proyectos pioneros de codesarrollo en el país Zona de mayor incidencia de emigración internacional en el Ecuador (migración antigua y nueva ola) Pregunta de investigación ¿Existe alguna coordinación entre los proyectos de codesarrollo y los planes o acciones locales de desarrollo, en temas específicos, como la promoción de derechos de las mujeres y la equidad de género?

Énfasis del codesarrollo: promoción del desarrollo económico Elementos importantes del fenómeno migratorio no son considerados (multicausalidad, “cultura migratoria” y redes) Énfasis del codesarrollo: promoción del desarrollo económico Hipótesis

Información secundaria y trabajo de campo con carácter cualitativo (entrevistas estructuradas en Quito, Cuenca, Cañar, y en las comunidades Charón Ventanas y La Tranca - cantón Cañar) Metodología

2) Lineamientos teóricos

Migración y desarrollo Codesarrollo Género

Procesos movilidad humana Fenómenos históricos constitutivos de las sociedades Procesos movilidad humana Fenómenos multicausales

Movilidad humana A) Fenómeno forzado por condiciones estructurales que obligan a salir a las personas para buscar mejores condiciones de vida (económicas y sociales) B) Decisión personal y familiar, para satisfacer no sólo necesidades básicas sino un conjunto de necesidades sociales y complementarias que no pueden ser satisfechas en el contexto local ni nacional (Carpio, 1998)

Desarrollo “El proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando al espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico de buenas condiciones, hasta libertades económicas y políticas” (Aguirre et. al., 1998; citando Informe NNUU, 1992)

Codesarrollo Iniciativa de cooperación al desarrollo para gestión de los flujos migratorios -Vincular sociedades de origen y destino - Integrar migración y desarrollo - Corresponsabilidad

Codesarrollo “Es una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es una forma de relación consensuada entre dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío” (Naïr, 1997)

Género * Migración: decisiones de los individuos, intereses personales y familiares, recursos que disponen o las capacidades que despliegan para ello. * Éstas están determinadas según sus condiciones socioeconómicas, etnia, sus valores culturales, edad, lugar de proveniencia y su género. - Estudio mujeres africanas: sobrecarga de trabajo (Solana, 2010) * Si no se consideran las diferencias de los sujetos, se llegaba a conclusiones que homogeneizaban la realidad y colocaban al centro del análisis únicamente los factores económicos. En este marco el enfoque de género contribuye al análisis multicausal de la migración (García, s/f; citando a Balbuena, 2004)

3) Contextualización problemática migratoria en el Ecuador – el caso del Austro serrano

Años 50 - Crisis “paja toquilla” Primeras olas de emigración internacional desde Azuay y Cañar Actualidad Retorno migrantes ecuatorianos e ingreso de personas de otros países al Ecuador Finales años 90 Crisis bancaria y fenómeno de “El Niño” ---- intensificación de tendencia migratoria y de vínculos establecidos por décadas

Cambios en características de los procesos migratorios Años 50 – inicios 90 Finales años 90 Perfil personas migrantes: zonas urbanas hombres jóvenes (25 - 45 años) grupos socioeconómicos medios – bajos principales destinos: Estados Unidos, menor medida, Canadá, Venezuela, Chile Diversificación de personas migrantes: Feminización del fenómeno Se amplían: rango de edad (entre 18 - 55 años), las zonas (zonas rurales) y grupos socioeconómicos Nuevos destinos (España, Italia)

Cifras de emigrantes, de acuerdo a la población de cada provincia: Ecuador: país de la región Andina con mayor emigración respecto a su población Austro serrano Cifras de emigrantes, de acuerdo a la población de cada provincia: Cañar, (8,51%) Loja (5,97%) Azuay (5,68%) (Fuente: ECV, 2006)

4) Políticas de codesarrollo y la experiencia de Ecuador

Inmigración acelerada de ecuatorianos a España 2001-2006 Ecuatorianos: segunda población migrante en España (marroquí primera tradicionalmente)) Codesarrollo en España Programa Global de Regularización y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración (GRECO) Directrices política migratoria española (período 2001 – 2004) “La presencia creciente de inmigrantes de América Latina en España y de empresas españolas en aquella zona conlleva nuevas oportunidades de cooperación, de modo que la cooperación española dará prioridad inicialmente a acciones de codesarrollo”

5) Estudios de caso: Cañar y Cuenca

Proyectos analizados en la investigación Cantón Cañar: Proyecto Codesarrollo Cañar – Murcia Cantón Cuenca: Programa de apoyo integral al proceso migratorio de los migrantes y sus familias, entre la provincia del Azuay y la ciudad de Madrid

Proyecto de Codesarrollo Cañar-Murcia Experiencia piloto cooperación entre gobiernos locales Período de ejecución: noviembre del 2006 - febrero del 2010 Antecedentes Potenciar los efectos que las migraciones tienen en la mejora de las condiciones de vida en las personas, tanto en la sociedad de origen (Cañar), como en la de destino de los flujos (Murcia) Objetivo general

Centro de Turismo comunitario Charon- Ventanas Habilitación de casa comunal para hospedaje y capacitación a personas de la comunidad para atención del centro (gastronomía, tejido, guía turístico y administración) - Comunidad rural, indígena, 200 habitantes - Actividades productivas locales: agricultura para autoconsumo, cría de animales menores y ganadería (venta de leche, producción derivados en plantes procesadoras cercanas) - Alta migración irregular y destino principal EE.UU.

Antecedentes Objetivo general PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL AL PROCESO MIGRATORIO DE LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS, ENTRE LA PROVINCIA DEL AZUAY Y LA CIUDAD DE MADRID . Antecedentes Objetivo general “La generación de proyectos productivos, atención a la infancia y juventud, e incidencia en políticas públicas; habiendo consensuado una estrategia de apoyo integral a la migración en la provincia del Azuay, a través de la prevención, atención y participación de migrantes y sus familias.” Experiencia cooperación Save the Children e instituciones locales Período de ejecución: 2008 – 2010

Fortalecimiento del sistema productivo financiero de migrantes y sus familias – Capacitación Escuela Taller Capacitación en oficios artesanales y microemprendimientos: carpintería, vidriería, panadería y créditos productivos - Trabajo con jóvenes 18 – 25 años - Capacitación en oficios para mejor inserción laboral y para que puedan decidir sobre migración

6) Conclusiones

“Como Codesarrollo sí ha habido trabajo en esa área de influencia [en reflexionar sobre la migración], pero es que habemos gente que no mismo queremos estar aquí, sino salir, ante eso por más proyectos que haya, no creo que se pueda frenar la migración.” Byron, participante Proyecto Cañar-Murcia, 2010

Iniciativa tradicional de cooperación al desarrollo ¿CO-desarrollo? Iniciativa tradicional de cooperación al desarrollo Política gestión de migración No real corresponsabilidad sobre desarrollo de países de origen - Falta de coordinación de la cooperación internacional con agendas locales de desarrollo * Escasa coordinación interna a distintos niveles de gobierno * Ausencia de actor local que capitalice experiencia de trabajo en la zona --- proyectos tienen limitaciones objetivas

Falta vínculos transnacionales sostenidos entre origen y destino de migraciones Vínculos institucionales macro, no “desde abajo” (organizaciones de migrantes) No genera lazos adicionales a los preexistentes (relaciones familiares habituales de comunicación, intercambio de ideas, envío de remesas, visitas, etc.) * Aprovechar redes constituidas *Demanda organización local y participación

Énfasis en mejorar condiciones económicas, no en multicausalidad de la migración La migración no es motivada exclusivamente por razones económicas Búsqueda de reconocimiento social Discriminación, contexto familiar complejo Cultura migratoria y vínculos transnacionales (redes migratorias)

“En Madrid, por ejemplo, hay personas que migran no tanto por razones económicas. Muchas mujeres migran por vivir en contextos machistas y patriarcales, otras personas lo hacen por encontrar un sentimiento de libertad, de “zafarse” un poco de la opresión de clase y étnica que viven aquí y es muy fuerte. El racismo, por ejemplo, es una razón aunque quizás no muchos lo hayan externalizado, verbalizado. Me da la sensación que saliendo del país algunas personas intentan olvidarse un poco de esas limitaciones sociales que tienen acá.” Isabel Gil, Save the Children – Cuenca, 2010

¿Transversalización del enfoque de género? Dirigidos a: personas cercanas al fenómeno migratorio grupo socioeconómico bajo * No variables género (grupo etario- Caso Cañar) Consecuencias: Dificultad acciones específicas según género Invisibilización de necesidades particulares de las mujeres ---- abuelas cuidadoras Se reproducen roles tradicionalmente asignados --- tejido, cocina, etc.

¿Transversalización del enfoque de género? Recarga de trabajo del hogar (administración, reproducción) en mujeres que se quedan Conflictos en negociación en torno a la migración: decisiones familiares (recepción y uso de remesas, cuidado de los hijos, administración de bienes, etc.)

ulula.mos@gmail.com ulula_mos@hotmail.com Centro de Planificación y Estudios Sociales (CEPLAES) www.ceplaes.org.ec