Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias, 8-11 de junio de 2010 Pablo Ceriani Cernadas Centro de Derechos Humanos, Universidad Nacional de Lanús

Derechos Humanos y Soberanía Estatal Ratificación de tratados internacionales como ejercicio de la soberanía estatal Limitación de las facultades estatales respecto de las personas sujetas a su jurisdicción

Soberanía estatal y Control Migratorio Políticas sobre ingreso, permanencia y egreso de extranjeros Criterios de Ingreso Categorías de Residencia Causales de Expulsión Límites a facultades estatales? Mecanismos de control Condiciones de Permanencia

Control Migratorio y Soberanía en el contexto global Procesos de reducción de la soberanía Soberanía y Políticas Públicas (comercio, inversión extranjera, etc.) Libertad de circulación de bienes y capitales Deslocalización de empresas Tribunales arbitrales Proceso de Integración Regional Mecanismos internacionales de DDHH

Soberanía y control migratorio en el contexto global (cont.) Modelo global: Reducción de la soberanía Profundización de las causas de la migración Sin embargo: Mayor control migratorio. Soberanía estatal ¿Contradicción o Funcionalidad? Límite: Respuesta “nacional” a un fenómeno global

Derechos Humanos y Control Migratorio DDHH y Políticas Públicas Legitimidad (no sólo eficiencia) de las políticas de control migratorio → DDHH DDHH y Estado de Derecho DDHH y Democracia “Pensar la Inmigración es pensar el Estado, y cuando el Estado piensa la Inmigración, es el Estado que se piensa a sí mismo” (A. Sayad)

Políticas Migratorias: algunos rasgos característicos Instrumentalidad (utilitarista) Selectividad Mecanismos de control y sanción Extranjerizante Precariedad, Incerteza

Políticas de Control Migratorio: ¿Estado de Excepción? Inmigración presentada como situación de emergencia (invasión, avalancha, amenaza) Orden Público, Economía, Bienestar General, Identidad Nacional Respuestas frente a la “emergencia” Medidas excepcionales Migrantes en permanente “estado de sitio” Políticas: “lucha contra la inmigración ilegal”

Control Migratorio y Migración Irregular Relación entre políticas restrictivas y migración irregular Ausencia de vías regulares Obstáculos, selectividad y discrecionalidad Restricciones a la reunificación familiar Impacto en aumento de Redes de Trata y Tráfico de Personas Desfase entre políticas migratorias y realidad de flujos migratorios

Mecanismos de Control Migratorio Control en las Fronteras “Deslocalización” de las fronteras Dentro del territorio Extraterritorial Control Previo (“control remoto”) Diversos mecanismos Visados Acuerdos de Readmisión Diversos actores Estados de origen, tránsito y destino Empresas de transporte Control del tránsito antes del arribo a la frontera

Control Fronterizo: derechos y garantías claves Principio de No discriminación Normativa: categorías “indeseables”; Prácticas arbitrarias Principio de Legalidad Criterios y requisitos claramente definidos Debido proceso Decisión fundada de rechazo; por escrito; recursos administrativos y judiciales

Control Fronterizo y DDHH (cont.) No Devolución Directa e Indirecta Perspectiva de Niñez Autoridades de Infancia? Privación de Libertad Lugar, condiciones, debido proceso Monitoreo: organismos independientes Acceso a Información

Control migratorio dentro de las fronteras Variedad de espacios de control Ámbito laboral, servicios públicos (educación, salud, tribunales, registro civil.), vía pública, etc. Variedad de “agentes” de control Autoridad Migratoria; Docentes; Médicos; Jueces; Fiscales; etc.

Control dentro de las fronteras (cont.) ¿Justificación? Infracción administrativa (excepcionalidad) Impacto en los derechos Selectividad, Perfil Racial Acceso a Derechos Sociales Derechos Laborales Acceso a Justicia Explotación, Abusos

Mecanismos coercitivos: Detención de Migrantes Criminalización de migración irregular Detención como pena privativa de libertad Detención administrativa Detención como medida cautelar para asegurar la aplicación de la sanción

Detención administrativa ¿Justificación? Medidas Alternativas Detención de niños y/o familias Legalidad Debido Proceso. Control Judicial. Acceso a la Justicia Lugar y Condiciones de Detención Plazo

Deportación, Expulsión, Repatriación Sanción a irregularidad migratoria y/o a comisión de delitos Medidas alternativas a la irregularidad migratoria? Principio de Proporcionalidad Debido Proceso. Acceso a la Justicia Niños/as: Principio de no Deportación Deportación de padres Ejecución de la deportación (uso de fuerza)

Acuerdos de Readmisión Relaciones UE-África Mecanismos para facilitar y/o agilizar la deportación ante ingreso irregular Readmisión de nacionales de otros países Rol de países de origen Cuestiones: Condiciones para su firma Monitoreo de implementación (nacionales de terceros países) ¿Limitación de Garantías?

Control más allá de las fronteras: Externalización Concepto de Jurisdicción en el DIDH Derechos en Juego Asilo, Debido Proceso, Vida, Libertad Patrullaje USA en costas haitianas Control Europeo en África Occidental Jurisprudencia CIDH: Caso de Haitianos v. USA (1997) Comité DDHH (ONU): Comunicación 323/2007, v. España (2008)

Conclusión: Control Migratorio y el Derecho a la Libre Circulación Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos Derecho a Salir del País Impacto de la Externalización Derecho a entrar? Libre Circulación como derecho o privilegio? “el acceso a la movilidad global se ha convertido en el más elevado de todos los factores de estratificación” (Z. Bauman)