Control, verificación y detención de migrantes irregulares. Caso México Elba Coria Márquez Consultora Independiente Migración, asilo y Derechos Humanos 09 junio-2010
Frontera Sur 100 mil trabajadores temporales (anual) Flujos Migratorios Origen. Aprox. 550 mil por año (CONAPO) Destino. 500 mil (INEGI 2000) Tránsito. 140 mil aseguramientos (promedio 07-09) Retorno. 590, 091 M + 25, 993 MNA (INM 2009) Frontera Sur 100 mil trabajadores temporales (anual) Frontera Norte Flujo regular más de 350 millones de personas, 90 millones de automóviles y 4.5 millones de camiones (anual)
Migración y Seguridad Cambio de Paradigma: Reconfiguración de los flujos migratorios. Control Fronterizo. Mayor Control Norte = Mayor tensión sobre flujos migratorios al Sur. Eventos 11 de septiembre, 2001. (Debilidades o vulnerabilidad: INS) 2005 a 2010. Securitización de la Política Migratoria: Vulnerabilidad de las Fronteras, flujos irregulares.
Control Migratorio Fronterizo. (Vulnerabilidad fronteriza vs vulnerabilidad humana) - Sur. Chiapas (Talismán, Ciudad Hidalgo). Norte. Tijuana, Laredo, Nogales y Ciudad Juárez. Territorial. Retenes, Operativos, Inspecciones. Istmo de Tehuantepec . Aeroportuario. (Énfasis en seguridad y migración irregular) Portación de documento y presentación ante cualquier autoridad. Gestión Trámites Migratorios y procedimientos de deportación/expulsión/repatriación Sistema Integral de Operación Migratoria (control de ingresos y flujos, repatriaciones, residencias, nacionalizaciones y trámites migratorios) Restricción al acceso judicial y servicios sociales. (Federal, Estatal y Municipal en la celebración de actos jurídicos).
Efectos negativos de las medidas de control migratorio destinadas a la verificación del estatus migratorio Tránsito Destino Modificaciones en Rutas Migratorias zonas de difícil acceso o en poder de grupos delincuenciales. Mayores dificultades en el tránsito. Repetición de la experiencia migratoria (aumentan violaciones a ddhh) Tráfico y trata de personas. Abuso sexual, corrupción, asesinatos, secuestros, etc. Mayor vulnerabilidad frente a particulares y autoridades. Vulnerabilidad, exclusión, marginación social. Trata de personas, violencia física o psicológica. Subrogación y pérdida del derecho a la dignidad. Vulnerabilidad frente al Estado y en goce de ddhh.
Detención de Migrantes irregulares Tratados Internacionales. La detención no puede ser ilegal ni arbitraria. Constitución. La detención administrativa no puede ser mayor a 36 horas. Ley General de Población. Procede el aseguramiento cuando existe la posible violación de una disposición que amerite la expulsión. Aseguramiento/arresto/detención = Privación de la libertad Instrumento disuasivo de control migratorio Castigo, criminalización
Estaciones Migratorias (centros de detención) Lugares habilitados por la Secretaría de Gobernación en los que se podrá alojar a aquellas personas cuyo ingreso se ha autorizado de manera provisional o que deban de ser deportadas del país. Ley y Reglamento General de Población, Normas de Funcionamiento de las Estaciones Migratorias Centros de detención administrativa. (No se permite la detención de migrantes en centros penitenciarios o preventivos).
Condiciones de privación de la libertad Conocer la ubicación del lugar en que se encuentra alojado. Ser informado del motivo de su ingreso, del procedimiento migratorio, de su derecho a solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado y de cómo ponerse en contacto con el consulado de su país. Conocer sus derechos y obligaciones, así como las instancias donde puede presentar sus denuncias y quejas. Recibir asistencia y representación legal, así como visitas. Contar con un traductor o intérprete. Acceder a comunicación telefónica en las horas establecidas. Que se le proporcione alimentación y contar con atención médica cuando lo requiera Participar en actividades recreativas, educativas y culturales que se organicen dentro de las instalaciones. No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra.
Deportación o expulsión Privación de la libertad versus deportación/expulsión (repatriación) Derechos durante el procedimiento de deportación: - Conocer los actos que se imputan Contar con un representante legal, apoyo consular. Conocer las constancias que integran su expediente, pruebas y demás actuaciones en poder de la autoridad Presentar alegatos, pruebas, contar con un interprete. Conocer la resolución de su situación jurídica por escrito. Interponer medios de defensa legal contra la resolución.
Medidas Pro- DDHH por autoridades Hasta la Detención Durante detención y el procedimiento de deportación Grupos BETA Acompañamiento para presentación de denuncias. Chiapas: Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes, Sria. para el desarrollo de la frontera Sur. Tabasco: Convenio con PARLACEN. Creación de Oficina de Protección a la Infancia. Mecanismos de colaboración con el sistema nacional para el desarrollo integral de la Infancia. Creación de circulares: Protección a víctimas del delito y trata de personas. Protección a refugiados. Protección complementaria y humanitaria. Repatriación de NNA
Acceso a derechos y servicios Educación. Manuales de procedimientos establecen requisitos incompatibles con el respeto y ejercicio del derecho. Salud. Costos diferenciados para acceso a servicios médicos de consulta y solicitudes de documentación migratoria vigente. (Servicios de Urgencia se otorgan) Derecho a la identidad y personalidad jurídica. Registro de nacimientos. Trabajo. Discriminación (Ley Federal del Trabajo), abuso laboral y sometimiento a condiciones laborales por debajo del mínimo permitido en legislación laboral.
Propuestas de Políticas Públicas Primar el enfoque de desarrollo y seguridad humana en las políticas, normativas y gestión migratorios. Clarificar y delimitar el papel del INM en materia de Seguridad Nacional y dimensionar influencia real. Definir, los objetivos que persigue la política migratoria y los mecanismos a implementar para su logro, en consideración a la realidad objetiva y los derechos de las personas en cada etapa del proceso migratorio ( verificación, detención, deportación). Crear marco normativo acorde con principios y estándares internacionales en ddhh que permitan un adecuado goce y ejercicio a derechos humanos de migrantes y refugiados.
Propuestas Establecer medidas y mecanismos de protección y acceso a derechos para las personas migrantes de protección a migrantes. Transparencia en el ejercicio de la función migratoria. Infraestructura y procedimientos para regularizar y monitorear los flujos con enfoque basado en derechos humanos. Fortalecer papel de PGR, SIEDO, la Secretaría de Seguridad Publica y Consejo Nacional de Población. Combate directo a la corrupción de autoridades.