HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL+ SOSTENIBLE Nuevas perspectivas europeas Conferencia sobre OT y Desarrollo Sostenible Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Sevilla, septiembre 2009

ESTRUCTURA Desarrollo Territorial. El marco europeo como proceso de referencia Documentos europeos claves - La Estrategia Territorial Europea - La Agenda territorial de la UE - Libro Verde Cohesión Territorial A propósito del modelo territorial español

BASES DE PARTIDA MARCO EUROPEO PARA LA OT Preocupación por los desequilibrios territoriales(80´s): antiguos y nuevos No competencias/Políticas comunes Sostenibilidad: ambiental, económica, social y cultural (90,s) (CoE) Aprovechar la integración europea (UE) y continental (CoE); Cohesión económica y social Implicar a las políticas sectoriales y a las comunitarias

DESARROLLO TERRITORIAL Desarrollo económico basado en una estructura espacial sólida, lo más equilibrada posible, utilizando los valores e identidades específicas del territorio, y combinado con una gestión racional de los recursos y del patrimonio natural y cultural (patrimonio territorial, capital territorial) Marco innovador para la OT y las políticas sectoriales

RECONOCIMIENTO EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL Ley del suelo (L8/2007): principio de desarrollo territorial y urbano sostenible como marco de los objetivos y actuaciones en los usos y ordenación del suelo

INSTITUCIONES Y PRINCIPALES DOCUMENTOS Unión Europea: Estrategia Territorial Europea (1999) Estrategia Lisboa/Gotemburgo Agenda Territorial Europea (2007-2011) Libro Verde de Cohesión Territorial Futuro Tratado Lisboa Consejo de Europa: Principios Directores (2000) Convenio Europeo del Paisaje (2000) Naciones Unidas: Agendas 21, Programa Hábitat (1996)

DESARROLLO TERRITORIAL MARCO EUROPEO PARA LA OT Valor añadido europeo: a problemas comunes respuestas conjuntas (respeto subsidiariedad) Capital territorial : calidad de vida, identidad y diversidad Gobernanza: cooperación a todos los niveles Instrumentos: bases compartidas y cooperación Orientación para las políticas/diferentes niveles gobierno (europeas/nacionales/regionales) Formulación de una posible política territorial en el marco del nuevo Tratado de la UE (cohesión territorial)

CONTEXTO y COMPETENCIAS ESTADO EN DESARROLLO TERRITORIAL BASES DE TRABAJO Competencias en desarrollo territorial en las CCAA de acuerdo a sus Estatutos de Autonomía Introducir la componente territorial y el paisaje en las políticas, planes y actuaciones de la DGDSMR Participación/Representación del Estado en la Agenda Territorial Europea (UE); y Programa ESPON Participación/Representación del Estado en el Convenio Europeo del Paisaje (CoE) (+ M Cultura) Colaboración y cooperación con las CCAA y otros agentes: grupos de contacto en OT y paisaje…

ETE (1999) OBJETIVOS TERRITORIALES Sistema urbano más equilibrado y policéntrico Poner a su servicio estrategias integradas de transporte Desarrollo creativo, innovador e inteligente del patrimonio (natural y cultural) -“territorial”- base de la identidad

OPCIONES PARA LAS CIUDADES “Europa de las ciudades” Formalizar complementariedad y cooperación: redes y mayores escalas Contribuir al policentrismo: masa crítica para actividad económica (s/tipo ciudad); garantizar servicios interés general Aplicar criterios de sostenibilidad en las ciudades: uso mixto; ciudad compacta; movilidad sostenible; huella ecológica Nueva relación campo-ciudad (atención al rural circundante)

OPCIONES ACCESO EQUIVALENTE Mejor utilización de la infraestructura existente frente al aumento de dotación; multimodalidad; redes secundarias Importancia selectiva de modos Respeto al medio ambiente Conjugar diseño planes de transporte con planificación urbana (usos de suelo) Comunicaciones y formación incluidas en el concepto de acceso

GESTIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL: TERRITORIAL Principio de “Conservación activa”: nuevas formas de gestión Concepto de Patrimonio como calidad de vida e identidad (no sólo el monumental) “Paisaje Cultural”: urbano y rural Visión territorial: itinerarios, corredores, y patrones frente al “sitio” Regeneración, Soluciones contemporáneas

OPCIONES PARA EL RURAL Reforzar el sistema de núcleos y favorecer el policentrismo Reforzar el papel de las ciudades pequeñas Aumentar su atractivo y promover el desarrollo endógeno Nueva relación entre áreas urbanas y rurales Conservación activa del patrimonio territorial

PRINCIPIOS CEMAT 2000 10 Principios europeos de cooperación Medidas para espacios específicos (urbanos, rurales, montaña, costeros, insulares, fronterizos…) Nuevos ámbitos cooperación: eurocorredores, corredores ecológicos o espacios en reconversión

DESARROLLO TERRITORIAL: Instrumentación Integración física por espacios transeuropeos: De visiones conjuntas a la gestión común Nuevo Instrumento: la Cooperación territorial: escalas; niveles de gobierno; y más actores (instituciones y privados); AECT Tres ámbitos físicos y funcionales: Fronterizos (internos y externos) Transnacionales (en grandes espacios geográficos): Iniciativas INTERREG de cooperación transnacional en ordenación territorial (Mediterráneo, Atlántico, Báltico…) Interregionales: atender problemas específicos Conocer, medir y sacar indicadores: Programa ESPON

AGENDA TERRITORIAL EUROPEA Intergubernamental (2007-2011) Apoyo a la futura cohesión territorial/Menos presupuesto El potencial territorial diverso como oportunidad Desafíos territoriales: cambio climático, energía, globalización, demografía, sobreexplotación recursos, urban sprawl, tráficos Prioridades para el refuerzo de la estructura territorial de la UE Desarrollo de la ETE: equilibrio-tensión competitividad/cohesión-sostenibilidad. Programa ESPON Instrumentos: Cooperación territorial Nueva gobernanza territorial Dimensión territorial en las políticas europeas y nacionales Papel de los responsables de desarrollo territorial de los EM

AGENDA TERRITORIAL (2007) PRIORIDADES Desarrollo urbano innovador y cooperativo/ estructura policéntrica (metrópolis, ciudades medias; núcleos rurales) Nuevas formas de relación urbano-rural: asegurar niveles de servicios interés general (áreas rurales) Promoción de redes transeuropeas (transporte; energía; comunicaciones) Gestión europea de riesgos tecnológicos y naturales, áreas costeras, cuencas fluviales, zonas de montaña Refuerzo estructuras transeuropeas ecológicas y culturales (paisajes)

LIBRO VERDE COHESIÓN TERRITORIAL Comisión Europea 2008 “Convertir la diversidad territorial en punto fuerte” Dar contenido al objetivo de Cohesión Territorial del futuro Tratado Garantizar el principio de desarrollo armonioso Competitividad=aprovechar activos territoriales La geografía importa: características geográficas Conseguir “masas críticas”/nuevas escalas Instrumentos: cooperación territorial + AECT Enfoque: integrado + dimensión territorial de las políticas sectoriales Necesidad indicadores (ESPON)

PROBLEMAS DEL MODELO TERRITORIAL ESPAÑOL (OSE) Ocupación creciente del territorio por expansión dispersa y discontinua (presión inmobiliaria y extensión y densificación de las infraestructuras terrestres) Sistema urbano desequilibrado: presión en litoral y algunas ciudades centrales, y en corredores transporte Incremento de la movilidad: mayores consumos energía, redes infraestructura; transporte privado… Demanda y presión sobre recursos (agua) y espacios naturales protegidos (pérdida de biodiversidad; fragmentación de hábitats..) Pérdida de funcionalidad de gran parte del medio rural

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (1)

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (2)

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA UN BALANCE (informes OSE) Insostenibilidad de los procesos de ocupación del suelo: aceleración de las transformaciones; afección a los recursos naturales (agua, agrícolas, forestales, paisajes…) Intereses a corto plazo propios de una economía de mercado insuficientemente regulada Escaso, heterogéneo e insuficiente desarrollo normativo y de instrumentos Escasa integración/coordinación de las políticas sectoriales (blindaje) Papel clave ejercido por la Red Natura 2000

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA UNA RESPUESTA (informes OSE) Apuesta por un sistema territorial + sostenible Hacer uso sostenible del capital natural y sus recursos con cohesión social y eficiencia económica Usar inteligentemente el gran patrimonio territorial (natural+cultural) Visión global, planificación integrada y coordinación de las políticas sectoriales (gobernanza territorial) Nueva cultura del territorio Legislación, planificación e información Modelos menos vulnerables y menos especulativos