El papel de la negociación en el desarrollo de mercados para el pago de servicios ambientales Universidad Iberoamericana, 19 de mayo de 2005 Josefina Braña Varela Dirección General de Investigación en Política y Economía Ambiental

Antecedentes El tema de los servicios ambientales ha estado en la agenda de los países desde hace décadas; sin embargo, en México es hasta la década de los 90 que el tema empieza a tomar un sentido más real. Experiencias provenientes de comunidades y ONG (Scolel Té, SAO). Proyectos de comunidades y gobiernos locales (Durango y Sinaloa y un peso por árbol en el DF) Acciones del gobierno federal emprendidas entre 1995 y 2000

La Política de PSA-H en México El proceso de evolución de la política de servicios ambientales en México se divide en 3 etapas: De diciembre de 2000 a febrero/marzo de 2002: impulso, planeación y comienzo del diseño 2) De marzo de 2002 a septiembre de 2003: diseño y negociación 3) De octubre de 2003 a la fecha: instrumentación y evaluación

Proceso de Evolución Etapa de Impulso, Planeación y Diseño Reestructuración: SEMARNAP  SEMARNAT (V. Lichtinger) Creación de la CONAFOR (A. Cárdenas) Investigación: Experiencias nacionales existentes Casos internacionales Viabilidad política Impulso: Lichtinger - INE Cruzada por los bosques y el agua

(Experiencias Internacionales) País SA/ Problemática Instrumento Cambios Institucionales BRASIL Agua y Biodiversidad ICBS Ley que crea el ICBS ecológico COLOMBIA Agua para hidroeléctricas Eco-tax S/ cambios FRANCIA Mejoramiento de la calidad del agua Adquisición de tierras Compensación por servicios (MPM) ESTADOS UNIDOS (NY) Mejoramiento de la calidad del agua a NY División de costos por mejores prácticas Disminución de impuestos Acuerdo EPA Permiso de adquirir terrenos COSTA RICA Deforestación acelerada CAFA, FDF, CAF FONAFIFO Ley Forestal (1996) Creación del FONAFIFO

Proceso de Evolución Negociación del PSA-H “Venta de la idea” Diseño CONAFOR  febrero/ marzo 2002 Congreso  abril/ diciembre 2002 Diseño CONAFOR  marzo/ junio 2003 Hacienda- ACN  julio/ agosto 2003 COFEMER  septiembre 2003

Proceso de Evolución Instrumentación y Evaluación Publicación de las Reglas de Operación del PSA-H Exceso de demanda (más de 900 solicitudes) Se cubrieron cerca de 127 mil hectáreas de bosques y selvas y se beneficiaron a 272 propietarios. Intensa crítica y cuestionamientos Subsidio vs. pago o compensación Pago por no hacer nada Adicionalidad, zonas sin riesgo

Proceso de Evolución Instrumentación y Evaluación... Evaluación del Programa Falta de transparencia en la selección de criterios Poca capacidad operativa Ajustes y modificación de las Reglas Constitución del Comité Técnico del Programa Establecimiento de un marco de calificación de solicitudes Transparencia y rendición de cuentas

¿En dónde estamos? Se creó a través de otro proceso de negociación, el PSA-CABSA. CONAFOR y Banco Mundial han iniciado un proyecto para reforzar el PSA-H y la línea de política relativa a los SA (100 millones de dólares). La nueva estrategia del gobierno federal es impulsar la creación de mecanismos locales de PSA.

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