C O F E T E L AUDITORÍA DE DESEMPEÑO SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN VÍA SATÉLITE 1

CONTENIDO I.Contexto II.Objetivo de la COFETEL III.Universal Conceptual IV.Resultados V.Dictamen VI.Acciones emitidas VII.Impacto de la auditoría 2

I. CONTEXTO Como resultado de la crisis económica de 1994: El país no disponía de re- cursos para continuar con el desarrollo de la comuni- cación vía satélite. Problemática 3

I. CONTEXTO Se requería de importantes inversiones para el desa- rrollo de la infraestructura satelital. 4

I. CONTEXTO Había una escasa investi- gación espacial. 5

I. CONTEXTO Existía poco interés para crear tecnologías que per- mitieran a México ser com- petitivo en la materia. 6

En 1995 se reformó el artículo 28 constitucional para eliminar la exclusividad del Estado en el sector y permitir la participación de los particulares. I. CONTEXTO Solución del Estado 7

En ese mismo año se promulgó la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT). I. CONTEXTO 8

Promover el desarrollo de las Telecomunicaciones en términos de calidad de los servicios. Propósitos de la LFT: 9

I. CONTEXTO Ejercer la rectoría del Es- tado en materia de los ser- vicios de telecomunicacio- nes. Propósitos de la LFT: 10

En 1996 se constituyó la COFETEL, órgano descon- centrado de la SCT, con autonomía técnica y operativa. I. CONTEXTO 11

II.OBJETIVO DE LA COFETEL La COFETEL tiene entre otros propósitos: Supervisar el desarrollo efi- ciente de las telecomunica- ciones, que incluye la co- municación vía satélite. 12

Supervisar el cumpli- miento de las obliga- ciones de los concesio- narios y permisionarios: Visitas de inspección Monitoreo del espectro radio- eléctrico Supervisión de expedientes II.OBJETIVO DE LA COFETEL Instrumentos: 13

1.Títulos de concesión Permisos Total de obligaciones de las concesiones Total de obligaciones de los permisos 1,980 5.Estaciones de monitoreo 48 Universales de los Servicios Satelitales 14

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL Gestión Operativa: 1. Supervisión de expedientes 2. Visitas de inspección 3. Monitoreo del espectro radioeléctrico 4. Resultados de la supervisión 5. Asignaciones de posiciones orbitales 6. Economía 7. Calidad 8. Comportamiento de los actores Objetivos de la COFETEL: 15

RIC: supervisar el cumplimiento de obligaciones estable- cidas en los títulos concesión. 1. Supervisión de expedientes IV. RESULTADOS R:4 RIC: Reglamento Interno de la COFETEL Supervisión de Obligaciones, 2007 La COFETEL no revisó el cumplimiento de 160 obli- gaciones, el 87% de un to- tal de

1. Supervisión de expedientes R:4 Supervisión de Obligaciones, 2007 RIC: supervisar el cumplimiento de obligaciones estable- cidas en los permisos.... RESULTADOS La Comisión no revisó el cumplimiento de 1,905 obli- gaciones, el 96% de un to- tal de 1,

La ASF revisó los expedientes de los 29 títulos de concesión vigentes al Supervisión de expedientes R:5... RESULTADOS No se localizó el soporte documental de 89 compro- misos, el 49% de un total de

La ASF revisó una muestra de 88 de los 396 permisos otorgados al Supervisión de expedientes R:5... RESULTADOS No se acreditó la evidencia del cumplimiento de 176 obligaciones, el 94% de las 187 por atender en ese año. 19

RIC: practicar visitas de inspección para verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios. 2. Visitas de inspección Visitas de inspección a concesionarios R:6... RESULTADOS En 2007 la Comisión in- cumplió con esta obligación al no realizar ninguna visita de inspección a los conce- sionarios. 20

2. Visitas de inspección Visitas de inspección a permisionarios R:6... RESULTADOS RIC: practicar visitas de inspección para verificar el cumplimiento de las obligaciones de los permisionarios. La COFETEL realizó dos visitas, lo que representó una cobertura de 0.5%, en relación con los 396 permi- sos vigentes al

RIC: realizar el monitoreo del espectro radioeléctrico, a fin de detectar interferencias en la transmisión de señales. 3. Monitoreo del espectro radioeléctrico Mediciones de monitoreo R:8... RESULTADOS En 2007 la COFETEL no realizó acciones de monito- reo del espectro radioeléc- trico. 22

3. Monitoreo del espectro radioeléctrico Condiciones operativas de la red de monitoreo R:9 RIC: operar y mantener la Red Nacional de Monitoreo.... RESULTADOS De las 48 estaciones de monitoreo, 9 se encontra- ban en condiciones de ope- ración, el 18.7%. 23

R:10 LFT: la COFETEL deberá proponer a la SCT la imposición de sanciones por infracciones a las disposiciones legales. Determinación de sanciones 4. Resultados de la supervisión... RESULTADOS La Comisión no determinó ninguna propuesta de san- ción derivada de la super- visión e inspección. LFT: Ley Federal de Telecomunicaciones 24

La ASF determinó la falta de documentación soporte para sustentar el cumplimiento de 265 obligaciones. R:10 4. Resultados de la supervisión... RESULTADOS Determinación de sanciones La COFETEL no formuló las propuestas de sanción que en su caso debieron proponerse a la SCT por estas causas. 25

Reglamento Interior de la SCT: corresponde a la COFETEL la gestión para ocupar y explotar posiciones orbitales. 5. Asignaciones de posiciones orbitales Administración de las posiciones orbitales R:15... RESULTADOS. No se logró cumplir con el propósito de ocupar la posición orbital asig- nada a México por la UIT. UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones 26

6. Economía Aplicación de recursos presupuestarios R:19 LFPRH: los ejecutores del gasto deberán ejercer con eficiencia los recursos asignados a sus programas. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria... RESULTADOS En 2007 la COFETEL sub- ejerció 118 MDP aun cuan- do requería fortalecer su plantilla de personal y repa- rar su red de monitoreo. 27

Títulos de concesión: los prestadores remitirán a la Comi- sión sus parámetros de calidad. 7. Calidad Cumplimiento de parámetros de calidad R:21... RESULTADOS Parámetros de Calidad de los Servicios de Comunicación Vía Satélite 11 de los 29 concesionarios no remitieron sus paráme- tros de calidad. 28

Manual de Procedimientos para la supervisión e inspección de la operación del Sistema Satelital Sin autorización La LOAPF establece que los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno deberán mantenerse permanentemente actualizados. Competencia institucional LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 8. Comportamiento de los actores R:25... RESULTADOS La COFETEL operó sin tener actualizados sus Ma- nuales de Organización y de Procedimientos. 29

V. DICTAMEN Opinión Negativa: La COFETEL no cumplió con el propósito de supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los títulos de concesión y permisos de los servicios satelitales. No se localizó la documentación para acreditar el cumplimiento de 265 obligaciones de los concesionarios y permisionarios. 30

V. DICTAMEN La COFETEL no acreditó las acciones que realizó para formular las propuestas de sanción que en su caso debieron plantearse a la SCT por la falta de documentación. La Comisión no contó con registros que le permitan llevar el seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones de los títulos de concesión y permisos. 31

V. DICTAMEN En 2007, la Comisión no efectuó ninguna visita de inspección a los concesionarios del servicio de comu- nicación vía satélite, ni realizó acciones de monitoreo. No se administraron con eficiencia los recursos presupuestarios. La COFETEL registró subejercicio, no obstante las carencias para realizar las acciones de supervisión e inspección. 32

VI. ACCIONES EMITIDAS 21 Recomendaciones al desempeño 24 Observaciones 3 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 33

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Mejorar la supervisión del cumplimiento de las obliga- ciones establecidas en los títulos de concesión y per- misos de comunicación vía satélite. Establecer el seguimiento y control de la supervisión de expedientes y visitas de inspección, para en su caso, formular las propuestas de sanción a la SCT. 34

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Instrumentar registros que permitan llevar el segui- miento y control del cumplimiento de obligaciones de concesionarios y permisionarios. Establecer programas de inspección y monitoreo anual sobre el cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión y permisos. Adoptar medidas para eficientar el ejercicio de los recursos presupuestarios en las acciones de super- visión. 35