AUDITORÍA 303 OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO CUENTA PÚBLICA 2011

ASF | 2 I.Contexto II.Política pública III.Universal conceptual IV.Resultados V.Dictamen VI.Síntesis de las acciones VII.Impacto de la auditoría VIII.Consecuencias sociales Contenido

ASF | 3 El servicio público de correos enfrenta rezagos en términos de cobertura, calidad y com- petitividad de los servicios. PSCT : PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. I. Contexto Problemática

PSCT Cobertura: Insuficiente cobertura pobla- cional del servicio de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. ASF | 4 I. Contexto Problemática

ASF | 5 IAS Cobertura: A 2010, existían 14.1 millo- nes de habitantes, 12.6% de la población del país que no tenia servicio. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX I. Contexto Problemática

ASF | 6 PSCT Calidad: Deficiente calidad en la pres- tación del servicio público de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. I. Contexto Problemática P Prefiere Gobierno mensajería privada por baja calidad de SEPOMEX

ASF | 7 En 2010, SEPOMEX no entre- gó tiempo el 29.8% de las pie- zas postales manejadas. IAS Calidad-oportunidad: IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX I. Contexto Problemática Entrega de piezas postales, 2010 (millones de piezas) Fuera de tiempo En tiempo

ASF | 8 En el periodo se acumuló un total de mi- les de quejas por deficiencia en el servicio de correos. IAS Calidad-confiabilidad: IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX I. Contexto Problemática

ASF | 9 En el periodo dis- minuyeron en 1,599 los pun- tos de servicio postal. IAS Calidad-accesibilidad: IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX Puntos de servicio I. Contexto Problemática

ASF | 10 PSCT Competitividad: Falta de un marco normativo que regule a los operadores privados y que permita a SEPOMEX ser competitivo. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. I. Contexto Problemática

ASF | 11 A 2010 no se conocía el nú- mero de empresas que pro- porcionaban de forma paralela servicios de correspondencia. IAS Competitividad: IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX I. Contexto Problemática

ASF | 12 De 2007 a 2010 se redujo en 10.3% las piezas corporati- vas, de a millo- nes en esos años. IAS Competitividad: IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX I. Contexto Problemática

ASF | 13 CPEUM, arts. 25 y 28: El servicio público de co- rreos es una actividad es- tratégica reservada al Es- tado. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. II. Política Pública

ASF | 14 El servicio público de co- rreos tiene como fin garanti- zar el acceso de toda la po- blación al servicio. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. CPEUM, arts. 25 y 28: II. Política Pública

ASF | 15 La recepción, transporte y entrega de correspondencia, contenida en sobres cerra- dos. LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano. LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como: LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986 II. Política Pública

ASF | 16 Corresponde a SEPOMEX la planeación y operación del servicio público de correos. LSPM, art. 4: LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano. II. Política Pública

ASF | 17 Organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio para prestar el servicio públi- co de correos. Decreto de creación de SEPOMEX, 1986: II. Política Pública

ASF | 18 Formular políticas para in- crementar la cobertura y me- jorar la calidad y competitivi- dad del servicio. Decreto de creación de SEPOMEX, 1986: II. Política Pública

ASF | 19 ROS, art. 8: SEPOMEX podrá operar pun- tos de servicio postal con ter- ceros. ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX. II. Política Pública

ASF | 20 ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de correos: ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX. II. Política Pública Envío de cartas Tarjetas postales Impresos editoriales Propaganda comercial Mensajería y paquetería

ASF | 21 Facultades en materia de pla- neación y operación del ser- vicio público de correos. Estatuto Orgánico de SEPOMEX: ESTATUTO ORGANICO SEPOMEX TEXTO VIGENTE Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008 II. Política Pública

ASF | 22 Ampliar la cobertura del ser- vicio público de correos en el país. PND: Plan Nacional de Desarrollo. PND Objetivo: II. Política Pública

ASF | 23 PSCT Objetivo: Ampliar la cobertura del ser- vicio público de correos para atender a la población de es- casos recursos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. II. Política Pública

ASF | 24 PSCT Objetivo: Mejorar la calidad en la entre- ga de la correspondencia. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. II. Política Pública

ASF | 25 PSCT : Promover e impulsar la com- petitividad del servicio públi- co de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. II. Política Pública

ASF | 26 PEF 2011: Ampliar la cobertura y mejo- rar la calidad y competitividad del correo sobre todo en zo- nas de escasos recursos. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación. II. Política Pública

ASF | 27 ConceptoNúmero Millones de piezas pos- tales manejadas Nacional Urbana788.2 Rural2.8 Internacional94.6 Total885.6 Millones de paquetes Nacional2.8 Internacional0.2 Total3.0 Millones de piezas por franquicia postal5.7 Miles de giros postales Puntos de servicio Urbano12,447 Rural16,778 Total29,225 Total de buzones en operación20,945 Total de reclamaciones por deficiencias en el servicio72,607 UNIVERSALES SEPOMEX, 2011

ASF | 28 1.Eficacia 2.Eficiencia 3.Economía III. Universal Conceptual

ASF | 29 1.Eficacia 1.1 Cobertura 1.2 Calidad 1.3 Competitividad IV. Resultados

ASF | 30 IV. Resultados PSCT : Incrementar la cobertura del servicio público de correos. En el periodo , se redujeron en 1,579 los puntos de servicio Cobertura PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Puntos de servicio

ASF | 31 PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial- mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos. Puntos de servicio rurales SEPOMEX cerró 561 puntos de servicio en el ámbito rural por baja en la demanda del servicio. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT. IV. Resultados 1.1. Cobertura

ASF | 32 En el periodo se cerraron 1,018 puntos de servicio en el ámbito urbano debido al cam- bio en la preferencia por otros servicios. Puntos de servicio urbanos PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT. PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial- mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos. IV. Resultados 1.1. Cobertura

ASF | 33 PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. En 2011, se entregó en tiem- po el 98.2% del correo corpo- rativo (3 días). En tiempo 98.2% Fuera de tiempo 1.8% Entrega de millones piezas postales, 2011 PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad

ASF | 34 Entrega de 40.2 miles de piezas postales, En 2011, se entregó en tiem- po 50.8% del correo social (5 días). Fuera de tiempo 49.2% En tiempo 50.8% PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad

ASF | 35 En 2011 SEPOMEX no dio seguimiento al parámetro de 17 días de entrega del correo en el ámbito rural. PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT. IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad

ASF | 36 PSCT : Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia. De 2007 a 2011 las quejas se incrementaron en 181.0%. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Quejas por deficiencias en el servicio IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad

ASF | 37 PSCT : Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia. De 2007 a 2011 se registra- ron miles de reclama- ciones, de las cuales 30.1%, (66 mil) fueron por retardo en la entrega. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad

ASF | 38 PSCT : Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos. En 2011 se atendió el 40.0% de las localidades mayores a 250 habitantes que existen en el país. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. Localidades mayores a 250 habitantes IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad

ASF | 39 PSCT : Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos. En 2011 no se atendieron con el servicio 8.7 millones de ha- bitantes, el 7.6% del total de millones. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad

ASF | 40 MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias del servicio postal. SEPOMEX no elaboró estu- dios para determinar su cope- titividad en el ámbito nacional e internacional IV. Resultados 1.3. Competitividad

ASF | 41 Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU. SEPOMEX ocupó el lugar 16 en número de piezas postales por habitante. País Piezas postales por habitante PosiciónPiezas Austria1684 Estados Unidos 2578 Francia3262 Brasil1043 México16 8 UPU: Unión Postal Universal. IV. Resultados 1.3. Competitividad

ASF | 42 2.Eficiencia 2.1 Planeación 2.2 Operación 2.3Regulación IV. Resultados

ASF | 43 EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX. EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. SEPOMEX no definió en el Programa Institucional metas, estrategias, prioridades ni a- signación de recursos PROGRAMA INSTITUCIONAL IV. Resultados 2.1. Planeación

ASF | 44 EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX. EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que con- tengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. No definió tiempos de ejecu- ción, la asignación de recur- sos y las metas para PROGRAMA DE CALIDAD 2011 SEPOMEX IV. Resultados 2.1. Planeación

ASF | 45 EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX. EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. SEPOMEX no definió metas, prioridades y responsables pa- ra IV. Resultados 2.1. Planeación

ASF | 46 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos. En 2011 SEPOMEX manejó el 87.4% de la correspondencia prevista. Piezas postales estimadas a entregar, 2011 (Millones de piezas) IV. Resultados 2.2. Operación

ASF | 47 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. PSCT : Promover la aprobación del proyecto de Ley Federal de Correos y Servicios Postales. En 2007 se envió a la Cáma- ra de Diputados el Proyecto de Ley, sin que al término de 2011 haya sido aprobada. IV. Resultados 2.3. Regulación

ASF | 48 3.Economía 3.1 Situación presupuestaria 3.2 Situación financiera IV. Resultados

ASF | 49 LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados. En 2011 se incrementó el pre- supuesto en 12.3% a fin de cubrir los aumentos salariales y las cuotas al ISSSTE. Presupuesto de SEPOMEX (Millones de pesos) LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. IV. Resultados 3.1. Situación Presupuestaria

ASF | 50 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. PSCT : Generar los recursos suficientes para con- vertirse en una institución autosuficiente. En 2011, los gastos supera- ron a los ingresos en 84.1%, principalmente por el incre- mento en los costos de opera- ción. Estado de resultados, 2011 (millones de pesos) IV. Resultados 3.2. Situación Financiera

ASF | 51 En 2011, el déficit por pieza postal manejada fue de 2.3 pesos. LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados. Déficit por pieza postal manejada, 2011 (Pesos) LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Situación Financiera IV. Resultados

ASF | 52 SEPOMEX no cumplió los ob- jetivos de ampliar la cobertu- ra, mejorar la calidad y com- petitividad del servicio de co- rreos. V. Dictamen Negativo

ASF | 53 En materia de cobertura el or- ganismo no cumplió las metas de atención a localidades ni de instalación de puntos de servicio. Observaciones V. Dictamen

ASF | 54 SEPOMEX no realizó medi- ciones para determinar la o- portunidad en la entrega de la correspondencia en el ámbito rural. Observaciones V. Dictamen

ASF | 55 Respecto de la competitivi- dad, SEPOMEX no dispuso de estrategias ni de un diag- nóstico para elevar su compe- titividad. Observaciones V. Dictamen

ASF | 56 Se determinaron 13 observa- ciones que generaron 15 reco- mendaciones al desempeño. VI. Síntesis de las Acciones

ASF | 57 Ampliar la cobertura en aque- llas zonas del país que care- cen del servicio público de co- rreos. VII. Impacto de la Auditoría Las acciones promovidas se orientan a:

ASF | 58 Mejorar la calidad del servicio en términos de oportunidad, confiabilidad y accesibilidad. VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 59 Mejorar la competitividad en la prestación del servicio público de correos. VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 60 Fortalecer los planes y pro- gramas institucionales a fin de eficientar la operación del or- ganismo. VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 61 Establecer mecanismos de supervisión que garanticen la correcta operación del servicio postal. VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 62 En 2011, no se atendieron 19,458 localidades mayores de 250 habitantes el 60.0% del total nacional. VIII. Consecuencias Sociales

ASF | 63 En 2011, no contaron con el servicio público de correos 8.7 millones de personas, 7.6% del total. VIII. Consecuencias Sociales

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