“La experiencia del Programa Franco-Mexicano de Cooperación Municipal” Dificultades, oportunidades y retos. Dalia Moreno Seminario Cooperación Internacional para el combate a la pobreza, Santiago de Querétaro, febrero 2006

I. El PFMCM: Es producto de un acuerdo bilateral entre el Gobierno Mexicano y el Gobierno Francés. Asentado en la Reunión Binacional Francia-México 1998, renovado en 2001 y recientemente en 2004.

Primer programa integral bilateral para fortalecimiento de los gobiernos locales y único que ha continuado en México por más de 7 años.

El objetivo: Contribuir al proceso de descentralización en México mediante el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobiernos locales y la promoción de la democracia local.

1998-2003 Coordinado por la FMCU (Federación Mundial de Ciudades Unidas) hoy CGLU. múltiples relaciones con Gobiernos locales 2004-2006 Coordinado por LOCAL (L’Observatoire de changements en Amérique latine) universidad de La Sorbonna Paris III. Gobiernos locales, red de universidades y especialistas en AL

A través de acciones como: Asistencia técnica francesa especializada Intercambio de experiencias Vinculación entre gobiernos locales franceses y mexicanos, organismos internacionales, impulso a la cooperación descentralizada Capacitación y visitas técnicas en los dos países. Publicaciones, seminarios y talleres

En cuatro temas principales: Profesionalización y Servicio público de carrera (INAFED y Estados, algunos municipios) Desarrollo económico local (Zacs y Chis) Intermunicipalidad (SEDESOL-Hábitat) Desarrollo institucional local (montaje de proyectos internacionales, cooperación descentralizada, estancias de formación de funcionarios, etc.)

El PFMCM como detonador de proyectos y relaciones locales Ejemplos: Adelzac (UE) 2000 Urbal: Ciudad Victoria (UE), 2001 Xalapa-La Confluence, 2003 Turismo Solidario (MAE, OIT, otros) 2003,2004,2006 Foro Internacional de Desarrollo Económico Local. 2003,2007 REDDEL, 2004 Ile de France, 2001-2006

Otros montajes o apoyos a montajes: @lis Urbal ALFA Eurosocial OEA MAE Cooperación descentralizada, etc.

II. “Dificultades” encontradas Al inicio, se encontró poco conocimiento respecto a la cooperación entre gobiernos locales. Falta de sensibilidad del tema tanto a nivel local como a nivel central Intención hacia la búsqueda de recursos o cooperación asistencial. Inexistencia de un interlocutor para la representatividad local (asociaciones) Corto periodo municipal (!!)

“Dificultades” encontradas Cambios de funcionarios locales y falta de continuidad en los proyectos Fuerte partidismo político en la escena local Fuerte presencia de los gobiernos estatales sobre los gobiernos locales Dependencia financiera y política de los municipios con gobiernos estatales y federal Gobiernos locales con iniciativa pero poca capacidad de gestión local

“Dificultades” encontradas Desconocimiento de muchos gobiernos locales en la cooperación basada en un ciclo de proyecto. Falta de recursos internacionales y de los propios para generar más proyectos. Cooperación al desarrollo para México reducida o conducida (Programas marcos) Marco jurídico ambiguo y centralizado para el ámbito local. Concepciones diferentes de la cooperación entre países europeos y México.

III. Oportunidades y ventajas 1998 espacio casi inexplorado por la cooperación internacional, la cooperación descentralizada y bilateral en México. Ámbito local en efervescencia en el debate nacional Gobiernos locales ávidos de formar alianzas estratégicas, coaliciones, redes, intercambios de experiencias, etc, en un contexto que los enfrentaba a cumplir con sus responsabilidades Gobierno Federal abierto a la experiencia

Oportunidades y ventajas Gobiernos estatales, municipales y federales interesados Posibilidades de articulación de actores diversos Contexto nacional favorable (diversas secretarías interesadas) Necesidades técnicas y metodológicas para la superación de la pobreza, la organización, la gestión local, la formación… Diferentes actores involucrados y comprometidos

Oportunidades y ventajas Pocos recursos: obligó a la conformación de redes, proyectos articulados, plataformas, socios diversos. Programa bilateral ejecutado por una asociación francesa, en donde los actores fundamentales y partícipes de la toma de decisiones son: gobiernos nacionales, locales, asociaciones de municipios, etc. Participan: academia, organismos internacionales, sociedad civil.

Oportunidades y ventajas Después de 7 años: único programa bilateral en México de cooperación e impulso al desarrollo local Posibilidad de ser promotores, catalizadores, detonadores de relaciones locales, de proyectos e iniciativas para los gobiernos locales. Inicio de proyectos y después búsqueda de la apropiación y el empoderamiento local.

IV. Retos Aún falta explotar las posibilidades del empoderamiento local, el seguimiento a programas y el largo plazo. Enfrentar e innovar aun con los cambios de gobiernos, de partidos, y de funcionarios La articulación vertical y horizontal (coordinación interinstitucional) Mayor implicación de los GL en la definición de los proyectos

¿Por qué? y ¿para qué la cooperación internacional local? Retos Complementareidad de la cooperación internacional a nivel nacional y a nivel local. (no competencia sino complemento) Entender dos preguntas fundamentales: ¿Por qué? y ¿para qué la cooperación internacional local? Acompañamiento de procesos locales

Algunos aspectos a comentar La cooperación no tiene un modelo único Entender “co-operación” La cooperación es estratégica Basarse en objetivos estratégicos claros de los beneficiarios para que los donadores sean complemantarios Compremeter recursos (no necesariamente económica) en dos vías para ser de interés mutúo. Cultura asociativa

Algunas ligas: www.tourisme-solidaire.org www.diplomatie.gouv.fr Mail: pg.francomex@prodigy.net.mx dalia_moreno@hotmail.com