Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática Presentación para la XL Reunión del Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC) Banco Mundial Kathrin A. Plangemann 7 Septiembre de 2005 Buenos Aires

Qué es la Gobernabilidad? Gobernabilidad se define como el ejercicio de la autoridad a través de tradiciones e instituciones para el bien común, por lo tanto abarca: el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos; la capacidad de formular e implementar políticas responsables y prestar servicios públicos; y el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos. Gracias Ahora BM trabaja cada vez mas en estos temas Primer elemento meno, sino mas cooperacion con otras instituciones como OEA Daniel Kaufmann “Replanteando Gobernabilidad: Las Lecciones Empíricas Desafían a los Convencionalismos” Instituto del Banco Mundial

Gobernabilidad Democrática La literatura reciente presenta importante evidencia acerca de la relación causal positiva entre mejoras en la gobernabilidad y mayor ingreso per cápita “No tenemos ninguna duda que la gobernabilidad debe ser un objetivo fundamental de una institución como el Banco Mundial, que busca la erradicación de la pobreza en el mundo” James D. Wolfensohn, Ex Presidente del Banco Mundial “La democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente”. Carta Democrática Interamericana , Aprobada el 11 de septiembre de 2001. “La gobernabilidad eficaz es tal vez el factor más importante para erradicar la pobreza y promover el desarrollo”. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas. “Sostener el crecimiento económico aún frente a circunstancias adversas requiere instituciones fuertes” Dani Rodrik, Universidad de Harvard. Una mejoría en el estado de derecho (o, control de la corrupción) de un desempeño relativamente pobre a uno simplemente promedio resultaría en largo plazo en un aumento estimado de cuatro veces en los ingresos per capita, una disminución en la mortalidad infantil de magnitud similar, y logros significativos en alfabetización.” Daniel Kaufmann. Instituto del Banco Mundial. Hoy en día hay consenso tanto en la academia, los organismos internacionales y los gobiernos que la gobernabilidad es una condicion sine qua non para el crecimiento, la competitividad, la reducion de la pobreza y el desarrollo social y economico El siguiente grafico confirma esta visión, al mostrar la relación positiva entre el nivel de efectividad del gobierno y el nivel de ingreso per capita

Gobernabilidad y PBI per capita - Comenzemos por la investigacion empirica que realiza el Banco a traves de su Instituto del Banco Mundia: Este grafico muestra que cuanto mas alto los niveles de gobernabilidad, cuanto mas crecimiento/PBI por capita O al reves: El crecimiento durable es imposible sin mayores avances en gobernabidad Fuente: Growth without Governance, Daniel Kaufmann and Aart Kraay by D. Kaufmann and A. Kraay (Fall 2002) Economia, Volume 3, Number 1

Seis dimensiones de Gobernabilidad Voz y Rendición de Cuentas; Estabilidad Política y Ausencia de Violencia; Efectividad Gubernamental; Calidad Regulatoria; Estado de Derecho; Control de la Corrupción. El Instituto del Banco Mundial ha desarrollado seis indicadores que miden diversos aspectos de la gobernabilidad, y hace un ranking de los paises en America Latina y otras regiones (informacion website) Fuente: Kaufmann, Kraay and Maastruzzi, “Governance Matters IV, Governance Indicators for 1996-2004” World Bank Institute http://www.worldbank.org/wbi/governance/data.html

Dónde Estamos? Tendencias en la Región Revisando la evolución de los indicadores en Latinoamérica en los últimos 8 años vemos que: En cuanto a los elementos mas relacionados a la gobernabilidad democratica vemos: Una baja de la estabilidad politica (que se podria entender como incluyendo la calidad democratica) Una baja en el estado de derecho (causando mayores demandas de seguridad ciudadana) capacidad regulatoria, y una leve desmejora en el estado de derecho Fuerte y continua baja de la calidad regulatoria, poniendo en riesgo la competitividad de America Latina

De la Investigación a la Acción: El Trabajo Operativo del Banco Mundial en Gobernabilidad en América Latina y el Caribe

Gestión del Sector Publico (GSP) Misión: Promover la efectividad, eficiencia y la rendición de cuentas de las instituciones del sector publico para facilitar el crecimiento El grupo GSP apoya el crecimiento a través de: Gestión del Gasto Público (Administración Financiera y Tributaria, Inversión Publica); Reformas Institucionales y Administrativas (macro- y micro) y Gestión de Recursos Humanos; 3. Justicia; 4. Descentralización; 5. Transparencia y Anticorrupción, Participación Ciudadana; 6. Gobierno Electrónico; 7. Área emergente: Fortalecimiento del sector publico para Facilitar la Promoción del Sector Privado y reducir los obstaculos a la inversion El grupo “Gestión del Sector Publico” del banco forma parte de el área de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica del Banco. Su misión es la s fortalecer la gestión como condición fundamental para el crecimiento y el desarrollo sustentables

Cartera Inversión Sector Público 2004-07, LAC Las áreas donde se concentra la mayor parte de la inversión son: Administración y reforma del sector publico (rojo) Descentralización (azul) Ajuste y Gestión Fiscal (azul claro) Reforma legal y judicial (verde)

Préstamos por Región y por Sector Porcentaje del Total ($11 Billones) Préstamos por Sector: Porcentaje del Total ($11 Billones) América Latina representa 45% del total de créditos del año fiscal 2004 El sector publico representa el 24% del total de la cartera de préstamos del 2004 que de 11 billones de dólares

Prestamos en la Región LAC Porcentaje del Total ($5.3 Billones). Año Fiscal 2004

Gestión del Gasto Público Objetivos: Mejorar los arreglos institucionales y prácticas de gestión a fin de crear incentivos para la eficiente y transparente asignación de recursos. Áreas de Trabajo: Sistemas de Control y Auditoría; (GT, PE) Sistemas de Administración Financiera; (AR, PE, BO, HON) Revisiones del Gasto Público (PER); (PE, EC, NIC) Gestion Fiscal: (BR, CO, AR, PE) Avances/Desafíos: Generar una interrelación efectiva y eficiente entre las políticas y el presupuesto a través de buenos sistemas de presupuesto, administración financiera y planeamiento con un enfoque en resultados. Desde los sistemas a la integracion de presupuesto, administracion financiera y inversion publica, con un enfoque de gestion orientada a resultados y vision de mas largo plazo

Reformas Administrativas Objetivo: Mejorar la efectividad y eficiencia de las instituciones del sector público. Áreas de Trabajo: Servicio Civil (BO, EC, PE, NIC) Gestión por Resultados y Monitoreo y Evaluación; (CL, PE) Reestructuracion sectorial o fortaleciemto institucional (AR, PE, BR) Avances/Desafíos: Generar la voluntad política para las grandes reformas (servicio civil) y los incentivos necesarios para los resultados sean sostenibles en el tiempo - Despues de las grandes reformas de las 90, menos voluntad de gobiernos para reformas estructurales fundamentales, mas cambios incrementales

Reforma Legal y Judicial Objetivo: Promover el desarrollo de los sistemas judiciales y legales, la institucionalización de mecanismos legales y su completa independencia del poder político como precondición para el desarrollo económico Áreas de Trabajo: (MX, GT, PE, AR, SV) Reformas Legales e Institucionales en los Poderes Judicial y Ejecutivo; Acceso a la Justicia; Profesionales y Empleados Judiciales Avances/Desafíos: Apoyar el desarrollo de sistemas de justicia eficaces y eficientes con un fuerte énfasis en asegurar su independencia del poder político Del fortalecimiento institucional a una mejora de areas sustanciales (acceso a la justicia, justicia criminal?, contra la politizacion de la justicia)

Descentralización Objetivo: Apoyar las políticas de descentralización, con un enfoque en la descentralización fiscal, para apoyar la gobernabilidad subnacional, asegurar la sostenibilidad fiscal y mejorar la prestación de servicios a fin de mejorar la efectividad, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno. Áreas de Trabajo: (PE, BO, AR, CL, NI, GT, BR) Descentralización Fiscal (Transferencias, Egresos, Ingresos, Deuda); Reforma del Servicio Civil Local; Capacidades de Gestión Local; Descentralización en Prestación de Servicios; Desarrollo Económico Territorial y Competitividad Subnacional. Avances/Desafíos: Complementar la descentralización fiscal y el apoyo a las capacidades de gestión de los gobiernos subnacionales con el apoyo del sector privado para promover la competitividad subnacional/regional Complementar el marco legal e institucional con el

Anticorrupción Objetivo: Reducir los incentivos a la corrupción a través del fortalecimiento de la transparencia, tanto en las áreas de demanda y de oferta. Áreas de Trabajo: Administración Financiera; (AR, GT, PE) Compras y Contrataciones; (BR, EC, PE) Gobierno Electrónico; (AR, GT, PE) Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas; (todos) Apoyo a los órganos encargados de promover la transparencia y luchar contra la corrupción (AR, GT) Avances/Desafíos: Cambio de estrategia en la lucha contra la corrupción, del apoyo a instituciones de control al fortalecimiento de la transparencia mas amplia, la participación ciudadana, el acceso a informacion, la generación de incentivos para la prevención/deteccion/reduccion de la corrupcion Del diagnostico y el apoyo a instituciones especificas al mainstreaming de la lucha anti-corrupcion

Gobierno Electrónico Objetivo: Incorporar el uso de tecnologías de la información a las instituciones del gobierno a fin de mejorar su eficiencia, efectividad y transparencia. Áreas de Trabajo: (Mx, GT, AR, BR) Provisión de Servicios a Ciudadanos y Empresas Compras del Gobierno Transparencia y Anticorrupción Cruce de informacion Fiscal/Social Avances/Desafíos: Invertir no solo en la hardware/software tecnológico, sino en crear los incentivos para un cambio verdadero tanto dentro del gobierno como en la relación del gobierno con los ciudadanos y el sector privado Instrumentos para la eficiencia, no como meta, sino como vehiculo para mayores ahorros fiscales, mejor prestacion de servicios, y mayor inversion

Algunas Lecciones Aprendidas Gobernabilidad clave no solo para la prestación de servicios, sino para generar y hacer sostenible el crecimiento Visión y estrategias de reformas - Voluntad y liderazgo Cultura/Gestión de desempeño Cansancio de las reformas del estado? Gestion del cambio Puntos de entrada: Mirada desde el gasto fiscal y de la inclusión ciudadana, impacto pobreza Entender la “política” detrás de las reformas, los intereses, incentivos y restricciones, Rol del estado: Abertura del sector publico al sector privado Cooperacion interinstitucional: (p.e. OEA-BM Anticorrupcion)

Muchas Gracias! Preguntas? Kplangemann@worldbank.org