47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas 17 - 19 de Setiembre, 2014 “Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil” L. Federico Giménez Profesor Adscripto. Finanzas Públicas; Economía de las políticas sociales FCE-UNCuyo (Mendoza, Argentina) Alexis S. Esposto Senior Lecturer. Faculty of Business & Enterprise. Swinburne Institute of Technology, (Melbourne, Australia)

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 1.) Objetivo 2.) Limitaciones 3.) Metodología 4.) Resultados 5.) Conclusiones (discusión) 47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 1.) Objetivo: describir sistemas de control público (federal - subnacionales - EFS) Entidades de Fiscalización Superior “Superior Audit Institutions” (INTOSAI, 1977, 2004) 47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas

Organización internacional de entidades de control público INTOSAI: Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): agrupa a instituciones de fiscalización (auditoría o control) de países miembros. OLACEFS: Grupo de trabajo América Latina y Caribe Preside: TCU, Brasil Organismo autónomo, independiente y apolítico Principales objetivos: recomendaciones y líneas de acción garantizar independencia y profesionalidad auditoria gubernamental externa de EFS Mejorar fiscalización pública INTOSAI (1977, 2007)

INTOSAI Grupos de Trabajo regionales Fundada 1953 Actualidad: 190 miembros y 4 asociados Grupos de Trabajo regionales América Latina y Caribe: OLACEFS (1990)

Objetivos específicos: Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil Objetivos específicos: Relación entre EF y M&E Canievsky (2007) Mejorar asignación de recursos (eficiencia, corrupción) Accountability - Responsiveness Oszlak (2003), O’Donnell (2004) Aplicación a jurisdicciones subnacionales (Mendoza) 47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 2.) Limitaciones: América Latina y cumplimiento de legalidad (“compliance”) -sistema continental europeo Canievsky (2007), Oszlak (2003) Preconceptos culturales: “control de gestión es facultad ajena” Condición necesaria: gestión pública por resultados (base presupuestaria) Las Heras (2008), Braceli (2006) 47º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 3.) Metodología: Relevamiento bibliográfico (literatura M&E, leyes, normas técnicas, sitios web EF, etc.) Entrevistas no estructuradas in situ Argentina: funcionarios y expertos (hacienda pública, organismos de control: TC’s, AG’s, AGN) Brasil: expertos TCU, TCDF, TC RGS, IPEA

Nota: Ausencia de control jurisdiccional (legalidad) debilita M&E Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 4.) Resultados: Brasil: Mayor avance en técnicas de auditoría del sector público; gestión en base a resultados (Federal). Argentina: principios de “economicidad y eficiencia” en jurisdicciones subnacionales (CABA y Salta). Nota: Ausencia de control jurisdiccional (legalidad) debilita M&E A nivel estadual (y municipal): ambos países con similar nivel de desarrollo. - Efectividad de auditoría de desempeño: escasos estudios empíricos (dificultad en operacionalizar variables)

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil

Auditoría del sector público y entidades de fiscalización Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil

5.) Discusión y conclusiones: Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil 5.) Discusión y conclusiones: Burocracia de matriz ibérica (Arielismo) ‘vs’ escuela anglosajona Canievsky (2007) y Barzelay (1997) Disyuntiva entre Eficiencia y Legalidad Meneguin y O. Santos (2013) Sector público ‘vs’ organizaciones privadas (Matus, 1997) Cambio institucional perdurable (consenso ?) (North, 1993) Provincia de Mendoza: Reforma pionera - Presupuesto por resultados (Ley 5806), año 1991 “New Public Management” (NPM) (Nickson, 2003) Nueva Ley de Administración Financiera (N° 8706) (??)

47º Jornadas Internacionales Muchas gracias!! de Finanzas Públicas Universidad Nacional de Córdoba - Facultad de Ciencias Económicas 17 - 19 de Setiembre, 2014 Auditoría del sector público y entidades de fiscalización. Un análisis comparado para Argentina y Brasil Muchas gracias!! Federico Giménez federicogimenez299@hotmail.com Alexis Esposto aesposto@swin.edu.au