1 Foro político sobre la paz Cauca, 11 de Agosto de 2016 Fortalecer las regiones de cara al posconflicto Si queremos obtener resultados diferentes, vamos a tener que ensayar recetas diferentes.

2 Descentralización En los últimos 30 años de conflicto armado Los gobiernos han combinado 3 estrategias de guerra, paz negociada y fortalecimiento de la institucionalidad territorial Desmovilización Programas presidenciales Para lidiar con la presión social y política por democratizar el acceso al poder y el presupuesto. Para llevar el Estado a las regiones. 36,362 desmovilizados, para someter e incorporar a los grupos armados ilegales que desafían al Estado. La actual negociación con las FARC y el ELN es el décimo y undécimo proceso de paz en Colombia Pocos países tienen más experiencia en conflicto armado y guerra civil, pero ningún otro tiene más experiencia en paz

El Plan Nacional de Desarrollo reconoce que: 24 Hay “3 Colombias” La urbana, moderna, productiva y con acceso a servicios de justicia. La “intermedia” con un desarrollo incipiente en bienes y servicios, y carencias en equipamiento social e infraestructura. La rural, aislada, con grandes rezagos en indicadores sociales y económicos y con una débil presencia del Estado. ¡No hemos logrado cerrar las brechas! Colombia es el país americano con mayor presencia diferenciada de Estado en el territorio Fuente: DNP Y también tenemos “3 Caucas” Brecha Baja Popayán, Puerto Tejada, Santander de Quilichao y Villa Rica Brecha Media baja y media alta Argelia, Balboa, Bolívar, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo, Florencia, Guachené, Inza, Jambalo, La Sierra, La Vega, Mercaderes, Miranda y otros 18 municipios más. Es el 79% del departamento Brecha Alta Almaguer, Buenos Aires, Cajibío, Guapí y López de Micay

4 ¿Cómo fortalecer las regiones de cara al posconflicto? Descentralizar no es delegar, es construir capacidades y autonomía local. El estado no se lleva a las regiones, se construye desde ellas. ¡El centralismo es causa estructural del conflicto y enemigo de la paz! Profundizar la descentralización Coordinar los múltiples instrumentos de ordenamiento territorial en función de un modelo económico cuidadoso del medio ambiente. Ordenar el territorio No hay posibilidad de mejorar la democracia y construir estado en las regiones si el presupuesto de inversión regional de la Nación se sigue repartiendo al estilo de la mermelada. Eliminar la mermelada Priorizar las inversiones en los municipios y entidades territoriales más vulnerables. Crear Fondos de Inversión orientados a cerrar brechas entre regiones y entre el campo y la ciudad. Invertir en la construcción de ciudadanía, estado y mercado para unir las 3 Colombias y reemplazar a los ilegales que cumplen las funciones de Estado en el territorio. Cerrar brechas y generar políticas de equidad territorial

Descentralización: el balance tras un proceso de 30 años Ha sido una herramienta poderosa para democratizar el acceso de los entes territoriales a los recursos que recauda y genera el Gobierno central. El proceso de descentralización se ha concentrado en proveer tres bienes públicos: salud, educación, acueducto y saneamiento básico. No ha existido pereza fiscal, el esfuerzo tributario de los municipios ha sido notorio y por lo tanto debe alentarse y fortalecerse Los municipios manejan más eficientemente la inversión de los recursos fiscales que recaudan ellos mismos que los que les gira el Gobierno nacional. 5 Descentralización no es delegar, es construir autonomía y estatalidad territorial ¡El centralismo es causa estructural del conflicto y enemigo de la paz! Los logros Los errores: aprender de nuestra experiencia La descentralización como la hemos venido haciendo llegó a su techo. No tenemos municipios institucionalmente fuertes, económicamente sólidos y socialmente prósperos. La descentralización no ha sido una herramienta para fortalecer la capacidad administrativa, fiscal y ejecutiva de los municipios. La descentralización no cerró las brechas sociales, económicas e institucionales existentes entre entidades territoriales. En los últimos años el país se ha re-centralizado: la mermelada crece y las entidades territoriales no fortalecen sus competencias.

Profundizar la descentralización, una tarea prioritaria para fortalecer las capacidades locales y cerrar las brechas Que financie Atención Integral a la Primera Infancia, Alimentación Escolar, creación de capacidades de gestión local (hacienda, planeación y justicia). Y que en épocas de bonanza en la economía nacional, ésta se traslade a las regiones. 6 Creación de la Agencia de Descentralización, que agrupe las funciones técnicas de la DAF (Minhacienda), DNP y regalías. Fortalecimiento del rol de las gobernaciones, mejorando su capacidad de recaudo y de gestión para la inversión subregional. A B C D E Fortalecer el SGP Construcción de institucionalidad local: hacienda, planeación, seguridad y justicia. Establecer tecnocracias locales. Otorgar ventajas reales para la asociatividad entre las entidades territoriales: Distritos y asociaciones metropolitanas. F Promover presupuesto participativo con énfasis rural.

La mermelada en Colombia Mientras que los recursos reglados y más transparentes del SGP que reciben las regiones caen en proporción… los de la mermelada ¡se han duplicado! Año Presupuesto de Inversión Regionalizada (PIR) Transferencias SGP Monto en billones %PIB Monto en billones %PIB % % % % % % % % % % % % % % % % Cifras en billones de pesos Fuente: MHCP Romper los círculos viciosos de las relaciones políticas centro-regiones: acabar con la mermelada 7 En Cauca Fuente de los recursos de Inversión miles de millones miles de millones PIR $896,2 (49.24%)$1.485,3 (53.11%) SGP $884,3 (48.58%)$1.088,7 (38.93%) SGR $39,6 (2.18%)$222,6 (7.96%) Total $1.820,1 (100%)$2.796,6 (100%) En Cauca se cumple la tendencia: en el 2010 el PIR representaba el 49.24% del presupuesto público de inversión, y en 2015 el porcentaje aumentó al 53.11% Y domesticar al “orangután con sacoleva nacional” Fuente: Esfuerzo Cierre de Brechas DNP

Hay más de 60 instrumentos de planeación del territorio Ordenamiento Territorial Agropecuario Planes de Ordenamiento Planes de manejo Zonas de reserva campesina Distritos de Riego y Drenaje Ordenamiento Ambiental Código de Recursos Naturales Sistema Nacional de Áreas Protegidas Planes de Manejo Planes de Ordenamiento Ordenamiento Minero Energético Código de Minas Planes estratégicos Planes de Manejo Zonas de minería restringida Áreas de reserva especial Ordenamiento en Transporte Plan estratégico intermodal de la infraestructura del transporte. Plan Maestro de Transporte Ordenamiento de vivienda Planes de ordenamiento Planes especiales Planes parciales Ordenamiento cultural Planes de manejo Planes de salvaguarda Planes de vida Ordenamiento del turismo Plan Sectorial de Turismo Plan maestro de turismo Zonas de desarrollo Declaratoria de recursos turísticos La desarticulación de las visiones sectoriales no permiten la construcción integral del territorio ni la participación de los actores que lo habitan Coordinar los múltiples instrumentos de ordenamiento 5 8

24 Cerrar brechas y reemplazar a los ilegales 9 CIUDADANÍA ESTADOMERCADO Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo. Local. Audiencias Públicas para la Inversión Regional. Fortalecimiento y Ampliación Programas de Desarrollo y Paz. Formalización de la Propiedad Fortalecimiento Tributario Municipal Actualización y Formalización Catastral Creación de tecnocracias locales Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia e Implementación de Programas de Conciliación Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria Justicia y seguridad pública. Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles. Desarrollo e infraestructura agropecuaria Mantenimiento y nuevas vías terciarias Erradicación de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo Regalías Ambientales Atención Integral a la Primera Infancia y adolescencia Cobertura Educativa Básica y Media Cobertura Rural Educación Superior Cobertura Rural Programa Adulto Mayor Modelo diferencial de Salud Rural Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Vivienda Rural INVERTIR EN 2 fondos para invertir en el cierre de brechas: - Cierre de brechas regionales mediante un Fondo de Inversiones que financie grandes obras. - Cierre de brechas rural-urbano mediante presupuesto participativo con énfasis rural para financiar bienes públicos básicos: “pequeñas obras”.

MERCADO ESTADOCIUDADANÍA ¡Ahora es momento de cerrar las brechas en Cauca! Déficit en vivienda rural del 76,9% Cobertura Neta Educación media en Cauca: 31,4% (vs. 40,5% del país) Popayán: 55,7% López de Micay: 7,5% La Vega: 10.6% Timbiquí: 12.4% Piamonte: 13.5% Tasa de mortalidad infantil Cauca: 21.1 fallecidos por mil nacidos vivos (vs nacional) Popayán: 11.9 Piamonte: Santa Rosa: Argelia: Guapí: El 69% de los municipios del departamento (29 municipios) tienen actualmente el catastro desactualizado. El recaudo tributario en 2014 fue de $ millones, es decir, solo el 9.9% de los ingresos totales. En Cauca hay dos Centros de Convivencia, sin embargo, nuestros cálculos estiman que se necesitan por lo menos 26. El 51,6% de la población es pobre vs. 27,8% del país (Índice de pobreza monetaria, 2015). El Ingreso per cápita anual del departamento es de $9,1 millones (2014). Es el 13° departamento del país con peor PIB per cápita. (El promedio nacional es de $15,8) Tasa de desempleo: 10,1% vs. 8.9% Nacional (2015) Cauca es el cuarto departamento con más hectáreas de coca en 2015 con has sembradas (Informe del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, 2016). Fuente: DNP, DANE, cálculos propios 10

Una nueva oportunidad en el posconflicto para Cauca Cauca ha sido en los últimos 20 años el segundo departamento más afectado por la violencia. Pero la violencia ha comenzado a disminuir. Ataques unilaterales de las FARC Entre 1990 y 2011 Hoy (últimos 11 meses) 641 ataques unilaterales (AU) de las FARC, lo que convirtió a Cauca en el segundo departamento en el país con mayor número de AU (Fuente: CERAC) 3 acciones armadas atribuidas a las FARC en Argelia, Caloto y Corinto. (Fuente: CERAC) Emboscadas 176 ataques a la fuerza pública: primer departamento en número de emboscadas en ese periodo (Fuente: CEDE) 1 enfrentamiento con la fuerza pública (Fuente: CERAC) Homicidios homicidios cada cien mil habitantes. 18 homicidios cada cien mil habitantes La violencia nos ha dejado víctimas (Fuente: RUV, 1 de agosto de 2016) que tenemos que reparar con al menos 1,6 billones en 15 años. ¡Al menos el 19% de la población de Cauca es víctima directa del conflicto! 11

No cometamos los mismos errores del pasado 12 Error: focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza La población de los municipios priorizados representa al 70% de los habitantes del país. Las inversiones las debemos focalizar en los municipios más vulnerables para generar equidad territorial El 60% de la inversión en los municipios priorizados ($199 billones en 15 años) debe realizarse directamente en las entidades territoriales. El 40% restante es de orden nacional.

Vulnerabilidad Alta El Tambo, Bolívar, Cajibío, Patía, Páez, Caldono, Buenos Aires, Corinto, Inza, Guapí, Toribio, Argelia, Morales, Balboa, Timbiquí y otros 10 municipios más. 60% de los municipios de cauca Vulnerabilidad Media Popayán, Puerto Tejada, La Vega, Piendamo, Miranda, Timbío, Silvia, Almaguer, Jamboló, Puracé, San Sebastián, Rosas, Padilla y Florencia. 33% de los municipios Municipios Priorizados en Cauca 39 de los 42 municipios deben ser priorizados en el posconflicto 13

Inversiones necesarias para la paz territorial en Cauca Cauca necesita $17.5 billones para la construcción de paz territorial. Popayán : $1.35 billones El Tambo: $1.02 billones Caloto: $737 mil millones La Vega: $708 mil millones Almaguer: $686 mil millones Bolívar: $681 mil millones Cajibío: $543 mil millones Florencia: $498 mil millones Buenos Aires: $480 mil millones Y 10.8 billones más en otros 30 municipios del departamento. Rubro de inversión Cauca (billones de pesos) % en Inversión Cauca % en Inversión Regionalizable Nacional 1. Construir ciudadanía %8.03% F. N de Iniciativas para la Paz %10.91% Educación Básica, Primaria y Secundaria %5.41% Vivienda Rural %12.77% Electrificación Rural %14.01% Modelo de Salud Rural Diferencial %8.53% 2. Construir Estado %10.25% Actualización Catastral %8.16% Comisarios %9.72% Conciliación en Equidad (Veredas) %10.79% Construcción Centros de Convivencia %10.08% Elección Meritocrática (Personeros) %8.57% Fiscalías %9.78% Formalización de la Propiedad %13.62% Fortalecimiento Tributario %8.39% Inspectores %9.72% Jueces %9.72% Tecnocracias Locales %8.64% 3. Construir Mercado %10.75% Mantenimiento vías %10.83% Afirmado, Placa Huella %10.83% Desarrollo Agro %11.15% Distritos de Riego, Centros de Acopio y Sistemas de Drenaje %11.08% Formación de Técnicos Agropecuarios %13.62% Nuevas vías terciarias %8.57% Regalías Ambientales %2.60% Sustitución y Desarrollo Alternativo %9.28% 4. Víctimas %4.59% Total %8.79% 14

12 El 85,8 % del total de esa inversión es para construir ciudadanía, Estado y mercado en la mitad del país. El 10,3 % del total de la inversión hay que hacerla para cumplir lo dispuesto en la Ley de víctimas y restitución de tierras. Apenas el 1 % de la inversión se requiere para hacer las reformas político- electorales que hagan más transparente y garantista la competencia electoral local y nacional. El 3 % del total de la inversión se deriva del acuerdo de la Habana. ¿Qué garantizamos con estas inversiones? Hacer la paz con las FARC cuesta 3 de cada 100 pesos, con las víctimas 11 de cada 100 pesos y con los colombianos 86 de cada 100 pesos. Esas son las proporciones financieras de la paz territorial 15

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