ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN MATERIA DE REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA José Thompson J. Director, IIDH

LA REFORMA ELECTORAL EN EL MARCO DE LA REFORMA DEL ESTADO EN AMÉRICA LATINA  Introducción general. El sentido para una reforma del Estado (fines: eficiencia, transparencia, cercanía, calidad)  Precisiones conceptuales. Reforma electoral y reforma política. La reforma electoral definida por sus objetivos. El concepto de perfeccionamiento continuo de los regímenes electorales.  Las razones motrices para una reforma electoral en la actualidad de América Latina. Grandes temas de reforma: análisis comparado. Finalidades y objetivos, la contradicción y sus consecuencias.  Reforma electoral y no reforma del régimen político, las razones, casos de Brasil y Venezuela

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  Viejos temas y nuevos temas: 1) Insuficiencias e imperfecciones del pasado magnificadas por resultados estrechos (Registro Electoral) 2) Regulación del dinero en la Política 3) Participación más incluyente (cuotas, distritos, poblaciones) 4) Equidad en la contienda (medios, recursos públicos) 5) Democratización de partidos 6) Presencia de otros actores (sociedad civil, medios) 7) Creciente uso de mecanismos de democracia directa  La cuestión de la reelección y su predominio en los planteamientos de reforma electoral  Cambios en el régimen presidencial (vía Constitución, otros)

E L CASO DE LA R EGULACIÓN DEL DINERO EN LA P OLÍTICA : ¿U NA CUESTIÓN NUEVA ? Ciertas circunstancias han cambiado: Crecimiento exponencial de los costos de las campañas políticas Mayor y mejor informada conciencia acerca de la influencia del dinero en la vida social Movimiento mejor organizado por la transparencia Necesidad de perfeccionar los regímenes previstos en la materia, dadas las experiencias negativas acumuladas (algunas totalmente imprevistas: paridad en Costa Rica)

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  El estado de la reforma electoral en América Latina  Mayoría de países con debates acerca de su régimen electoral, desde sanciones penales electorales, pasando por voto en el extranjero hasta la cuestión del voto electrónico.  Reformas en años recientes de gran incidencia en los regímenes electorales: por vía constitucional (Ecuador, Bolivia, Rep. Dominicana) o legal (México, Costa Rica, Panamá).  Temas que eran minoritarios se tornan predominantes: voto de nacionales en el exterior.  Reforma aun en casos extremamente complicados: Chile y sus sistema electoral.

C UADRO 2. T EMAS DE REFORMA ELECTORAL EN A MÉRICA L ATINA Dinero y Política: Financiamiento y fiscalización Inclusión Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela TEMAS PAISES Inclusión Por género: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Perú, República Dominicana. Poblaciones Indígenas: Bolivia, Panamá Por edad: Perú

Régimen de partidos Colombia, Costa Rica, Honduras Panamá, Perú TEMAS PAISES Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Perú Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, República Dominicana Sistema electoral en sentido estricto Chile, Costa Rica, Colombia, El Salvador, Ecuador, México, Pérú, República Dominicana. Régimen penal electoral Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Panamá, Perú Modificaciones al régimen electoral municipal Organización electoral

Mecanismos de democracia directa Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Venezuela TEMAS PAISES Régimen presidencial Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana, Venezuela Régimen Legislativo Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Panamá, Perú, República Dominicana, Venezuela

Otros temas electorales Voto en el extranjero: Bolivia, Chile, Costa Rica, Honduras, México, Panamá, República Dominicana Registro civil/electoral: Chile, Colombia, CostaRica, Honduras, Panamá, Perú Voto electrónico: Venezuela, Costa Rica, Perú TEMAS PAISES

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  “La reforma electoral permanente”: Prueba y error  Casos del control del dinero en la Política: la experiencia acumulada  Las facetas de la inclusión: proceso por definición inacabado  La variedad de cuestiones relativas a las condiciones de equidad en la contienda  Los conflictos entre los fines: representatividad, participación, gobernabilidad. El tema del equilibrio.

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  Los alcances de la reforma. El caso de México (la reforma vigente y la nueva aprobada): ¿hasta dónde llegar con las competencias encomendadas a los organismos electorales?  Reforma electoral e incorporación tecnológica: el orden correcto. La nueva tecnología como la apertura de la posibilidad de solución de problemas estructurales o que afectan los fines esenciales del proceso electoral: credibilidad para dar legitimidad. Los “cantos de sirena” de los oferentes de tecnología de punta: el cambio por el cambio.

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  Algunas lecciones aprendidas en materia de reforma electoral Lo coyuntural termina resultando insuficiente (el caso de Colombia). Hay incidencia de preocupaciones ciudadanas e internacionales emergentes (temas que hace 10 años no figuraban ahora son inevitables). El realismo es indispensable (si no hay voluntad política, no hay reforma). Cuanto más consenso, más solidez. El Cuándo es tan importante como el Qué y el Cómo, las reformas en época electoral tergiversan el sentido y contenido de lo propuesto y lo obtenido y distorsionan la contienda electoral. Las buenas intenciones no siempre se concretan en realidades: la paridad en Costa Rica y las recientes elecciones.

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA  La complejidad de los procesos electorales. Las características de la materia electoral en América Latina: la figura del organismo permanente y especializado (modelo latinoamericano).  Los fines a los que sirven los procesos electorales: legitimidad de las autoridades investidas y ejercicio correcto de los derechos políticos. Necesidad de comprender y evaluar la reforma en este contexto.  Posibilidades abiertas por la tecnología y la automatización en materia electoral: los fines servidos: precisión (exactitud) y celeridad. Valor relativo de estos en el contexto electoral. Relación con fines tales como la certeza. Principios: una persona, un voto; universalización del sufragio.

REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Conclusiones: La reforma y la modernización interesan a autoridades electorales, a los medios y a la ciudadanía, siempre que sirva a los fines esenciales del proceso electoral y expanda el ejercicio de los derechos políticos. Debe procurar superar los intereses temporales y es preferible si responde a un consenso político. Su verdadero sentido se halla en el marco de una Reforma del Estado, que intente ser más eficiente, más transparente, más cercano a la ciudadanía y con mayor calidad en lo que ofrece. En el caso particular de lo electoral, el valor central es la certeza, la seguridad y la integridad de los procesos electoral, incluidas su etapa previa y posterior a los comicios mismos.