Las relaciones económicas colombo-venezolanas: un caso relevante y complejo de integración latinoamericana Enfoque del proyecto de Tesis de Doctorado, ESEADE, Buenos Aires Investigador: Pedro F. Carmona Estanga Tutor: Edgar Vieira PhD Informe de avance, 16 de septiembre de 2009

Antecedentes Los nexos históricos entre las dos naciones: El Virreinato de la Nueva Granada y la Capitanía Gral. de Venezuela. La cesión de la corona por Carlos IV a José Bonaparte y su contribución vital a los movimientos independentistas de América. La declaración de la independencia de Venezuela el 19 de abril de 1810 y su vínculo con la de la Nueva Granada el 20 de julio de ese año. El papel de Bolívar en la independencia y nexo entre los dos pueblos. Los reveses. La reconquista española: Monteverde, Morillo, Boves, Morales, Montalvo, Sámano. Las campañas: Pantano de Vargas, Boyacá, Carabobo, Pichincha, Junín y Ayacucho La visón integracionista del Libertador: Carta de Jamaica, Congreso de Angostura, creación de la República de Colombia, Congreso Anfictiónico de Panamá. Consecuencias de la Convención de Ocaña. Las rencillas. El atentado septembrino. Los errores del Congreso respecto a la Jefatura de Páez en Venezuela. Disolución del gran proyecto por acción de los caudillos provincianos. Asesinato de Sucre y la muerte de Bolívar, funeral de la Gran Colombia.

La formación de las naciones El Congreso Anfictiónico de Panamá: ideal de integración del Libertador. Fracaso de otra gran visión, demasiado avanzada. Colombia y Venezuela tras la disolución de la Gran Colombia: Venezuela bajo la Presidencia de Páez, Urdaneta, Caicedo, Obando y Santander en Colombia. El siglo XIX, una etapa convulsionada en ambas naciones. La definición de límites entre Colombia y Venezuela: el Tratado de Pombo-Michelena de 1834, los Laudos arbitrales de España y Suiza. El Tratado de Límites de 1941, cierre de una traumática experiencia. La delimitación de áreas marinas y submarinas en el Golfo de Venezuela: único pero complejo tema pendiente entre ambas naciones. El fracaso de la Hipótesis de Caraballeda y los intentos posteriores. La congelación temporal del tema.

Marco teórico Las ventajas de la integración intraindustrial según Tugores y sus efectos favorables: Competencia, aprovechamiento de economías de escala, satisfacción de los consumidores, reducción de costos y precios, competitividad. Vinner, Krugman y Obstfel: creación y desviación de comercio. Las evidencias de creación de comercio en la integración colombo-venezolana La sustitución de importaciones y el cambio de paradigmas al regionalismo abierto en el pensamiento cepalino. Sus efectos sobre los esquemas de integración regionales. Los acuerdos de “nueva generación”. El análisis de Garay: el segundo regionalismo y la visión de Bhagwatti. Las disyuntivas entre regionalismo y multilateralismo. Rosenthal, Di Filippo y Franco. Vieira y la visión economicista de los procesos de integración en la región, y la necesidad de concebir un nuevo regionalismo. La falta de precisión conceptual de la integración latinoamericana: Sanz, Serbin y Vieira, a diferencia del caso europeo.

Marco teórico El referente del federalismo europeo, en la visión de Sidjanski. Las teorías funcionalistas de Mintrany, y el neofuncionalismo en Haas, Lindberg y Schmitter. Estevadeordal y Suominen y los cuatro tipos de secuenciación de la integración. Los estudios sobre 200 años de acuerdos de cooperación en el mundo. Haas y los efectos “derrame” de mayor cooperación e integración en varias áreas. Björn y las diferencias entre el viejo regionalismo y el nuevo regionalismo. Deutsch y los aportes teóricos a la integración en los planteamientos de la Escuela del Transaccionalismo. Las barreras a la integración según Sanz, Serbin y Vieira: Barreras físicas y técnicas - Barreras socio-culturales e históricas Barreras políticas y jurídico-institucionales – Barreras regionales y fronterizas – Barreras fiscales y macroeconómicas. La supranacionalidad y el intergubernamentalismo en la integración: el referente de la Unión Europea.

Antecedentes de la relación bilateral bajo un marco multilateral El Tratado de Montevideo 1960 (ALALC), primer marco de la relación preferencial bilateral colombo-venezolano Fracaso de la ALALC y conversión al Tratado de Montevideo de 1980. Las bases pragmáticas para la formación de una red de acuerdos bi o plurilaterales. El fin del multilateralismo, del TNMF, y no cumplimiento de los principios de convergencia y multilateralización de los acuerdos. Los acuerdos subregionales: la CAN (1969), el Mercosur (1991). La aproximación de ambos procesos en el marco de la ALADI (ACE 59). La contribución de la ALADI a la liberalización del comercio intralatinoamericano: 75% con previsiones de 81% al 2015. El aporte del Sistema de Pagos y Créditos Recíprocos de ALADI en el caso del control de cambios de Venezuela. El impulso registrado por el comercio intralatinoamericano en el quinquenio 2003-2008. Efectos de la crisis.

Fuente: ALADI

La CAN Las etapas del proceso andino: los orígenes, la influencia del pensamiento económico prevaleciente en los años 60, los cambios ocurridos a través de los Protocolos de Quito (1987), Trujillo (1997). El Sistema Andino de Integración (SAI), y el éxito de la CAF. La adhesión negociada de Venezuela al Acuerdo de Cartagena (1973), la realidad económica y política, la necesidad de modificaciones al Acuerdo y complejas negociaciones. El retiro de Chile en 1976. El Acuerdo de Cartagena, marco multilateral vital para el desarrollo de las relaciones económicas colombo-venezolanas. Las dificultades para el perfeccionamiento de la Unión Aduanera Andina. Los avances logrados por Colombia y Venezuela. Cambios y retrocesos posteriores. La construcción gradual de un tejido de intercambio y relaciones empresariales bilaterales de alta significación cuantitativa y cualitativa. Los problemas políticos recurrentes entre los países andinos: Ecuador-Perú; Colombia-Venezuela (Caldas, Granda, Reyes, Bases); Ecuador-Colombia (Reyes), Bolivia-Perú (2008-2009). La crisis derivada del retiro de Venezuela y sus implicaciones.

El retiro de Venezuela Las razones formales: la negociación TLC´s con EUA por parte de Colombia y Perú. Las diferencias de orientación política. Las visiones discrepantes sobre la orientación de la integración andina. Las modificaciones exigidas por Colombia y Perú al régimen de propiedad intelectual. El acercamiento de Venezuela a los países del Mercosur. Los términos del retiro de Venezuela: la aplicación del artículo 135 respecto a la duración de las preferencias. La significación cuantitativa y cualitativa del mercado venezolano. La diversificación de productos y el componente de manufacturas (83%). El desbalance comercial de Venezuela, especialmente con Colombia y la caída de las exportaciones al mercado andino. La IED bilateral y su significación. Las empresas colombianas en Vla.

COMERCIO COLOMBO-VENEZOLANO 1980-2008 (Exportaciones de Colombia, importaciones de Venezuela, en US$

Fuente: SENIAT-INE

La importancia de la relación bilateral bajo un enfoque de las regiones El estudio de Edgar Moncayo sobre la dimensión regional de la integración y la nueva Geografía Económica de la zona andina. El papel determinante de cinco Departamentos en las exportaciones colombianas a Venezuela (82%): Cundinamarca, Bogotá D.C., Valle del Cauca, Antioquia y Bolívar. Segundo plano: Atlántico, Córdoba, La Guajira. La mirada de los Dptos. fronterizos hacia Venezuela. La importancia de esos cinco Departamentos en la exportación de manufacturas a la CAN (superior al 70%). Del lado venezolano, las exportaciones a Colombia están concentradas en los Estados Carabobo, Aragua, Miranda, Zulia y Bolívar. La capital no pesa como exportadora. Los Estados fronterizos tampoco.

COLOMBIA: EXPORTACIONES A VENEZUELA POR DEPARTAMENTOS (En US$) Fuente: DANE

Los cambios políticos en Venezuela y su influencia sobre la relación bilateral La evolución del sistema democrático venezolana entre 1958 y 1998, sus dificultades a partir de 1990 y la llegada de Hugo Chávez al poder. El camino al Socialismo del Siglo XXI y los cambios fundamentales a las orientaciones políticas y económicos. Los realineamientos: distanciamiento con EUA, alianza con Cuba, acercamiento al Mercosur, acuerdos con los países de Oriente, en especial con Irán y Rusia. La influencia regional: creación de Petrocaribe, ALBA y Unasur. La nueva visión sobre la geopolítica continental. El papel disminuido de Estados Unidos en la región. Las dificultades para el perfeccionamiento de la adhesión de Venezuela al Mercosur: posición de los Congresos de Brasil y Paraguay. El distanciamiento con Colombia y los desencuentros en el marco de la Unasur: bases, armamentismo, una reedición de la guerra fría? La mayor presencia iraní en el Continente de la mano de Venezuela.

Las relaciones de Venezuela con los países del Mercosur: ¿amenaza para Colombia? La evolución de las relaciones comerciales de Venezuela con Brasil y Argentina. Los anuncios de desviación de importaciones venezolanas, ¿mito o realidad? El posible beneficiario: Brasil. ¿Discriminación o competencia?: importancia de la igualdad en las reglas del juego. Los recursos posibles en la OMC. El régimen venezolano de control de cambios: atrasos y discrecionalidad. Cambios posibles en el panorama político regional.

La integración fronteriza colombo-venezolana Venezuela y Colombia: eje importante de integración al nivel regional. La integración fronteriza en la normativa jurídica andina (Decisión 459). La normativa jurídica bilateral a partir de 1942 con el Estatuto de Régimen Fronterizo. Los avances a partir de 1989: la Comisión de Integración Fronteriza Colombo-Venezolana (Combifron). Los estudios realizados con el apoyo del sector académico: Universidad de Los Andes (Venezuela), Universidad Nacional (Colombia). Las zonas de frontera: La Guajira-Estado Zulia. - Cesar-Perijá-Sur del Lago de Maracaibo Estado Táchira y Norte de Santander. - Estado Apure y Dpto. del Arauca Estado Amazonas (VLA) y Vichada y Guainía. Las zonas de integración fonterizas (ZIF).

Visión comparativa de las economías de Colombia y Venezuela Venezuela y petróleo: características que ha marcado en la economía venezolana. Rentismo, volatilidad, vulnerabilidad, dependencia. El petróleo y su influencia en el tipo de cambio en Venezuela. Las perspectivas energéticas de Venezuela. Los problemas coyunturales: debilitamiento del aparato productivo, vulnerabilidad fiscal, inflación, endeudamiento, crecimiento del tamaño del Estado. Colombia: una economía más estable y diversificada, un Estado menos fuerte. La limitación de la oferta exportable colombiana, y las características del sector externo. El sector privado: principal exportador. La complementación económica colombo-venezolana. La dimensión comparativa entre ambas economías. La amplia frontera y sus realidades.

INGRESO PER CÁPITA A PRECIOS CONSTANTES DE MERCADO DE 2000 1990 1995 2005 2008 Colombia 2.062 2.398 2.257 2.538 2.879 Venezuela 4.828 5.121 4.821 4.614 5.969 Fuente: CEPAL

El costo de la no integración colombo-venezolana (capítulo en desarrollo) Barreras: Político-jurídicas Regionales y fronterizas Barreras económicas Efectos sociales El costo de la destrucción institucional (marco multilateral). Desmonte de la normativa andina. ¿Bilateralismo o multilateralismo? Las opciones futuras: ACE en el marco de la ALADI Acuerdo CAN-Mercosur Agenda multinivel (multidimensional). El costo económico-social y la pérdida de oportunidades.