JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y DE LA SEGURIDAD (MFCS)

La lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) es una Resolución de la OEA, del 15 de Enero de 2009, CP/CSH-1043/08 Rev01. El 15 de Marzo de 2013, la Embajadora Carmen Lomellin, Representante Permanente de los EUA encaminó a la JID un documento oficializando la solicitud de una revisión y una evaluación de las MFCS. En consecuencia, fue creado un Grupo de Trabajo (GT), en el ámbito de la JID. Quince países participaron en el estudio: Barbados, Brasil, Canadá, Chile, El Salvador, EUA, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Trinidad Tobago.

El Oficio nº 544 de la JID, de 15 de Septiembre de 2014, encaminó el Informe Final del Grupo de Trabajo de MFCS para la Misión Permanente de los EUA presente en la OEA. En 2015 se llevó a cabo una revisión de la propuesta de la JID de la nueva Lista de Medidas de Confianza y Seguridad (MFCS). En Marzo del año 2016, el documento actualizado fue enviado a la Secretaría de la CSH/OEA.

Resolução AG/RES. 1 (XXXII-E/06), de 15 Marzo Estatuto de la Junta Interamericana de Defesa (JID), una Resolución de la Asamblea General/OEA. - Artigo 3º, do Capítulo I, letra h: “Proporcionar a los Estados Miembros de la OEA servicios de asesoramiento técnico en el desarrollo de medidas de transparencia y fomento de la confianza y la seguridad; - Artigo 3º, do Capítulo I, letra i: “Mantener, para la OEA, inventarios actualizados de medidas de fomento de la confianza y la seguridad en el Hemisferio…. así como una base electrónica de datos de la información contenida en esos inventarios y preparar estudios sobre esas medidas….”

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JID Observaciones 1. Presentar a la OEA anualmente, un inventario completo de las MFCS que esté llevando adelante cada Estado Miembro en el Hemisferio. No hay modificación. 2. Celebrar reuniones de alto nivel con la participación de los ministerios de defensa y de relaciones exteriores, a nivel bilateral, subregional, y regional con el fin de entablar un diálogo franco y directo sobre la evaluación conjunta de varios aspectos de la defensa y seguridad, e intercambiar ideas y puntos de vista con respecto a los objetivos de la política de defensa nacional, así como medios comunes para abordar problemas comunes en esta materia. No hay modificación.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 3. Ampliar a los institutos de formación diplomática, las academias militares, los centros de investigación y las universidades, los seminarios, cursos y estudios previstos en las Declaraciones de Santiago y San Salvador sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad y otros asuntos relacionados con la paz y la seguridad hemisférica, con participación en tales actividades de funcionarios gubernamentales, civiles y militares y de la sociedad civil. 3. Extender la diseminación y el debate sobre las MFCS elaboradas en los niveles hemisférico/ subregional/ bilateral a los componentes de gobierno, legisladores, comunidad académica, estudiantes universitarios, sociedad civil e institutos/escuelas de formación diplomática y militar. Se modificó. Fueron añadidas al nuevo texto informaciones de las MFCS 34 y Notificación y observancia de los ejercicios combinados y las operaciones de rutina, de considerarlo necesario por cada Estado. 4. Notificar anticipadamente, en particular a los países vecinos, el desarrollo de operaciones y ejercicios militares de rutina, nacionales y combinados, y conforme lo determine cada Estado, permitir en ellos la participación de observadores. Texto nuevo. Se añadió el contenido de las MFCS 04 y Notificación previa de ejercicios militares. Incorporada a MFCS número 4.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 6. Emprender programas de visitas de defensa en las que los representantes de los Estados Miembros de la OEA participantes visiten las instalaciones de defensa y las escuelas militares. 5. Realizar programas en el área de defensa a través de los cuales los representantes de la OEA y de sus Estados Miembros visiten instalaciones de defensa, ejercicios militares combinados y academias militares. La redacción fue modificada. 7. Invitar al Presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA a observar los ejercicios combinados que se realizan en el Hemisferio. Excluida. Se excluyó por ser de difícil ejecución. 8. Intercambio de personal civil y militar con miras a la capacitación regular y avanzada. 6. Intercambiar personal civil y militar con miras a la capacitación regular y avanzada. No hay modificación.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 9. Participar en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas, incluyendo el suministro e intercambio de información sobre producción nacional de armas convencionales. 7. Participar en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas, incluyendo el suministro e intercambio de información sobre producción nacional de armas convencionales. No hay modificación. 10. Suministrar información al Registro Internacional Normalizado de las Naciones Unidas, e intercambiar dicha información con los Estados Miembros de la OEA. 8. Suministrar información al Registro Internacional Normalizado de las Naciones Unidas sobre el Gasto Militar e intercambiar dicha información con los Estados Miembros de la OEA. Participar del Informe Internacional Estandarizado de las Naciones Unidas sobre el Gasto Militar e intercambiar esa información con otros Estados miembros. Mantenida con modificación en el texto. Se añadió el contenido de la MFCS Elaborar metodologías estandarizadas para la medición de los gastos de defensa entre Estados vecinos. Se convirtió en la MFCS 08. Se convirtió en la MFCS 08. Se unificaron los contenidos de las MFCS 10 y 11, con nueva redacción.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 12. Elaborar e intercambiar documentos sobre política y doctrina de defensa (libros blancos de defensa). 9. Elaborar e intercambiar documentos sobre política y doctrina de defensa (libros blancos de defensa). Se convirtió en la MFCS 09. Mismo texto. 13. Intercambiar información sobre las funciones, procedimientos y organización institucional de los ministerios de defensa e instituciones afines. 10. Intercambiar información sobre las funciones, procedimientos y organización institucional de los ministerios de defensa e instituciones afines. Se convirtió en la MFCS 10. Mismo texto. 14. Intercambiar información sobre la organización, estructura, volumen y composición de las fuerzas de defensa y de seguridad. 11. Intercambiar información sobre la organización, estructura, volumen y composición de las fuerzas de defensa y de seguridad. Se convirtió en la MFCS 11. Mismo texto.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 15. Considerar actividades cooperativas que desarrollan las habilidades y la capacidad regionales para las operaciones de mantenimiento da la paz mediante la capacitación conjunta, los ejercicios combinados y el intercambio de información sobre dichas operaciones. 12. Considerar actividades cooperativas que desarrollan las habilidades y la capacidad regionales para las operaciones de mantenimiento da la paz mediante la capacitación conjunta, los ejercicios combinados y el intercambio de información sobre dichas operaciones. Se convirtió en la MFCS 12. Mismo texto. 16. Reuniones y acciones para prevenir incidentes e incrementar la seguridad en el tránsito terrestre, marítimo y aéreo, e intensificar la cooperación para incrementar la seguridad del transporte terrestre, marítimo y aéreo, de conformidad con el derecho internacional. 13. Realizar reuniones y actividades para evitar incidentes e incrementar la seguridad en el tránsito terrestre, marítimo y aéreo e intensificar la cooperación para el aumento de la seguridad del transporte terrestre, marítimo y aéreo en conformidad con el derecho internacional. Se convirtió en la MFCS 13 con nueva redacción.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 17. Fortalecer la cooperación y el intercambio de información entre las autoridades policiales, judiciales y militares de los estados vecinos, de acuerdo con su situación fronteriza. 14. Ampliar la cooperación y el intercambio, así como desarrollar y establecer comunicaciones entre autoridades civiles, militares y policiales en las regiones fronterizas. Las MFCS 17, 18 y 21 se unificaron porque abordan temas relacionados con la región de fronteras. 18. Establecer, emplear e intercambiar manuales de procedimiento y cartillas de seguridad entre las fuerzas armadas desplegadas en las zonas fronterizas. 19. Considerar el establecimiento, en los casos que corresponda, de zonas de confianza mutua o de seguridad en las áreas fronterizas, de acuerdo con las necesidades de seguridad, de la libertad de movimiento y de desarrollo económico y comercial de cada país 15. Considerar el establecimiento, en los casos que corresponda, de zonas de confianza mutua o de seguridad en las áreas fronterizas, de acuerdo con las necesidades de seguridad, de la libertad de movimiento y de desarrollo económico y comercial de cada Estado. Se convirtió en la MFCS 15. Mismo texto.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 20. Realizar ejercicios combinados entre las fuerzas armadas y/o las fuerzas de seguridad pública, respectivamente, en cumplimiento de las leyes de cada Estado. 16. Realizar ejercicios combinados entre las fuerzas armadas y/o las fuerzas de seguridad pública, respectivamente, en cumplimiento de las leyes de cada Estado. Se convirtió en la MFCS 16. Mismo texto. 21. Desarrollo e implementación de las comunicaciones entre las autoridades civiles o militares de países vecinos de conformidad con su situación fronteriza. Se convirtió en la MFCS 14. Las MFCS 17, 18 y 21 se unificaron. Son temas relativos a la región de fronteras.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 22. Intensificar la cooperación, dentro del marco de la OEA, en la lucha contra el terrorismo, la interdicción de drogas, la prevención del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, el combate de la piratería, le prevención del contrabando, la realización de operaciones de búsqueda y rescate y la protección de los recursos naturales y de los bienes arqueológicos. 17. Intensificar la cooperación y el intercambio de información, en el ámbito de la ONU y de la OEA, en temas de seguridad como terrorismo, tráfico de drogas y armas livianas, combate a la piratería, prevención del contrabando, no proliferación de armas de destrucción masiva, operaciones de busca y rescate, protección de recursos naturales y de los bienes arqueológicos. Se convirtió en la MFCS 17. Se unificaron los contenidos de las MFCS 22 y 23, con nueva redacción. 23. Intercambiar información sobre cuestiones de seguridad, como el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, y la no proliferación de los armamentos de destrucción masiva, dentro del marco de la OEA y la ONU.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 24. Identificar los excedentes de armas pequeñas y ligeras, así como los inventarios de armas pequeñas y ligeras que hayan sido confiscadas y, de conformidad con las leyes nacionales y acuerdos internacionales en que se participe, definir programas de destrucción de esas armas e invitar a representantes internacionales a presenciar la destrucción de estas armas. 18. Identificar las existencias de excedente de armas pequeñas y armas livianas, así como las armas pequeñas y armas livianas retenidas según acuerdos nacionales e internacionales de los cuales sean parte, definir programas de destrucción de esas armas e invitar a representantes internacionales para observar la destrucción de las armas. Se convirtió en la MFCS 18 con nueva redacción. 25. Realización de seminarios, cursos de difusión y estudios sobre medidas de confianza mutua y políticas de fomento de la confianza con participación de civiles y militares, y sobre las preocupaciones especiales de seguridad de los pequeños Estados insulares 21. Aumentar la cooperación multilateral entre los Estados miembros por medio del desarrollo y aplicación de políticas, programas y actividades relacionados con asuntos identificados por los pequeños Estados insulares como preocupaciones, amenazas y desafíos a la seguridad e intercambiar y compartir información a nivel bilateral, subregional y regional sobre las preocupaciones especiales de seguridad de los pequeños Estados insulares, para reforzar su capacidad de abordar esos temas, incentivando la realización de cursos, seminarios y estudios sobre medidas de fomento de la confianza y de la seguridad mutuas. Se convirtió en la MFCS 21. Se unificaron los contenidos de las MFCS 25 y 30, con nueva redacción.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 26. Programas de cooperación en casos de desastres naturales o para prevenir tales desastres, sobre la base de la petición y autorización de los Estados afectados. 19. Intercambiar información sobre investigación científica y meteorológica relacionada con desastres naturales, desarrollar programas de cooperación en caso de catástrofes naturales o para prevención de las mismas, según las directrices de la Comisión Interamericana de Reducción de Desastres Naturales, con base en las solicitud y autorización de los Estados afectados. Se convirtió en la MFCS 19. Se unificaron los contenidos de las MFCS 26, 28 y 29, con nueva redacción. 27. Establecer puntos de contacto nacionales en relación con la respuesta a los desastres naturales, la seguridad ambiental, la seguridad en el transporte y la protección de infraestructura crítica. 20. Establecer puntos nacionales de contacto relacionados con asistencia a situaciones de desastres naturales, seguridad ambiental, seguridad del transporte y protección de la infraestructura crítica. Se convirtió en la MFCS 20, con nueva redacción.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 28. Intercambiar información en relación con la investigación científica y meteorológica relacionada con los desastres naturales. Se convirtió en la MFCS 19. Se convirtió en la MFCS 19. Se unificaron los contenidos de las MFCS 26, 28 y 29, con nueva redacción. 29. Incrementar la cooperación de acuerdo con las directrices del Comité Interamericano para la Reducción de los Desastres Naturales y atenuar las consecuencias de dichos desastres, en base a la solicitud y autorización de los Estados afectados. 30. Aumentar la cooperación multilateral entre los Estados Miembros mediante el desarrollo y aplicación de políticas, programas y actividades dirigidas concretamente a las cuestiones definidas por los pequeños Estados insulares como preocupaciones, amenazas y desafíos a su seguridad intercambiar y compartir información en los ámbitos bilateral y multilateral para fortalecer la capacidad de los pequeños Estados insulares de abordar estas preocupaciones. Se convirtió en la MFCS 21. Se convirtió en la MFCS 21. Se unificaron los contenidos de las MFCS 25 y 30, con nueva redacción.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 31. Considerar las siguientes iniciativas para su implementación temprana, las cuales tienen por objeto fortalecer la capacidad de los pequeños Estados insulares en materia de seguridad: -- Establecer una red privada virtual que facilite el intercambio, en el ámbito regional, de inteligencia e información sobre delincuencia y otras bases de datos pertinentes en la lucha contra el terrorismo. -- El intercambio de información crítica entre las autoridades de control fronterizo para fortalecer la capacidad de control fronterizo en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo; -- Programas conjuntos de capacitación para permitir a las entidades existentes enfrentar los nuevos desafíos;-- Planificación estratégica conjunta y cooperación en la lucha contra estas amenazas comunes. 22. Considerar las siguientes iniciativas para su implementación temprana, las cuales tienen por objeto fortalecer la capacidad de los pequeños Estados insulares en materia de seguridad: - Establecer una red privada virtual que facilite el intercambio, en el ámbito regional, de inteligencia e información sobre delincuencia y otras bases de datos pertinentes en la lucha contra el terrorismo. - El intercambio de información crítica entre las autoridades de control fronterizo para fortalecer la capacidad de control fronterizo en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo; - Programas conjuntos de capacitación para permitir a las entidades existentes enfrentar los nuevos desafíos; - Planificación estratégica conjunta y cooperación en la lucha contra estas amenazas comunes. Se convirtió en la MFCS 22. Mismo texto.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 32. Cooperar más estrechamente para implementar los compromisos acordados en la Reunión Ministerial de Transporte de 1998, participación activa en la Conferencia del Organismo Internacional de Energía Atómica sobre la Seguridad del Transporte de Materiales Radioactivos, de julio de 2003, y trabajo conjunto hacia el continuo fortalecimiento de las normas internacionales sobre el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo y los materiales radioactivos. Suprimida. Aspecto muy específico y difícil de ser medido. 33. Implementar los aspectos relevantes del programa de Educación para la Paz en el Hemisferio, adoptado por el Consejo Permanente de la OEA por medio de la resolución CP/RES. 769/00). 34. Sugerir y propiciar el diálogo entre legisladores del continente dentro de foros existentes sobre medidas de fomento de la confianza y asuntos relacionados con la paz y la seguridad hemisféricas, incluido el intercambio de visitas, y la convocatoria de reuniones. Forman parte de la MFCS 03. Su contenido fue incorporado a la MFCS Favorecer intercambios y contactos entre estudiantes, universitarios y expertos en estudios de defensa y seguridad.

Lista consolidada de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) Propuesta de la JIDObservaciones 36. Intercambiar y compartir experiencia e ideas sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad con otros foros regionales de seguridad, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), el Foro Regional de la ASEAN (ARF) y la Unión Africana (AU). 23. Intercambiar y compartir experiencias e ideas sobre transparencia y MFCS con otros foros regionales y subregionales de seguridad, tales como la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE), el Foro Regional de la ASEAN (ARF), la Unión Africana (UA), el Consejo de Defensa Suramericano y la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC) y el Sistema de Seguridad Regional (SSR). Se convirtió en la MFCS 23, con nueva redacción. ________24. Otras. Nueva MFCS, que no existía anteriormente.

Revisión, promoción e impacto de las MFCS: Los Estados Miembros de la OEA no están notificando regularmente las MFCS. La OEA debería alentar mejores prácticas de notificación de las MFCS. Una propuesta es la Planilla Electrónica. Discusión y análisis de nuevas MFCS: La CSH debería analizar y tratar de consolidar más la lista de MFCS. Los Estados Miembros deberían examinar y considerar nuevas medidas. Propuesta de una nueva lista MFCS de la JID.

El objetivo de la JID es ofrecer una propuesta de una nueva lista de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad (MFCS), buscando el perfeccionamiento de las Medidas existentes, haciéndolas más efectivas y adecuadas para su aplicación. Las MFCS son un instrumento eficaz para el estabelecimiento de lazos de confianza, de la seguridad y la amistad entre los países del hemisferio.