Agricultura para el desarrollo

¿Qué es el IDM? Una vez por año, el Banco Mundial presenta el Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) sobre un tema específico de interés para el desarrollo. El IDM no es una estrategia, sino un estudio muy consultado, que los gobiernos y agencias pueden usar para informar sus decisiones. El IDM brinda la oportunidad para un nuevo consenso global La primera vez desde 1982 que trata de Agricultura y Desarrollo Rural. Es de gran interés en la re-orientación de inversiones para el desarrollo agrícola, y requiere de mayor deliberación y acuerdos consensuados. No da recetas; es un análisis y sugiere los “principales caminos”. Es un brochazo amplio. Es el resultado de un proceso de amplia consulta durante dos años.

Agricultura para el desarrollo en los medios

Contenido de la presentación I. IDM 2008: Resultados y mensajes principales a nivel global Importancia de agricultura en el desarrollo, categorización de países, funciones del sector, efecto sobre la reducción de la pobreza, el camino adelante II. La situación específica de América Latina Gastos públicos, retos y oportunidades, un marco de acción

Resultados y mensajes principales a nivel global I. IDM 2008: Resultados y mensajes principales a nivel global

Agricultura para el Desarrollo: Por que? “El 75% de las personas pobres del mundo vive en zonas rurales y la mayoría está vinculada a la agricultura. La agricultura sigue siendo un instrumento fundamental para el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza”. Versión preliminar

Falta de correspondencia entre compromisos y acciones Atención a la agricultura en asistencia al desarrollo 4% POBREZA MUNDIAL RURAL 75% (12% en 1990) Agricultura como principal medio de vida

Cayó el apoyo internacional a la agricultura % pobreza rural % ODA en agricultura

IDM 2008: mensaje principal Para alcanzar las metas del milenio, es necesario que la agricultura adquiera mayor prominencia entre las prioridades de los gobiernos y donantes. Pero deberá ser de manera diferente: Una implementación exitosa requerirá redefinir las funciones del estado, del mercado y de la sociedad civil.

Tres mundos de la agricultura para el desarrollo Países con base agrícola (África al Sur del Sahara, América Central, Paraguay) 417 millones personas rurales Países en transformación (Asia, Medio Oriente, Norte de África) 2.200 millones de personas rurales Países urbanizados (Latinoamérica) 255 millones personas rurales

También hay gran heterogeneidad entre zonas, hogares y dentro de los hogares Zonas favorecidas y menos favorecidas Agro-ecología, acceso a mercados, exclusión social Heterogeneidad de hogares Comerciales, en transición, y de subsistencia Empresas rurales no agrícolas, mercados laborales Diferencias dentro de los hogares Roles de género y toma de decisiones Acceso a los activos y servicios --> Requiere políticas diferenciadas

Tres funciones de la agricultura para el desarrollo 1. El sector líder para iniciar el crecimiento 2. Una fuente de ingresos 3. Un modo de lograr una mejor gestión de los recursos naturales

1. El sector para iniciar el crecimiento África: Crecimiento agrícola es indispensable Un sector muy grande en el PIB Precios de alimentos y competitividad de salarios Ventaja comparativa en el comercio internacional Efectos multiplicadores del crecimiento agrícola Casos exitosos: China, India, Vietnam

2. Una fuente de ingresos para muchos millones 2,500 millones de personas relacionadas con la agricultura 800 millones pequeños productores 75% de la población en extrema pobreza vive en zonas rurales (900 millones de personas) Pobreza urbana mundial 287 mill. Pobreza rural Asia Meridional 407 mill. MENA rural 5 mill. ECA rural 5 mill. Pobreza rural Asia Oriental 218 mill. Pobreza rural África sur del Sahara 229 mill. Pobreza rural América Latina y Caribe 27 mill.

2. En general el crecimiento agrícola es muy eficaz para la reducción de la pobreza El crecimiento del PBI originado en la agricultura tiene un impacto sobre los ingresos de los deciles más pobres 2-4 veces mayor que el crecimiento originado en otros sectores.

3. Un modo de lograr una mejor gestión de los recursos naturales Gran usuario de recursos naturales: 80% del agua 21+ % de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel global Casos exitosos: Sistemas agrícolas sostenibles, servicios ambientales Emisiones de gases de efecto invernadero Países en desarrollo agricultura y deforestación 21.4 Países en desarrollo otras fuentes 15.2 Países industrializados 63.4

Hay nuevas oportunidades Mejores condiciones macroeconómicas Menores gravámenes Una “nueva agricultura” Innovaciones tecnológicas e institucionales Mercados para servicios ambientales Economía rural no-agrícola en expansión

a. Oportunidades: Mejores condiciones macroeconómicas en África al sur del Sahara Mejores índices macroeconómicos Mayor crecimiento agrícola

b. Oportunidades: La agricultura continua siendo gravada en los países de base agrícola pero a niveles más bajos

c. Oportunidades: Demandas para una “nueva agricultura” de productos de alto valor y exportaciones no tradicionales Cambios en las dietas de los países en desarrollo hacia productos de mayor valor Rápido aumento de las exportaciones no tradicionales de los países en desarrollo

para llenar el tanque de una camioneta c. Oportunidades: Biocombustibles, rápido aumento en la demanda por materias primas agrícolas 240 kg de maíz (100 litros de etanol) para llenar el tanque de una camioneta Precio del maíz

d. Oportunidades: Innovaciones Innovaciones tecnológicas – pero baja inversión Labranza de conservación, algodón Bt Tecnologías de comunicación, en servicios financieros, de mercadeo y de extensión Innovaciones institucionales – muchas de ellas en etapas iniciales Seguro contra el clima y precios Redes de distribuidores agrícolas Organizaciones de productores más fuertes Asociaciones público-privadas-sociedad civil Much of the reduction in taxation is through better macro policies and liberalization of the manufacturing sectors

e. Oportunidades: nuevos mercados de servicios ambientales Conversión de tierra degradada en Nicaragua

Fuentes de ingresos población rural f. Oportunidades: Ampliación de fuentes de ingresos de la economía rural no-agrícola México Fuentes de ingresos población rural 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1992 2002 Agrícola Salario Ag Salario no Ag Transferencias Otras

Pero grandes desafíos Siguen distorsiones del comercio global Bajo gasto público agrícola Malgasto público hacia subsidios privados Débil gobernabilidad para la agricultura Precios altos de alimentos básicos

a. Sub-utilización del potencial debido a distorsiones en el comercio internacional -3 -4 -5 -7 -12 -15 -21 Azúcar Arroz Carne procesada Trigo Otros cereales Productos lácteos Oleaginosas Algodón -9 -2 -18 -21 -5 -7 -34 -27 Azúcar Arroz Carne procesada Trigo Cereales secundarios Productos lácteos Oleaginosas Algodón Los precios de las commodities deprimidos por las políticas globales de comercio (% del precio no distorsionado) Pérdidas de mercado internacional de los países en desarrollo causadas por las actuales políticas comerciales globales (% de pérdida de mercado, países en desarrollo)

b. Países con base agrícola gastan muy poco en agricultura (y en I&D) PBI agrícola / PBI global

c. El malgasto es también generalizado India, 1975-2002 Subsidios Inversión publica

d. Débil gobernabilidad para la agricultura Doble debilidad de gobernabilidad como obstáculo Estados mas débiles en países más pobres Capacidad generalmente más débil en agricultura Mejorar la gobernabilidad al nivel nacional y mundial Nacional y local: coordinación entre sectores, capacidad de los ministerios de agricultura, descentralización Mundial – coordinación en temas complejos e inter-relacionados (cambio climático, enfermedades de animales, normas sanitarias)

e. Precios altos: Reservas globales de trigo y arroz por cabeza, 1960-2007 Biocombustibles et al. Aumento de precios en los 70s

Respuestas a los precios altos Reducir efectos a consumidores pobres Reducir tarifas/impuestos Programas de alimentación escolar Transferencias condicionales Subsidios focalizados Aumentar oferta agrícola Intensificar producción Uso apropiado de insumos, crédito Asistencia técnica Riego Aumentar eficiencia de cadenas de valor Nuevas tecnologías Infraestructura rural

Programas por categorías de países Países con base agrícola: una revolución de productividad Países en transformación: un desarrollo rural integral Países urbanizados: competitividad de la agricultura familiar y desarrollo territorial

IDM recomendaciones sobre ‘temas corrientes’ Doha debe progresar – poniendo atención a medidas de transición en países en desarrollo Subsidios pueden ser utilizados – con atención al desarrollo del mercado y consideraciones de equidad OGM tienen un potencial sin realizar para los pobres – con atención a cuestiones de bio-seguridad Los biocombustibles serán importantes – pero requieren de tecnologías más productivas y sostenibles Altos precios de alimentos – atención a los consumidores pobres y aprovechar oportunidades de inversión El cambio climático requiere acción inmediata – tanto adaptación como mitigación

II. La situación específica de América Latina Agricultura no es un sector grande (12% del PIB) Agricultura es importante para el crecimiento: Alta participación de agronegocios (30%) y varios países y regiones basadas en la agricultura Agricultura es importante para la pobreza: La proporción rural de la pobreza es alta (41%) Agricultura es importante para el ambiente: Cambio climático, servicios ambientales

No todos los países son urbanizados en América Latina

América Latina: un desempeño medio satisfactorio, 1965-2005

Pero un impacto débil del crecimiento sobre la pobreza

Una pobreza rural alta y persistente

Importancia de gastos públicos agrícolas sigue bajo (Promedio 1996-2000) [Indice = gasto ag/ (PIB ag)]/ [gasto no-ag/ (PIB no-ag)]

Calidad del gasto público agrícola se esta mejorando $100 $110 $120 $130 $140 $150 $160 $170 $180 $190 $200 Promedio de Gastos Publicos Rurales per Capita ($US 2000) 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Promedio de Participacion de Subsidios No- Sociales Gastos Subsidios Connecion con la presentacion de Paul: Fomento productivo bajando

Diagnóstico de la agricultura para el desarrollo América Latina Diagnóstico de la agricultura para el desarrollo Agricultura es importante para el crecimiento y para reducir la pobreza, pero hay que romper la baja relación entre crecimiento y reducción de la pobreza (desigualdades políticas y económicas). La pobreza y la desigualdad han caído en varios países, pero debido a transferencias... Y siguen siendo muy altas. Nuevas oportunidades agrícolas en mercados dinámicos, pero fuertes desafíos para la agricultura familiar. Acuerdos de libre comercio y apertura requieren mejores políticas complementarias.

Diagnóstico de la agricultura para el desarrollo América Latina Diagnóstico de la agricultura para el desarrollo 5. Todavía mucho malgasto público en subsidios privados. 6. Diversificación de la economía rural es una oportunidad de ligar crecimiento y pobreza, pero necesita atención política y nuevos enfoques: desarrollo territorial rural. 7. Marcada sub-inversión en capital humano rural. 8. Construcción institucional incompleta para funcionamiento de mercados (finanzas), estado (Ministerios Agricultura, descentralización) y sociedad civil (organizaciones de productores). 9. América Latina no puede hacer todo ella sola: nuevas necesidades de roles de organismos y colaboración internacionales.

El reto para América Latina y el Caribe Potenciar las oportunidades y los efectos del crecimiento agrícola para reducir la pobreza y la desigualdad

De las oportunidades a los objetivos: un diamante de políticas 1. Contexto socio-político: mejorar gobernabilidad del sector a nivel local (manejo territorial), sectorial (políticas agrícolas), nacional (manejo macro-económico) y global (políticas de comercio) 2. Fortalecer competitividad de agricultura familiar en los nuevos mercados de productos agrícolas Demanda de Agro-productos Demanda de Agro-productos 3. Mejorar los mercados laborales y el acceso a la tierra 4. Apoyar la economía rural no agrícola con desarrollo territorial y capital humano Vías para salir de la pobreza: agricultura, empleo, migración Transición Social Transición Social 5. Mejorar las condiciones de vida en la agricultura de subsistencia: redes y servicios sociales

“Un crecimiento agrícola en favor de los pobres” ¿Cómo? La gobernabilidad Análisis y ajuste del gasto público para la agricultura Políticas agrícolas Sistemas de seguridad (fito)sanitaria Desarrollo regional y local (Municipios, Comunidades) Apoyo a la competitividad del pequeño productor en los mercados alimentarios Innovación y tecnología, en participación con el sector privado Integrando respuestas a cambio climático en las operaciones agrícolas (reduciendo emisiones, ajustando sistemas de explotación agrícola) Desarrollo de alianzas productivas y comerciales Mejorar mercados laborales y el acceso a la tierra Abordando el acceso desigual a la tierra y los bosques como fuentes principales de disparidades Mejorando el funcionamiento de los mercados de tierra (transparencia) Habilidades de la mano de obra rural

“Un crecimiento agrícola en favor de los pobres” ¿Cómo? Apoyar la economía rural no agrícola con desarrollo territorial y capital humano Impulsos a la economía no-agrícola (infraestructura, asociaciones del sector privado e inversiones y apoyo a actividades no-, pre o post agrícola, educación) Mejorar las condiciones de vida en la agricultura de subsistencia: redes y servicios sociales Servicios de salud, comunicación, agua y electricidad Reducción de vulnerabilidad al clima o a los choques económicos ………………………………….

Hacia adelante: IDM 2008 como un proceso en curso IDM – hecho con amplia participación Esfuerzo de diseminación con colaboradores Seguimiento mediante el desarrollo participativo de agendas regionales y nacionales de acción Buscando promover un compromiso amplio con la agricultura para el desarrollo http://www.worldbank.org/wdr2008

Muchas gracias www.worldbank.org/WDR2008