Sistemas regulatorios comparativos D. Mark Kennet Seminario Internacional de Regulación de Servicios Telefónicos y de Información

216 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Políticas de Regulación Actualmente estamos asistiendo a un debate entre dos grandes políticas de regulación: – Énfasis en la promoción de la competencia entre infraestructuras (multi-modal) – Énfasis en la promoción de la competencia dentro de las infraestructuras (intra-modal) Ambas pretenden un mismo objetivo: – Establecimiento de una competencia estable y duradera en beneficio del consumidor

316 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Política de Competencia Multi-Modal (I) Promoción de la competencia entre infraestructuras – Esta política da preeminencia a la competencia entre operadores titulares de red Presupone la existencia de al menos dos redes con amplia cobertura La existencia de redes paralelas minimiza la posibilidad de barreras de entrada al mercado – Se estima que esta política crea incentivos adecuados a la inversión e innovación, permitiendo al titular de la red ser compensado por los riesgos asumidos – Idealmente, es el resultado de una transición regulatoria Ex ante (acceso)Despliegue de redes Ex post (competencia)

416 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Política de Competencia Multi-Modal (II) Experiencia en EEUU (DSL vs. Cable módem) – Progresiva eliminación o restricción de obligaciones de acceso (UNE) a los operadores incumbentes (common carriers) – Exclusión de obligaciones de acceso para servicios de banda ancha, con independencia de la infraestructura (cobre, fibra, cable, BPL) Consolidación en el sector – SBC adquirió AT&T, Verizon adquirió MCI, AT&T adquirió Bellsouth – Comcast y TimeWarner adquirieron activos de Adelphia

516 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Efectos de la Política de Competencia Multi-Modal Efectos en EEUU: – Cobertura de redes de banda ancha: DSL: 79% de los hogares Cablemodem: 93% de los hogares – Precio promedio mensual de banda ancha ha disminuido entre en un 20% DSL: US$ 38 – US$ 32 Pero Cablemodem: se mantuvo constante en US$ 41 – Precios de televisión por cable siguen subiendo, aunque reducen su aumento ligeramente – Penetración de banda ancha 19,2 por cada 100 hab. – Velocidades: 63% de las conexiones ofrecían al menos 2.5 Mbps en dirección más rápida – Desarrollo de nuevas infraestructuras y servicios: Verizon y AT&T están desplegando FTTx y servicios IPTV

616 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Política de Competencia Intra-Modal (I) Promoción de la competencia dentro de infraestructuras – Imposición de obligaciones de reventa y de acceso (ULL) a los operadores dominantes con independencia de tecnología (cobre, cable, etc.) Uso de la escalera de la inversión – Se introducen escalones de ofertas de reventa y acceso mayoristas que requieren gradualmente una mayor inversión por parte del nuevo entrante. – Típicamente en Banda Ancha: ReventaBitstream Acceso desagregado compartido Acceso completamente desagregado

716 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Política de Competencia Intra-Modal (II) Establecimiento de mecanismos de transición entre los escalones de inversión, y Eliminación de obligaciones de reventa o desagregación cuando existe competencia – FIN: Aumento de la competencia y fomento de inversión gradual en redes: aumento penetración Paradigma de la implementación de esta política: Unión Europea (FR, SP, NL, UK) RegulaciónCompetenciaInversiónPenetración

816 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Efectos de la Política de Competencia Intra- Modal (I) Efectos en FR, SP, NL y UK: – Más de 6 operadores en el mercado residencial de banda ancha nacional – Más de 3 ofreciendo servicios triple play nacional (7 en el caso de FR) – Desarrollo masivo de VoIP y emergente de IPTV. Penetración de IPTV en FR y ES de las más altas del mundo (5.3 y 4.5 por cada 100 hb.). Surgen ofertas fijo-móvil (P.ej., BT Fusion en UK) – Altas velocidades de conexión (básica de 512 Kbps, con ofertas de hasta 100 Mbps)

916 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Efectos de la Política de Competencia Intra- Modal (II) Efectos en FR, SP, NL y UK (cont.): – Reducción de precios (P.ej., en UK reducción de más de 60% de precios medios de banda ancha de 2003 a 2005) – Altas tasas de penetración de banda ancha (por encima de 13,5 por cada 100 hb. y de hasta 28,8 por cada 100 hb. en NL) – Desarrollo de nuevas redes: Desarrollo gradual de infraestructura siguiendo la escalera de la inversión – Nuevos entrantes desarrollan red hasta ULL: FR, SP y NL Desarrollo de nuevas redes y plataformas: FTTx y NGN – FR: 2+ operadores han comenzado a desplegar FTTx – UK: BT está transformando su red en una NGN

1016 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional ¿Cuál es la idea básica en el Perú? A veces es difícil seguir la lógica, pero al parecer el Perú ha tomado más o menos el concepto de competencia multimodal Por otro lado, hay huecos vacíos en la cobertura de las leyes sobre la competencia en cuanto al sector de telecom (ver el permiso dado a Telefónica en adquirir BellSouth) Valdría la pena pensar en los objetivos de la política en diseñar nuevas leyes – La competencia sí sirve como herramienta para estimular inversión y mejores precios, pero no es en si un objetivo si solamente ocurre bajo condiciones totalmente artificiales. – Hay que tomar en cuenta el objetivo de expandir y mantener las redes: Perú es uno de los países más bajos en cuanto a su cobertura telefónica a su nivel de ingreso

1116 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional ¿Cuáles son los efectos de los diferentes sistemas para los consumidores? Realmente, hay varios preguntas – ¿Cuál es el efecto en precios? Tanto el impacto en los gastos de los consumidores como en el impacto en el costo de negocios del país – ¿Cuál es el efecto en atención al usuario y calidad de servicio? – ¿Cuál es el efecto en acceso a las redes por parte de los usuarios? Voy a presentar mi experiencia personal en tres paises: Perú, Israel (sigue más o menos el modelo de Europa), y los Estados Unidos}

1216 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Servicios de Telecomunicaciones en el Perú Telefonía fija: Pagué un promedio de unos USD 35 mensual durante mis dos años en el Perú. Telefonía móvil: Siempre usaba un plan prepago, y no es comparable con mi uso en los otros países. Sin embargo, un amigo con intereses y perfíl muy parecido me prestó su cuenta, y sale en USD 54 mensual. Internet: El plan de Speedy 1200 (1.2 Mb) está en aproximadamente USD 110 mensual

1316 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Servicios de Telecommunicaciones en Israel Telefonía fija: Pagué un promedio de USD 25 mensual para el servicio Telefonía móvil: Pagué un promedio de USD 40 para un plan de pospago Internet ADSL: Pague USD 35 mensual para 1.5 MB

1416 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Telecom en EE.UU. Telefonía fija: Pago USD 30 mensual (plan de cobertura local a tarifa plana) Telefonía móvil: Pago un promedio de USD 150 mensual para dos líneas, o USD 75 por línea ADSL: Pago USD 40 para 1.5 MB mensual

15 16 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Tabla de comparación PerúIsraelUSA Telefonía fija $35$25$30 Telefonía móvil $54$40$75 ADSL$110$35$40

1616 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Los caveat emptor Se tiene que tomar en cuenta que el uso en cada país nunca ha sido lo mismo; se quiere decir que el individuo adapta a la realidad de los precios locales Los precios de telefonía móvil no son exactamente limpios, pues en el caso de Israel y USA incluyen un uso ligero de servicio de internet pero en Perú no. Los precios incluyen todos los impuestos y cargos conectados con los servicios Hay diferencias en la calidad y confiabilidad de servicio

17 16 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional ¿Qué dicen los datos sobre calidad de servicio? PerúIsraelUSA Fallas por 100 líneas por año 17.1ND11.7 Usuarios de la internet porcentaje 16%59%69% Ancha de banda internacional 55 bits/persona 471 bits/persona 3308 bits/persona

1816 de Febrero de 2007 Regulación de Telecomunicaciones Análisis Internacional Observaciones Los costos para usuarios de móvil en Perú son altos y eso influye el patrón de uso. Por eso, el gasto mensual no sale tan alto. Sin embargo, se reconoce que el costo por unidad es alto. Valdría la pena pensar en formas de estimular más uso para bajar costos promedios – cargo por capacidad Viendo las cifras de cobertura, falta todavía trabajo en llegar a más clientes aunque los precios son altos. Eso implica que se debería revisar el sistema regulatorio para ver si hay formas de mejorar. Tal vez valdría la pena pensar en maneras de estimular más investigaciones de los abusos de las empresas para mejorar la situación de consumidores.