Análisis del Canon de Reserva del Espectro propuesto por SUTEL

Contenido Papel de la Rectoría en el Tema Audiencia de la SUTEL Análisis económico – Variables (Análisis Individual) – Formula Ejemplos de cobros Otros modelos Sugerencias /Recomendaciones

Papel de la Rectoría en el Tema Artículo 63 de la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642 indica lo siguiente: – “En octubre de cada año, el Poder Ejecutivo debe ajustar el presente canon, vía decreto ejecutivo, realizando de previo el procedimiento participativo de consulta señalado por esta Ley” – “El objeto del canon es para la planificación, la administración y el control del uso del espectro radioeléctrico”

Audiencia de la SUTEL Audiencia: convocatoria publicada el 21 de enero de 2010 Se publica la fórmula a utilizar Nota: fórmula difiere en convocatoria a la propuesta en Expediente SUTEL- OT-13

Análisis económico Parámetros definidos en Art.63 LGT a)La cantidad de espectro reservado (ER) b)La reserva exclusiva y excluyente del espectro (REE) c)El plazo de la concesión (PC) d)La densidad poblacional y el índice de desarrollo humano de su población (DPIDH) e)La potencia de los equipos de transmisión (P) f)La utilidad para la sociedad asociada con la prestación de los servicios (UPSP) g)Las frecuencias adjudicadas (FA) h)La cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado (CS) i)El ancho de banda (BW)

Ancho de Banda (BW) Ancho de banda (BW): ancho de banda adjudicado en unidades de MHz, calculado como la diferencia entre la frecuencia final menos la frecuencia inicial, en algunos estándares se utilizan valores definidos para evitar distorsiones. Plantea una primera tabla con excepciones, “con el fin de evitar distorsiones en los resultados incluyendo anchos de banda muy bajos o muy altos” Plantea una segunda tabla con excepciones para radioaficionados Análisis económico

Reserva Exclusiva del Espectro (REE) Reserva exclusiva del espectro (REE): es un porcentaje que se define de acuerdo con el grado de exclusividad en el uso del espectro concesionado. Se definen tres clasificaciones: Observaciones puntuales: – Concepto de “parcialmente compartido” no se menciona en la LGT o en el PNAF y su definición no es clara – Se sugiere convertir en una variable dicotómica (Exclusivo o compartido) – El concepto “Compartido” se define en la LGT como “asignación no exclusiva” Análisis económico

Plazo de la Concesión (PC) Plazo de la Concesión (PC): corresponde al plazo de vigencia (inicial) de la concesión. – Plantea una tabla de excepciones para concesiones otorgadas antes de LGT Observaciones puntuales: – Variable debería ser decreciente con respecto a años restantes de la concesión? – Suponga un concesionario uso comercial, variable es igual en cualquier periodo de la concesión – No se específica que sucede en casos de concesiones indefinidas (o 99 años) Análisis económico

Densidad Poblacional e Índice de Desarrollo Humano Densidad poblacional e Indice de Desarrollo Humano: el valor de este parámetro es el producto de la densidad poblacional por el índice de desarrollo humano de cada provincia. Observaciones puntuales: – La relación entre la variable y el monto a pagar es correcta – Menor pago en zonas de menor desarrollo, incentivar expansión de servicios – Incentivo para pasar de concesión en SJ a concesión nacional – Calculo muy grueso (diferencias urbano/rurales en una misma provincia) – Variable de gran magnitud: es decir, por la forma funcional resultado incide de manera muy significativa en monto a pagar (sustento de esta magnitud?) – Tiene sentido en el caso de concesiones no comerciales? – Podría pensarse en normalizar (a la unidad) esta variable Análisis económico

Potencia (P) Potencia (P): potencia de los equipos de transmisión Observaciones puntuales: – Existe un incentivo a no indicar la potencia, esto es un incentivo perverso desde el punto de vista de la lógica regulatoria – Límite superior 25 = suponga un equipo que transmite en 25 W y otro que transmite en 25,000 W. Para ambos el valor de la fórmula es el mismo – Esto se soluciona “suavizando la variable”, ejemplo Raíz cuadrada o raíz cúbica. Análisis económico

Potencia (P) Observaciones puntuales: – Falta definición del término potencia (donde se mide, como…) – Al respecto, UIT-R SM.326-7, – b) que en el Artículo S1, número S1.156, del RR se estipula que, siempre que se haga referencia a la potencia de un transmisor radioeléctrico, se exprese, según la clase de emisión, utilizando los símbolos arbitrarios indicados en una de estas formas: potencia en la cresta de la envolvente (PX o pX); potencia media (PY o pY); potencia de la portadora (PZ o pZ); pero que el valor de una sola de estas potencias no es un dato suficiente más que para ciertas clases de emisión y para ciertas aplicaciones, siendo en muchos casos conveniente expresar la potencia del transmisor en otras formas” (Apéndice S1 de la norma citada). Análisis económico

Utilidad para la Sociedad de los Servicios (USPS) Utilidad para la sociedad de los Servicios (USPS): ”con base en los estándares internacionales para cada rango de frecuencias se determina los servicios que se pueden brindar en estas bandas y se les asocia una ponderación en una escala que llega hasta 100” Análisis económico Observaciones puntuales: En realidad no se aprecian los “estándares internacionales” –no hay relación entre rango de frecuencias y clasificación por servicios- Clasificación arbitraria: debe reconocerse que crear una función de utilidad social es técnicamente muy complejo Rango muy amplio: desde 1, 5 a 100. Bajo esta variable se podría considerar excluir del pago del canon a las concesiones de instituciones públicas no comerciales y las instituciones de emergencia que brindan servicios en beneficio de la sociedad (seguridad, salud, etc)

Frecuencias Adjudicadas (FA) Frecuencias adjudicadas (FA): “clasificación de las redes públicas de telecomunicaciones y las redes privadas de telecomunicaciones según el artículo 9 de la LGT en comercial y no comercial con una excepción para radioaficionados”. Observaciones puntuales: – Variable dicotómica: porque no asumir misma forma que REE? – Porqué diferencia de 15 puntos (sustento?) Análisis económico

Cantidad de Servicios Brindados (CS) Cantidad de servicios brindados (CS): “la cantidad de servicios que es factible proveer a los usuarios, en caso de servicios disponibles al público y entre los extremos de la red, para servicios privados agrupados según los en estándares internacionales y la clasificación utilizada en USPS ”. Variable va de 1 a 10 servicios máximos Observaciones puntuales: – Tipos de servicios… – Se toma el valor máximo de servicios factibles, y no el numero de servicios que el operador esté brindando – Un operador móvil que brinde 2 servicios o 5 servicios o 10 servicios tiene el mismo ponderador (10) – Esto hace que, en el margen, un servicio adicional sea relativamente menos costoso con respecto al Canon – Posibilidad para incentivar aún mas la convergencia: definir como ponderador el coeficiente resultante de dividir el número de servicios que es posible brindar entre el número de servicios efectivamente brindados por el concesionario. – Esto haría que sí un concesionario brinda todos los servicios posibles (maximiza uso del espectro y al límite, CS se neutraliza en la fórmula) Análisis económico

Espectro Reservado (ER) Espectro reservado (ER): “Corresponde al rango de frecuencias que son establecidas por un estándar internacional (normalmente por la Unión Internacional de Telecomunicaciones sección de Radiocomunicaciones) para una determinada banda de espectro” Además, plantea excepciones a la fórmula según las secciones consideradas Análisis económico

Espectro Reservado (ER) Observaciones puntuales: – Definición de ER (es verdaderamente espectro reservado?): Parece más “Cantidad de Espectro” – UIT: recomendación UIT-R V en la sub-sección B0, donde el término banda de frecuencias se asocia a los términos radiocanal, canal radioeléctrico, canal RF, los cuales son definidos como: “Parte del espectro radioeléctrico que se destina a ser utilizada para una emisión y que puede definirse por dos límites especificados, o por su frecuencia central y la anchura de banda asociada, o por toda indicación equivalente.” Análisis económico

Formula Propuesta por SUTEL Análisis económico

Formula Propuesta por SUTEL Multiplica todos los factores, Algunos factores pueden ser neutros (= a 1) o disminuir el resultado de la formula (≤ 1) Algunos factores por el contrario son muy elevados, lo que hace que su incidencia sea mayor – USPS, DPIDH, ER La fórmula trata igual cada unidad y asume una conversión 1 a 1 monetaria – 1 punto de CS = 1 Colon – 1 punto de UPSP = 1 Colon Análisis económico

Formula Propuesta por SUTEL Como se analizó, ER* en realidad no hace referencia al Espectro Reservado sino a la sección en la que se opera Lógica de ER* diviendo: – En realidad, la lógica de la posición de ER* es que con respecto a BW da el procentaje de cuanto ancho de banda dispone con respecto al disponible en la frecuencia considerada. BW/ER* = Espectro Reservado (independiente de uso o no) – El sentido práctico de ER* en denominador es bajar el monto del Canon Debe apreciarse que siendo un canon de reserva del espectro, no tiene lógica que la fórmula del canon sea decreciente con respecto a la variable ER* – Conceptualmente erróneo, equivale a “entre más espectro reservado menos paga” Análisis económico

Formula Propuesta por SUTEL Surge una duda… Cómo actualizar una fórmula que no está indexada en valores monetarios? – Por IPC a monto final? No es del todo correcto pues algunas variables no tienen porque tener una afectación monetaria directa por el nivel de precios – Por reajuste de parámetros: al límite, se presenta como una alternativa que permitiría actualizar parámetros por temas ajenos a la actualización “monetaria” Análisis económico

Ejemplos de Pago Se procedió a aproximar el pago que deberían realizar por concepto de Canon de algunos operadores Se aclara que el monto calculado es aproximativo pues existen dudas sobre la operativización de algunas de las variables (ejemplo, PC) En el caso de un operador móvil entrante, solo se toma en cuenta las frecuencias para el servicio de telefonía móvil y no se cálcula las frecuencias que requieran para enlaces en su red

ERangoBWREPCDPIDHPUSPSFACSER EmpresaInicialFinal Ancho de banda Reserva exclusiva Plazo concesión densidad poblacional e índice desarrollo humano Potencia Utilidad social de la prestación del servicio Frecuencias Adjudicadas cantidad de servicios Espectro reservado Canon Operador Móvil Entrante OM MHz , ,73 OM - 2,1 GHz , ,73 Total Operador Móvil Entrante ,46 Televisoras Canal 6 82,00 88,00 6, , ,73 Canal 7174,00180,006, , ,73 Canal 14470,00476,006,000,52062, ,14 Radio Radio FM88,1088,300, , , ,00 Radioaficionados Radioaficionado Banda ciudadana 0,4400,51238,59251,5110, ,56 Radioaficionado Novicio (2 m) 7,6850,55238, , ,21 Radioaficionado Intermedio (2 m) 22,3530,55238, , ,79 Radioaficionado Superior (2 m) 114,5700,55238, , ,38 Radioaficionado Intermedio (20 m) 22,3530,55238, , ,79 Radioaficionado Superior (20 m) 114,5700,55238, , ,38 Ejemplos de Pago

Cobro de los Derechos por Utilización del Espectro Radioeléctrico Canon por el uso del Espectro Radioeléctrico para Servicios Públicos Móviles. Contraprestación relativa a los permisos para el uso del espectro radioeléctrico. Otros Modelos

Fórmula: Donde: – G: es el derecho a pagar anualmente expresado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM). 1/ – K 1 : es una constate de ajuste; depende del tipo de servicio y de la banda de frecuencia utilizada. – n: es la cantidad de estaciones fijas o móviles monocanales o de estaciones terrenas receptoras o transmisoras del servicio fijo o móvil por satélite, dependiendo del tipo de servicio. 1/ Las unidades tributarias mensuales, son una unidad de cuenta utilizada en Chile para efectos tributarios y de multas; la misma se actualiza mensualmente de acuerdo con la inflación. Otros Modelos

Fórmula: Donde: – A: es el ancho de banda en kilohertz (kHz), definido para cada tipo de estación, sobre la base del número de frecuencias autorizadas y del ancho de cada portadora, o de todo el bloque de frecuencias autorizado a cada estación, según corresponda. – P: es la potencia en Watt (W) correspondiente a la del transmisor de mayor potencia que figure en cada sistema autorizado, que se utilizará para calcular los derechos a pagar por cada sistema o para identificar la potencia nominal que se empleará en dicho cálculo. – K 2 : es la constante de ajuste empleada en aquellos servicios cuyo derecho se calcula considerando varios tramos. Cuando K 2 no se especifique, su valor será cero. 1/ Las unidades tributarias mensuales, son una unidad de cuenta utilizada en Chile para efectos tributarios y de multas; la misma se actualiza mensualmente de acuerdo con la inflación. Otros Modelos

Modelo basado en el ancho de banda asignado a cada operador, busca colaborar en el cierre de la brecha existente en infraestructura Fórmula: Donde: – C: canon anual por el uso del espectro radioeléctrico. – UIT: unidad impositiva tributaria. – CAB: coeficiente de ancho de banda (AB). Es el cociente entre el AB total correspondiente a un canal, banda o subanda de frecuencias y el ancho de banda de referencia igual a 0.5MHz 1/ Las unidades tributarias mensuales, son una unidad de cuenta utilizada en Chile para efectos tributarios y de multas; la misma se actualiza mensualmente de acuerdo con la inflación. Otros Modelos

Fórmula: Donde: – CA: coeficiente de área. Se calcula al dividir la superficie asignada en concesión entre 12470km 2. – NF: número de canales, bandas o sub-bandas de frecuencias asignados conforme a las canalizaciones respectivas, para la prestación del servicio. – CPB: ponderación por bandas de frecuencias. Es igual a 1 para las bandas entre 806 y 894 MHz; y es igual a 0.6 para las bandas ente 1850 y 1910MHz y entre 1930 y 1990 MHz. – CPZ : ponderación por zona. Refleja el nivel socioeconómico, la penetración, el producto interno bruto, y el índice de desarrollo humano. Oscilan entre y 10. 1/ Las unidades tributarias mensuales, son una unidad de cuenta utilizada en Chile para efectos tributarios y de multas; la misma se actualiza mensualmente de acuerdo con la inflación. Otros Modelos

Modelo desagregado por frecuencia y tipo de enlace, entre otros. Fórmulas establecidas para la determinación del valor anual de la contraprestación (VAC), en salarios mínimos legales mensuales vigentes en pesos colombianos (SMLMV), según el tipo de frecuencia. 1/ Las unidades tributarias mensuales, son una unidad de cuenta utilizada en Chile para efectos tributarios y de multas; la misma se actualiza mensualmente de acuerdo con la inflación. Otros Modelos

– Canon complicado de entender, excepciones más frecuentes que las reglas Puede derivar en poca claridad para el usuario – Todos los factores se consideran de manera multiplicativa por lo que el impacto de las variaciones en cada variable sobre el monto total a pagar es de gran magnitud. Rangos muy grandes: 1,5 a 100 – Ausencia de unidades comunes: cada variable tiene su propia unidad de medición y para monetizar (valor a pagar por Canon) se asume que cada unidad de variable vale 1 colon Ejemplo: DPIDH de San José: 239 (es decir, multiplica toda la formula por 239) – la asignación de valores a diversas variables no justificada y en algunos casos, desproporcionada una con respecto a otra (ejemplo, FA vs REE) – ER: sentido de la variable en la formula es “contrario” a la lógica del canon. Observaciones y Recomendaciones

– Replantear algunas variables y fórmula, alternativas: Se podría pensar en “suavizar” variables Seccionar formula en segmentos que se adicionen (Caso de Chile) Convertirlas todas en coeficientes (de 0 a 1) y ligarlas a un valor monetario (caso de Perú y Colombia) Replantear el término ER para que sea congruente con la lógica del Canon Observaciones y Recomendaciones

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