El Proyecto Toolkit Algunos Hallazgos www..toolkitparticipation.com El Proyecto Toolkit Algunos Hallazgos Luis Pineda Mario Alberto Mendoza G. Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local DECA Equipo Pueblo A.C.

"El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo" Abraham Lincoln

Surge el Proyecto Toolkit El Proyecto Toolkit surge en 1999 como una iniciativa de organizaciones de algunas regiones del mundo, debido a: El incremento del interés en la promoción de buenos gobiernos locales La importancia y necesidad del diálogo entre ciudadan@s y autoridades locales La tendencia global de descentralización y democratización

Los Iniciadores del Proyecto Toolkit VNG-Internacional (Holanda) SNV Organización Holandesa para el Desarrollo Cordaid (Holanda) Novib/Oxfam Holanda SHP Plataforma Habitat de Holanda FCM Federación de Municipalidades de Canadá IULA-AULA, Unión Africana de Autoridades Locales de la Unión Internacional de Autoridades Locales de Zimbabwe RADI, Red Africana para el Desarrollo Integrado de Senegal CYSD, Centro para la Juventud y Desarrollo Social de India IULA-ASPAC, Sección Asia y Pacífico (Indonesia) DECA, Equipo Pueblo de México IULA-CELCADEL Sección de América Latina de Ecuador FPDL Fundación Rumana Asociados para el Desarrollo Local

Los Objetivos del Proyecto Toolkit Desarrollar un espacio interactivo de intercambio de experiencias, conceptos e ideas sobre participación ciudadana, para impulsar el fortalecimiento de procesos democráticos de toma de decisiones entre gobiernos y ciudadanos de diversas regiones del mundo

Alguno de los casos emblemáticos Asignación participativa del presupuesto, Rumania, Brasov Bosque Comunitario, Distrito Kavre Gaukhureswar, Nepal, Municipio de Dhulikhel, Dhulikhel Ciudadanos tomando responsabilidad por el Manejo Alternativo de Desechos, Municipio de Jantetelco, Estado de Morelos, México Compañía Vecinal Werk aan de Wijk (Trabajando en el Vecindario), Holanda, Almere Estados Unidos de Norteamérica, El Programa de Compromiso de Fondos en el Vecindario de Seattle Fomento de Actividades que Generan Ingresos para las Mujeres - El Caso de JIMWA, Uganda, Jinja El “Contrato para la Seguridad y la Sociedad” de la Ciudad de Mons, Bélgica, para combatir la marginación social y el crimen Fomento de la ciudadanía como un mecanismo para superar la pobreza, Venezuela, Maracaibo Formación del Consejo Local de VIH/SIDA para formular el Plan Estratégico de 5 años, República de Sudáfrica , Municipio Local de Emfuleni Herramienta Ambiental Estratégica, Honduras, Yamaranguila Participación Cívica como Base de la Actividad Gubernamental, Zaragoza, Estado de Veracruz, México Rumania, Brasov, Asignación participativa del presupuesto, se refiere a la mejora de las condiciones de vida de la comunidad por la participación de los ciudadanos en el presupuesto Nepal, Municipio de Dhulikhel, Dhulikhel, Bosque Comunitario, Distrito Kavre Gaukhureswar. Protección forestal y administración para lograr una producción forestal responsable y dentro de una cultura de protección al medio ambiente. México, Municipio de Jantetelco, Estado de Morelos, Ciudadanos tomando responsabilidad por el Manejo Alternativo de Desechos, Municipio de Jantetelco, Estado de Morelos, México El objetivo del experimento es dar reversa al impacto negativo sobre el medio ambiente de los desechos sólidos para poder lograr un medio ambiente más saludable. El objetivo es también crear un sistema alternativo de manejo de desechos el cual involucre a los ciudadanos, creando en ellos conciencia del medio ambiente en la región. Holanda, Almere, Compañía de Vecindario ‘Werk aan de Wijk’ (Trabajando en el Vecindario) Se estableció una compañía vecinal de propietarios de inmuebles y usar las ganancias para combatir la debilidad social. En Estados Unidos de Norteamérica, Seattle, El Programa de Compromiso de Fondos en el Vecindario de Seattleque busca el mejoramiento, organización y planeación de proyectos vecinales iniciados, reinstitucionalización del concepto de labor pública como parte de la ciudadanía. Bélgica, Mons, El “Contrato para la Seguridad y la Sociedad” de la Ciudad de Mons, Bélgica, para combatir la marginación social y el crimen, ímpulsando la reducción de la críminalidad, delincuencia, adicción al alcohol y drogas, vagabundos y salud de los pobres. Uganda, Jinja, Fomento de Actividades que Generan Ingresos para las Mujeres - El Caso de JIMWA en donde se estructuró un organismo que reuniera a varios grupos a fin de coordinar y establecer prioridades, desarrollar un vínculo de comunicación con el Consejo Municipal, el equipo y la comunidad, así como, proporcionar entrenamiento y oportunidades de desarrollo para grupos femeniles. En Maracaibo, Venezuela, el Fomento de la ciudadanía entera como un mecanismo para superar la pobreza impulsa el mejoramiento de viviendas a través del otorgamiento de préstamos En Sudáfrica Municipio Local de Emfuleni, Formación del Consejo Local de VIH/SIDA para formular el Plan Estratégico de 5 años el cual permitirá la participación de todos los interesados se coordina las actividades de VIH/SIDA y establecer un sistema de intercambio entre sectores con sociedad entre todos los programas de VIH/SIDA. Esto va a minimizar duplicaciones innecesarias y rivalidades y conducirá a una planificación estratégica común. - Hacer que muchos interesados cooperen de tal manera que todos conocerán las actividades de los otros. En Honduras, Yamaranguila, la Herramienta Ambiental Estratégica, implementa el Análisis Estratégico del Medio ambiente (SEAN por sus siglas en Inglés) En México, Veracruz, Participación Cívica como Base de la Actividad Gubernamental Zaragoza se estableció una una estructura ciudadana en el ámbito municipal. Entre muchas más experiencias, por ejemplo de: Argentina, Perú, Malasia, México, Kenia, Tanzania, India, etc.

¿En dónde se encuentra el Toolkit? Actualmente el sitio se encuentra abierto a los grupos de usuarios, la dirección es: www.toolkitparticipation.nl

Nuestros Hallazgos

La Crisis de Gobernabilidad En los últimos años se ha puesto de manifiesto que la gobernabilidad y sus instituciones, enfrentan una crisis Una vía para incidir en la gobernabilidad es la Participación Ciudadana creando e impulsando gobiernos “bienhechores” Un gobierno "bienhechor" es aquel que en forma conjunta con la sociedad y basados en instituciones democráticas, plurales e independientes, crean y garantizan las condiciones para alcanzar un nivel de vida adecuado.

La Participación Ciudadana Es una respuesta a la crisis de gobernabilidad Es un ejercicio democrático por si mismo Sienta las bases de procesos electorales con mayor calidad Genera políticas públicas Propicia la gobernabilidad Impulsa el desarrollo social

Las dos visiones de la participación ciudadana Desde el aparato gubernamental Agencias Financiadoras Internacionales (normas para la financiación) Procesos electorales (sufragios) Gobiernos (atención ciudadana) Desde la ciudadanía Ejercicio de derechos constitucionales Organización y empoderamiento ciudadano Construcción de gobernabilidad

Cómo definimos la Participación Ciudadana Una definición de Participación Ciudadana La participación ciudadana enmarca las iniciativas organizadas por grupos de personas reconocidas como miembros de una comunidad, que se integran en forma individual o colectiva para exigir su derecho histórico- Constitucional (en el caso de México), a ser parte de una deliberación razonable para construir su proyecto estratégico que asegure un nivel de vida adecuado.

La Participación Ciudadana es Rentable La Participación Ciudadana hace un mejor gobierno, más transparente, coherente, responsable, efectivo y eficiente

Las buenas ideas pueden hacer mucho para mejorar el gobierno local, y los ciudadanos directamente involucrados o afectados por un problema o tema usualmente son los que tienen las mejores selecciones La participación de los ciudadanos y ciudadanas en el gobierno local es casi siempre efectiva por los costos

Principios de la Participación Ciudadana La participación ciudadana debe tener un carácter que incluya la libre incorporación (y de desincorporación) de los individuos, buscando la institucionalización de esta participación, pero no su corporativización. La participación ciudadana debe ser estructurada de tal manera que incluya las posibles formas, instancias y espacios de asociación de la ciudadanía. La Participación Ciudadana debe de estar dirigida hacia el impulso de las políticas públicas

Estructura de la Participación Ciudadana La Participación Ciudadana contiene elementos y dinámicas que se pueden agrupar en: Etapas Niveles Herramientas

Las Etapas de la Participación Ciudadana 1. Identificación del problema; 2. Análisis del problema; 3. Visibilización de soluciones; 4. Diseño de políticas; 5. Ejecución de la política; 6. Monitoreo, evaluación y seguimiento. 1. Identificación del problema: investigación y discusión con el objetivo de identificar las raíces de aspectos esenciales del problema a enfrentar; 2. Análisis del problema: análisis del contexto, los factores que influyen los temas o las situaciones problemáticas para el desarrollo de soluciones o a la manera de intervenir en ellos; 3. Visibilización de soluciones: el examen de la visibilidad de varias opciones políticas, de los recursos disponibles o que puedan movilizarse; 4. Diseño de políticas: la selección de una opción política optima, el refinamiento y concretización para la misma; 5. Ejecución de la política: la implementación de la política; 6. Monitoreo, evaluación y seguimiento: Supervisión de la ejecución, retroalimentación de la efectividad y eficiencia de las medidas tomadas sobre el problema o tema, el ajuste eventual de la política, planeación, organización y la implementación de medidas después de la finalización de la experiencia para asegurar la sustentabilidad de la solución del problema o el manejo del tema.

Niveles de Participación Ciudadana 1. Resistencia 2. Oposición 3. Información 4. Consulta 5. Construcción de consensos 6. Toma de decisiones 7. Riesgos compartidos 8. Asociación 9. Autogestión Resistencia: oposición activa de las personas a la iniciativa planteada. 2. Oposición: Actitud de negación ante el planteamiento de una iniciativa y sus soluciones 3. Información: entendida aquí como comunicación en un sentido a las personas involucradas. 4. Consulta: Comunicación en dos sentidos, donde las personas involucradas tienen la oportunidad de expresar sugerencias y preocupaciones - aunque sin asegurar que estas sean utilizadas en su totalidad, o con la intención original. 5. Construcción de consensos: en este nivel, las personas involucradas interactúan para entenderse entre sí, discutir varias opciones y llegar a una posición negociada que sea aceptable para todos. 6. Toma de decisiones: cuando los ciudadanos son directamente involucrados en la toma de decisiones, ellos comparten la responsabilidad por los resultados probables; 7. Riesgos compartidos: a este nivel la participación ciudadana esta personalmente implicada en los resultados, p. e. son una parte de los resultados, incluido el riesgo de que los resultados no sean los esperados, de esta manera la responsabilidad compartida por las decisiones y sus resultados. 8. Asociación: este nivel se construye con los dos anteriores. Aquí los ciudadanos no sólo toman parte en la toma de decisiones y comparten los riesgos de los resultados, también participan en la implementación de las decisiones, sobre una base de igualdad con las otras personas involucradas; 9. Autogestión: significa la gestión ciudadana autónoma del problema, de esta manera les corresponde una responsabilidad y un compromiso completos. La autogestión se considera el nivel más alto de participación.

Tipos de Herramientas de Participación Ciudadana Obras y políticas públicas La planeación participativa El presupuesto participativo Modelos de intervención comunitaria Sistemas de construcción mano a mano Demanda, vigilancia y control El plebiscito El referéndum La asamblea pública La contraloría ciudadana Atención de problemas focalizados Los comités Las juntas de mejora Los grupos de emergencia

Participación Ciudadana en el mundo La Participación Ciudadana se ha convertido en un fenómeno que gradualmente se va desarrollando en diversas regiones del mundo con diversas particularidades de acuerdo a su entorno histórico, cultural, económico y social - político.

Participación Ciudadana en Asia y África Las iniciativas de participación ciudadana se dirigen especialmente a satisfacer necesidades básicas de la comunidad como: la reconstrucción de hospitales, el rescate de bosques para las comunidades, etc. África Se enfocan en atender proyectos para la generación de ingresos mediante el impulso de proyectos productivos, el mejoramiento de servicios públicos básicos y el cuidado del medio ambiente

Participación Ciudadana en Europa Europa Occidental Se dirige a acciones para el mejoramiento urbano, seguridad pública (prevención de la criminalidad), remozamiento de parques con perspectiva de genero, y actualmente hacia iniciativas que promueven la paz. Europa del Este Los ciudadanos y gobiernos están destinando sus esfuerzos hacia iniciativas para la procuración de servicios públicos y algunas sobre presupuestos participativos.

Participación Ciudadana en Oceanía y Norteamérica En Australia, la ciudadanía impulsa de programas hacia una mayor y mejor atención de la criminalidad en los barrios populares En Nueva Zelanda, la ciudadanía ha impulsado acciones en torno a la incorporación a sistemas de salud a grupos autóctonos En América del Norte Grupos de ciudadanos, han desarrollado acciones destinadas hacia la prevención de la criminalidad, el remozamiento de viviendas y colonias, y el rescate de espacios públicos

Participación Ciudadana en Latinoamérica En Latinoamérica, las acciones de la ciudadanía tienen un matiz muy especial, están permeadas por un tinte político que busca directamente empoderar a los grupos de ciudadanos participantes y colocarlos de frente con sus gobiernos. Prácticamente en todos los países, se están desarrollando acciones ciudadanas que tienen el objetivo de obtener la satisfacción de una necesidad concreta, pero también el reconocimiento como nuevo actor social

Por lo tanto reafirmamos que: La Partición Ciudadana es necesaria para alcanzar una mayor y mejor Gobernabilidad La Participación Ciudadana es un fenómeno global que no puede ser ignorado La Participación Ciudadana es fundamental para lograr un acercamiento entre gobiernos y ciudadanía La participación es un elemento que permite optimizar recursos, hallar e implementar soluciones con altas probabilidades de éxito

Gracias Mtro. Luis Pineda Soc. Mario Alberto Mendoza Godínez Programa de Fortalecimiento Municipa y Desarrollo Local DECA Equipo Pueblo A.C.