Agenda del Agua 2030 Ing. José Luis Luege Tamargo Iniciativas derivadas de los foros virtual, regionales y temas transversales Director General México, D. F., 17 de noviembre de 2010

Qué queremos lograr Heredar en el 2030 un México con sustentabilidad hídrica, es decir, con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos humanos seguros frente a inundaciones catastróficas

La Agenda del Agua 2030 Todas las aguas municipales tratadas Todas las aguas industriales tratadas Cuencas autoadministradas Todas las aguas tratadas se reutilizan Todos los acuíferos en equilibrio Todos los ríos y lagos sin basura Zonas inundables libres de asentamientos humanos Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta Cobertura universal Organismos operadores funcionando eficientemente Suburbios urbanos conectados a redes Localidades rurales con agua potable Toda la superficie de riego tecnificada Eficaz ordenamiento territorial Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas Ríos limpios Fuentes de contaminación difusa bajo control. Cuencas en equilibrio 2

Con las inercias actuales, la meta deseada la alcanzaríamos en el periodo … Todas las aguas municipales tratadas Todas las aguas industriales tratadas Cuencas autoadministradas Todas las aguas tratadas se reutilizan Todos los acuíferos en equilibrio Todos los ríos y lagos sin basura Zonas inundables libres de asentamientos humanos Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta Cobertura universal Organismos operadores funcionando eficientemente Suburbios urbanos conectados a redes Localidades rurales con agua potable Toda la superficie de riego tecnificada Eficaz ordenamiento territorial Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas Ríos limpios Fuentes de contaminación difusa bajo control. Cuencas en equilibrio Antes del 2030 Después del 2030 Indefinido 3

Manteniendo niveles de inversión Incrementando niveles de inversión Cómo vamos a lograrlo Manteniendo niveles de inversión Incrementando niveles de inversión Estableciendo nuevos incentivos Desarrollando nuevas capacidades Modificando la asignación de atribuciones legales

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Manteniendo el paso que llevamos en materia de construcción de plantas de tratamiento Beneficios Instrumentos Recuperar la calidad del agua de todos los ríos y lagos del país para restablecer su equilibrio ecológico natural que permita abundante vida en su interior y en su rededor, así como incrementar la disponibilidad de agua tratada para su reúso en actividades que así lo permitan. Programas de apoyo para la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura, así como el desarrollo de los sistemas de colección de aguas residuales. Capacitación para garantizar la adecuada operación y conservación. Incluir el renglón de saneamiento en las tarifas para cubrir los costos de operación, mantenimiento y renovación de la infraestructura, tanto municipal como industrial.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Manteniendo el paso que llevamos en materia de ordenamiento de los mercados de agua Beneficios Instrumentos Coadyuvar al uso eficiente del recurso hídrico para revertir la sobreexplotación de acuíferos y regular el mercado de derechos de agua, transparentando la trasmisión de derechos. Contar con nuevos mecanismos económicos y normativos que permitan incrementar la eficiencia en la asignación y reasignación del agua. Instalación y operación de Bancos de Agua en las diversas cuencas hidrológico administrativas del país. Reglamentos para la distribución del agua superficial y subterránea. Reforzamiento de los sistemas de medición y verificación del cumplimiento de los volúmenes concesionados.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Manteniendo el paso que llevamos en materia de sistemas de medición y previsión meteorológica Beneficios Instrumentos Prevenir y reducir los efectos negativos asociados a la ocurrencia de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos extremos, en la vida de las personas y sus bienes, mediante la generación de más y mejores pronósticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolución de los diferentes fenómenos. Instalación y operación de sistemas de Sistemas de alerta temprana, Centros meteorológicos regionales, y Centros regionales de atención de emergencias. Investigación y desarrollo de tecnologías.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de nueva infraestructura para abastecimiento de agua potable y alcantarillado Beneficios Instrumentos Mejorar la calidad de vida de las personas, principalmente en su salud, al contar con agua en cantidad, calidad y continuidad suficientes a un precio justo. Programas de apoyo subsidiario para abastecer localidades rurales y polígonos de pobreza urbana. Instalación de sistemas no convencionales en las poblaciones más aisladas. Fomento al desarrollo de tecnologías de captación y potabilización in situ Orientar el crecimiento de los centros de población en función de la disponibilidad de agua.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de tecnificación del riego Beneficios Instrumentos Incrementar la productividad del agua que redundará en mayores ingresos de los productores, en el uso más eficiente del agua, en la disminución sustancial de los consumos y en la disminución de extracciones en acuíferos sobreexplotados. Posibilidad de destinar los ahorros de consumos de agua para atender otras prioridades en la cuenca y propiciar la preservación de las fuentes de abastecimiento. Programas de apoyo para la modernización y tecnificación de la infraestructura de riego agrícola en distritos y unidades de riego, para incrementar las eficiencias de conducción (revestimiento y entubamiento de los canales de conducción) y parcelarias (riego presurizado, riego a tiempo real y labranza óptima). Incentivar patrones de cultivo compatibles con la disponibilidad de agua en la cuenca.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de mantenimiento, rehabilitación y sustitución de la infraestructura existente Beneficios Instrumentos Garantizar el otorgamiento de los volúmenes agua requeridos para los diversos usos, tales como agua potable, riego de cultivos, industria, generación de energía eléctrica y demás actividades productivas, así como brindar seguridad a las poblaciones que se encuentran aguas abajo de las obras de almacenamiento. Programas de los organismos operadores Programas de subsidios estatales Programas de subsidios federales

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de construcción de nueva infraestructura hidráulica Beneficios Instrumentos Aumentar la oferta de agua para cubrir la demanda de las zonas en crecimiento con objeto de no limitar su desarrollo. Programas de los organismos operadores, y de subsidios estatales y federales para la construcción de: presas Pozos desaladoras y reúso de agua tratada.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de infraestructura de medición hidrológica Beneficios Instrumentos Conocer la disponibilidad de aguas superficiales y subterráneas que en conjunto con el conocimiento de los volúmenes aprovechados por los usuarios, sirvan de base para la revisión, modificación y establecimiento de reglamentos, vedas y reservas de aguas nacionales, para contribuir a lograr la sustentabilidad hídrica. Asimismo, sirvan para la toma de decisiones para las acciones de saneamiento, inspección y vigilancia, y en la restauración de cuerpos de agua y valoración de servicios ambientales. Instalación y operación de redes de monitoreo de la cantidad y calidad del agua, tanto superficial como subterránea. [todo el ciclo hidrológico]

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Incrementando las inversiones en materia de protección contra inundaciones Beneficios Instrumentos Reducir los daños en las poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo de inundaciones, protegiendo su integridad física y sus bienes. Delimitación y demarcación de zonas inundables Generación de mapas de riesgo contra inundaciones Reubicación de actuales asentamientos que se encuentran en zonas inundables. Impedir nuevos asentamientos en zonas inundables. Programas de construcción de infraestructura de protección Programas de ordenamiento territorial Vinculación de los planes municipales de desarrollo urbano trianuales, con los planes de ordenamiento ecológico territorial

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Estableciendo nuevos incentivos en materia de eficiencia del uso público urbano Beneficios Instrumentos Lograr el uso eficiente del agua y garantizar la calidad, cantidad y continuidad de los servicios; además estar en posibilidad de cubrir los costos de operación y mantenimiento, y generar los recursos necesarios para renovar la infraestructura. Programas para realizar la sectorización y reparación de fugas en zonas urbanas, reduciendo los volúmenes de extracción y potabilización Programas de apoyo a la profesionalización Impulsar el establecimiento de tarifas realistas Campañas publicitarias de sensibilización sobre el valor del agua y de fomento a la cultura del pago Desarrollo y difusión de esquemas financieros innovadores Implantación de sistemas adecuados de medición, facturación y cobro

Cómo vamos a lograrlo Estableciendo nuevos incentivos en materia de eficiencia del uso agrícola Beneficios Instrumentos Incrementar la productividad del agua, que redundará en mayores ingresos de los productores, en el uso más eficiente del agua, y en la disminución sustancial de los consumos, en la disminución de extracciones en acuíferos sobreexplotados. Cobro de derechos por el uso agrícola Subsidios para la modernización y tecnificación de la infraestructura de riego. Patrones de cultivo compatibles con la disponibilidad de agua en la cuenca. Reforzamiento de los sistemas de medición y verificación del cumplimiento de los volúmenes concesionados. Sanciones a los usuarios que utilicen mayores volúmenes a los concesionados.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Estableciendo nuevos incentivos en materia de cumplimiento de los planes de ordenamiento urbano Beneficios Instrumentos Reducir la vulnerabilidad ante los fenómenos naturales, pérdida de recursos, ocupación sin planeación del suelo, generación de conflictos sociales e insalubridad. Proteger los recursos naturales no renovables, tales como suelo fértil y especies endémicas, que se pierden aceleradamente como consecuencia de un uso del territorio que no responde a una consideración cuidadosa, racional y consensuada sino a conductas inerciales, a intereses ilegítimos y a una actitud irresponsable y no solidaria con las generaciones futuras. Incrementar las sanciones a los servidores públicos que permitan el incumplimiento de los programas de ordenamiento de desarrollo urbano. Involucrar a la sociedad civil en la vigilancia del cumplimiento de los usos del suelo. Estimular el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales de ordenamiento territorial

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Estableciendo nuevos incentivos en materia de manejo de residuos sólidos Beneficios Instrumentos Eliminar focos de contaminación de los cuerpos de agua, logrando márgenes de ríos y lagos ordenados y limpios que propicien la vida en su interior y rededor. Reforzar las atribuciones de los municipios para la custodia y vigilancia de las zonas federales. Campañas de sensibilización Programas municipales de manejo integral de los residuos sólidos

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Estableciendo nuevos incentivos en materia de control de la contaminación provocada por agroquímicos y residuos sólidos (contaminación difusa) Beneficios Instrumentos Revertir la degradación de la calidad de las aguas tanto superficiales como subterráneas provocada principalmente por las actividades agrícolas, derivada del uso de plaguicidas, pesticidas, fertilizantes y abonos, que son arrastrados hasta los cuerpos de agua. Impuesto a los agroquímicos para el pago de servicios ambientales? Nota: Se requiere profundizar en el tema para definir instrumentos específicos.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Desarrollando nuevas capacidades en materia de ordenamiento territorial Beneficios Instrumentos Reducir la vulnerabilidad ante los fenómenos naturales, pérdida de recursos, ocupación sin planeación del suelo, generación de conflictos sociales e insalubridad. Asimismo, proteger los recursos naturales no renovables, tales como suelo fértil y especies endémicas, que se pierden aceleradamente como consecuencia de un uso del territorio que no responde a una consideración cuidadosa, racional y consensuada sino a conductas inerciales, a intereses ilegítimos y a una actitud irresponsable y no solidaria con las generaciones futuras. Crear la Secretaría del Ordenamiento Territorial. Fortalecer y unificar la política nacional de ordenamiento territorial. Involucrar a la sociedad civil en la vigilancia del cumplimiento de los usos del suelo. Incrementar las sanciones a los servidores públicos que permitan el incumplimiento de los programas de ordenamiento de desarrollo urbano. Planes de desarrollo estatales en los que el agua se considere como un elemento clave.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Desarrollando nuevas capacidades en materia de verificación y auditoría de las concesiones y aprovechamientos Beneficios Instrumentos Asegurar que los usuarios de aguas nacionales cumplan con las disposiciones establecidas en la LAN, así como evaluar en forma continua y precisa el comportamiento hidrológico de las cuencas y acuíferos. Sistemas de medición remota e indirecta de los volúmenes extraídos por los usuarios, que orienten la concurrencia de las inspecciones formales. Visitas de inspección y verificación a usuarios.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Desarrollando nuevas capacidades en materia de sistema financiero del agua Beneficios Instrumentos Dar soporte financiero a la gestión local, regional y nacional del agua, de forma suficiente, continua y sostenible. Fondo de garantías para promover el acceso de los organismos operadores y de las asociaciones de usuarios agrícolas al financiamiento privado de largo plazo. Crear nuevos mecanismos de financiamiento en el sector. Establecer un sistema claro y transparente de precios y tarifas del agua. Etiquetación de recursos provenientes de la recaudación de derechos y aprovechamientos para asegurar el financiamiento de las funciones de gobierno del agua.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Desarrollando nuevas capacidades en materia de planeación de largo plazo Beneficios Instrumentos Propiciar la efectividad y la continuidad de las políticas del agua en los ámbitos local, regional y nacional, así como su más adecuada articulación con el resto de las políticas de desarrollo. Instituto Nacional de Planeación del Desarrollo que facilite la formulación y el despliegue y la integración de políticas públicas de largo plazo. Nueva Ley de Planeación que incluya el enfoque de la planeación integrada, adaptativa, con participación de la sociedad y con visión de largo plazo. Robusta cartera de proyectos hídricos que especifique y posibilite la inversión de varios años, de modo que las inversiones nunca se detengan por carencia de proyectos ejecutivos. Programas hídricos por cuenca hidrológica.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Modificando la asignación de atribuciones legales en materia de provisión de servicios de agua y saneamiento en municipios de muy baja potencialidad Beneficios Instrumentos Mejorar la calidad de vida de las personas, principalmente en materia de salud, y saldar la deuda histórica que en este rubro se tiene con la población mayores índices de marginación. Modificar el artículo 115 constitucional para que de manera subsidiaria el gobierno estatal y/o federal suministren los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales municipales.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Modificando la asignación de atribuciones legales en materia de ordenamiento territorial Beneficios Instrumentos Reducir la vulnerabilidad ante los fenómenos naturales, pérdida de recursos, ocupación sin planeación del suelo, generación de conflictos sociales e insalubridad. Secretaría del Ordenamiento Territorial, reuniendo en esta las diversas atribuciones relacionadas con el ordenamiento territorial actualmente dispersas en tres dependencias y facultándola para diseñar y desplegar una política pública en la materia. Articulación de los programas de ordenamiento ecológico, ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.

Beneficios Instrumentos Cómo vamos a lograrlo Modificando la asignación de atribuciones legales para elevar el estatus de la dependencia responsable de gestionar el agua dentro de la Administración Pública Federal Beneficios Instrumentos Mejorar la capacidad para hacer respetar los requerimientos y exigencias del agua frente al resto de las políticas nacionales, regionales y locales Transformación de CONAGUA en Secretaría de Estado.

Tareas a realizar Calificar la pertinencia y la relevancia de cada una de las iniciativas Verificar si el conjunto de iniciativas sería suficiente para que nuestro país haga realidad la visión de la AA2030 Pedir el respaldo formal por parte de todos los involucrados en las iniciativas