MPS - Ministério da Previdência Social SPS - Secretaria de Previdência Social LA REFORMA PREVISIONAL EN BRASIL Y LA DIMENSIÓN DE GÉNERO SANTIAGO DE CHILE,

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1 MPS - Ministério da Previdência Social SPS - Secretaria de Previdência Social LA REFORMA PREVISIONAL EN BRASIL Y LA DIMENSIÓN DE GÉNERO SANTIAGO DE CHILE, MARZO DE 2003

2 Regímenes Previsionales en Brasil, 2003

3 Recaudación, Gasto y Deficit del Regimen General de Previsión y del Regimen de los Empleados Públicos (en R$ mil millones y percentaje del PIB 2001 a 2003) con presunta contribución de empleador de 2:1 Recaudación, Gasto y Deficit del Regimen General de Previsión y del Regimen de los Empleados Públicos (en R$ mil millones y percentaje del PIB 2001 a 2003) con presunta contribución de empleador de 2:1 En 2002, el Deficit Previsional fue de R$ 56,8 mil millones: R$ 17 mil millones en el RGPS y R$ 39,8 mil millones de la Previsión de los empleados públicos. Para 2003, es estimado que el Deficit Previsional alze a la cifra de R$ 64,8 mil millones. Fuente: MPS, MF/SRF, MF/STN, MPOG/Boletim Estatístico de Pessoal e INSS, PLO 2003. Elaboración: SPS/MPS En 2003, datos del Regime Geral – INSS = Reprogramación 2003 (STN/MF) OBS.: Valores del PIBs 2001 e 2002 = PLO 2003. PIB 2003 = Reprogramación 2003 (STN/MF) 0,9 11,0 0,8 11,0 0,7 Beneficios Previsionales24,6 2,1 25,5 2,0 26,4 1,7 Municipalidades(2,3) (0,2) (2,4) (0,2) (2,5) (0,2) Contribuciones1,4 0,1 1,4 0,1 1,4 0,1 Beneficios Previsionales3,7 0,3 3,80,3 3,9 0,2 TOTAL(49,8) (4,2) (56,8) (4,4) (64,8) (4,1) 20022003*2001

4 62,5 55,7 40,4 32,2 46,6 49,1 71,0 44,1 75,3 65,8 47,2 40,6 32,6 53,7 58,5 88,0 (0,4)(0,2) (3,1) (7,1) (9,4) (10,1) (12,8) (17,0) (50) - 50 100 19951996199719981999200020012002 R$ mil millones Recaudación NetaGasto con Benefícios PrevisionalesResultado Previsional Evolución de la Recaudación Neta, del Gasto con Benefícios Previsionales y del Resultado Previsional del Regimen General de Previsión Social (1995 a 2002) En R$ mil millones corrientes En R$ mil millones corrientes Fuente: INSS Elaboración: SPS/MPS

5 5,21% 5,06% 5,18% 4,98% 5,10% 5,04% 5,47% 5,07% 6,28% 5,97% 5,43% 5,21% 5,04% 5,88% 6,01% 6,78% 0,06% 0,03% 0,36% 0,78% 0,97% 0,91% 1,07% 1,31% 0,0% 2,5% 5,0% 7,5% 19951996199719981999200020012002 % del PIB Recaudación NetaGasto con Benefícios PrevisionalesResultado Previsional % del PIB - 1995 a 2002 Evolución de la Recaudación Neta y del Gasto con Benefícios en relación al PIB % del PIB - 1995 a 2002 Fuentes: INSS; SCN/IBGE; PLO 2003 Elaboración: SPS/MPS Obs.: Valor del PIB de 2002 es lo constante en el PLO 2003.

6 9,43 5,82 9,92 5,81 10,70 5,82 11,58 5,89 12,12 6,06 12,56 6,28 13,08 6,49 13,41 6,62 14,26 6,87 - 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Milliones 199419951996199719981999200020012002 UrbanoRural Benefícios Pagados por la Previsión Social – Urbano / Rural 1994 a 2002 En milliones de benefícios Benefícios Pagados por la Previsión Social – Urbano / Rural 1994 a 2002 En milliones de benefícios Fuente: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico de Previdência Social - BEPS Elaboración: MPS / Secretaria de Previdência Social Entre 1994 y 2002, la cuantidad de benefícios pagados por la Previsión Social creció 38,6%, subiendo de 15,2 milliones para 21,1 milliones. Según IBGE, para cada beneficiado de la Previsión Social existían, promedio, 2,5 personas beneficiadas indirectamente. Así que, en 2002, la Previsión Social ha beneficiado a 74 milliones de personas, esto es, 41,2% de la población de Brasil. 15,2 15,7 16,5 17,5 18,2 18,8 19,6 20,0 21,1

7 En R$ constantes de Dic/02 (INPC) Evolución del Valor Promedio de los Benefícios Pagados (1995 a 2002) En R$ constantes de Dic/02 (INPC) Fuentes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico de Previdência Social - BEPS Elaboración: SPS/MPS

8 En R$ milliones corrientes Recaudación Neta, Benefícios Previsionales y Resultado Previsional, según segmentos urbano y rural (1997 a 2002) En R$ milliones corrientes Fuentes: Cash Flow INSS; Boletim Estatístico da Previdência Social; Informar/INSS Elaboración: SPS/MPS

9 Participación % de Mujeres y Hombres en la Cantidad de Benefícios Pagados por Segmento - Posición Dic/02 Fuentes: DATAPREV, SUB, SINTESE Elaboración: SPS/MPS

10 Distribución de la Cantidad y Valor de los Benefícios Pagados por Genero – Posición Dic/02 – Las mujeres son la mayor parte de las beneficiarias de la previsión social. Empero, como su benefício promedio es menor, la mayor parte del gasto va a los hombres. Esa distorción viene del mercado de trabajo: el salario promedio y el tiempo de cotización femininos son inferiores al salario y tiempo cotizado de los hombres. Fuentes: DATAPREV, SUB, SINTESE Elaboración: SPS/MPS

11 La Reforma Previsional en Brasil 1998/99 fue una Reforma NO ESTRUCTURAL pues...... no han cambiado: –Principio del seguro social para seguro individual; –BD para CD; –Régimen de financiación de reparto para capitalización; –Administración pública para privada. En 1998, fue aprobada en el Congreso Nacional la Enmienda Constitucional 20 (EC 20). La EC 20 fue reglamentada en 1999 por la Ley 9.876, que trató de aspectos referientes al RGPS, instituyó el Factor Previsional y determinó otros cambios importantes en las reglas de cálculo de las pensiones.

12 Principales Cambios en el Cálculo de las Pensiones La Reforma de 1998/99 tenía como objectivo acercar el esfuerzo contributivo con el monto de las pensiones en el caso de las pensiones prematuras. El período de referencia para el cálculo ha sido alargado y fue introducido el Factor Previsional.

13 Las Nuevas Fórmulas de Cálculo de Pensiones...

14 La Fórmula del Factor Previsional: Donde: –TC: Tiempo de Cotización –Tasa de Contribución= 31% (suma de cotización del empleado y empleador) –ES: Expectativa de Sobrevida a la edad de pensionarse, definida por la tabla publicada por el IBGE. El Factor Previsional simula una capitalización nocional, al relacionar el esfuerzo contributivo con la expectativa de sobrevida (la primera parte de la fórmula) y remunerar el esfuerzo de contribución con una tasa de interés (la segunda parte de la fórmula). Tiene la ventaja de endogeneizar la evolución demográfica. Cabe la advertencia de que el Factor Previsional sólo hace sentido en la forma utilizada por no existir en Brasil una edad mínima para pensionarse en el RGPS (una derrota sufrida por el gobierno FHC en la reforma constitucional).

15 Valores Iniciales del Factor Previsional en 1999 Hay dos aspectos de género específicos a subrayar: 1) La tabla de mortalidad utilizada es unisex, con lo que los hombres subsidian a las mujeres; y 2) las mujeres reciben un bonus de 5 anos de tiempo de cotización como elemento de discriminación positiva.

16 Como quedaron las diferentes pensiones: Sólo las pensiones por tiempo de contribución y las pensiones por edad urbanas son afectadas por el Factor Previsional. Todos los otros benefícios no son impactados por el Factor.

17 Evaluación de impactos de las nuevas reglas (1) En el trabajo Protección social, jubilaciones y pensiones en Brasil, hecho para la OIT, fue preparada una simulación de impactos de las nuevas reglas con base en una cross-section con datos de la PNAD (Encuesta Nacional de Hogares de Brasil). En la primera etapa, fue dibujada la trayectoria probable de ingresos por edad y género para diferentes grupos de los contribuyentes del RGPS.

18 Evaluación de impactos de las nuevas reglas (2) Las trayectorias probables (suavizadas econometricamente) apuntan para formatos diferentes de la evolución de los ingresos probables cuando analizados quintiles diferentes de la población. El quintil superior casi no tiene pérdidas de ingreso con el avanze de la edad, pues las ocupaciones características de este grupo, que tiene acceso a educación superior y performa trabajos tipicamente intelectuales, permiten ganancias crecientes con la experiencia.

19 Evaluación de impactos de las nuevas reglas (3) En el quintil intermedio los ingresos estan completamente por debajo del tope de contribuciones y beneficios del RGPS (R$ 1.255 en 1999). Las trayectorias presentan un formato cadente a partir de la edad 35-40. En el caso de mujeres con edades avanzadas posiblemente la curva sea atipica por bajo muestreo.

20 Evaluación de impactos de las nuevas reglas (4) En el quintil inferior los ingresos probables estan muy cerca por encima del salario minimo (R$ 136 en 1999). Los ingresos de las mujeres caen mas fuertemente en edades avanzadas. La forma de las trayectorias está claramente influenciada por el facto de que las ocupaciones de este grupo poblacional son caracterizadas por trabajos manuales, dependientes de la fuerza física.

21 Evaluación de impactos para la Pensión por Tiempo de Contribución - Quintil superior A pesar de generar tasas de reposición bajas en las situaciones más prematuras, en el quintil superior no hay peligro de que los beneficiarios caigan por debajo de la línea de pobreza en la vejez con aplicación del Factor Previsional. Más bien crease un incentivo a postergar el retiro con tasas de reposición crecientes. La posibilidad de mujeres accederen a pensiones muy prematuramente las expone a signficativas pérdidas en comparación con las reglas anteriores.

22 Evaluación de impactos para Pensiones por Tiempo de Contribución - Quintil Intermedio En el quintil intermedio existe la posibilidad de que se generen tasas de reposición bastante bajas, inferiores al 50%, en especial para mujeres en las situaciones de pension muy prematura. Sin embargo, las nuevas reglas crean acá también fuertes incentivos financieros para postergar el retiro para después de la edad 55.

23 Evaluación de impactos para la Pensión por Tiempo de Contribución - Quintil Inferior En el quintil inferior queda clara la necesidad de una garantía de beneficio mínimo (en Brasil corresponde a un salario mínimo, que en 1999 equivalía a R$ 136). En verdad, ese grupo poblacional practicamente no utiliza el retiro por tiempo de contribución y, más bien, tiene acceso en general a la pensión por vejez a los 65/60.

24 Algunas conclusiones preliminarias Un punto positivo de la reforma de Brasil fue mantener la opción BD para la pensión por edad, lo que ofrece a los segurados más estabilidad. Hubo creación de estímulos vía tasa de reposición para postergar retiro. Hubo corrección del sesgo irracional de las tasas de reposición decrecientes en la regla anterior. Pensiones son bajas en quintiles intermedio y bajo. Hay impacto bastante desfavorable sobre mujeres en situación de accentuada prematuridad de la pensión por tiempo de contribución.

25 Algunas recomendaciones de política Combater las discriminaciones negativas a la mujer en el mercado de trabajo. Discriminaciones positivas a la mujer en reglas de pensiones evitaron pérdidas más graves bajo las nuevas reglas. Mantener garantía de pensión mínima para protección de los quintiles bajos. Mantener red de beneficios no-contributivos para inclusión de segmentos sin capacidad contributiva, que abarcan a muchas mujeres.