Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Estudio de País : Perú. El.

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1 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Estudio de País : Perú. El Reino de las ONGs

2 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 RESULTADOS DEL ESTUDIO PAÍS 1. Proceso de París: Alcances y características 2. Economía política y actores 3. Desafíos para donantes en economía política 4. Opciones para los donantes 5. Principales tesis para debate

3 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Situación: Renta Media baja – 5TO Receptor en AL CNR 585 Mill. U$d –> 0.7% PB Eco Expansión / 44% Pobreza. Avances: Gob. previo: Coordinación – PNCTI – Información Gob. Actual: Apropiación intensa / Difusión selectiva/ Info. I. Perú Frente a la Agenda París Particularidad del caso: Contrastes. 1. Renta media vs PBI per capita = Sierra Leona 2. Centralización Pol-Adm-Fin vs. Descentralización de Pobreza. 3. Número y tipo de Fuentes vs. Ejecutores.

4 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 II. Contraste Fuentes - Ejecutores Fuentes (400)Ejecutores (+900)Total Gubernamentales: 86% No Gubernamentales 14% Públicos 51% Privados 49% CNR Total 586 Mill. U$d

5 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 III. Estructuras y Programas 1. Estrategias Nacionales - No END / Abundancia - No Centro de Planificación. - MEF : Programación de corte fiscalista 2. No ELCP (Mesa) 3. Política Nac. de Coop. Técnica Internacional (PNCTI/CNR) 4. Foro de Donantes. 5. Mesas de Donantes (10=7+3) 6. Sociedad Civil: Ausencia de plataformas / Por origen. 7. UE: Infrautilización de Espacio Europeo (+MCUE/-CED). 8. Intradonantes: España (Consejo - +30) – Alemania.

6 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Antecedentes Fujimori (90):Democracia Autoritaria: Fin Violencia - Estabilidad – Consenso Wash Desmantelamiento Legislativo – Judicial. Corrupción – Partidos – Persecución Soc. Civil. Toledo (00-06): Tecnocracia: Crec. Económico / Desigualdad / No reformas. Inercia Política-Social / Desarrollo cuali/cuanti Soc. Civil. Inercia social – Desigualdad. García (06): O No Humala: Crecimiento – Est. - Presidencialismo – Copamiento del E. Enfrentamientos con Sociedad Civil (Izquierda caviar). Proceso de Democratización Desafíos Pendientes a. Diseño de Estrategias participativas ; b. Descentralización. c. Reforma Judicial, Legislativo, Sistema de Partidos. d. Relación Estado – Sociedad civil.

7 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 P. Ejecutivo: Presidencialismo / Bajo control entre poderes. > Min. Economía: PPA – C. Reembolsable – CNR 0.7% > APCI: Apropiación unilateral Prep / Elab. / Aprob. / Priorización Congreso: Poco legitimado –> Conflictos Mayoria / ONGs. Gobiernos Regionales: Centralización/ Pocos Recursos/ Mala relación - > Competencia por recursos externos. ONGs: Mala relación con Gobierno - Buena con Donantes (50%) + Poco control financiero y social (e) + Denuncias de injerencia externa (2) + Declaración de París (HT) = Ley Anti-ONGs Actores y Procesos de la Armonización

8 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 1. ARMONIZACIÓN: ADAPTAR LA AGENDA. 2. DISEÑO DE ESTRATEGIAS: AMPLIAR PARTICIPACIÓN. 3. ONGs: CONTROL E INSERCIÓN EN AGENDA ARMONIZACIÓN. DESAFÍOS

9 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Situación actual a. Adaptación Agenda Armonización 1. Instrumentos: Perú no necesidades financieras / Todo a Proyectos. 2. Diálogo Político: Parálisis / Indefinición de Rol de la Cooperación. 3. Capacidades Institucionales: Falta institucionalización Agenda París. 4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH c. Baja Participación en Diseño de Estrategias 1. Instrumentos: Apoyo Presupuestario= Apoyo solo al gobierno central. 2. Diálogo Político: Unilateralismo del PE / Indiferencia Donantes/ Estrategias a la carta. 3. Capacidades Institucionales: Labor centralizada en Lima. 4. RRHH: Labor compleja. Baja calificación del personal. b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización 1. Selección de Instrumentos: Confusión: Alineamiento = ¿Ocaso de las ONGs? 2. Diálogo Político: Faltan espacios Gobierno-Donantes-ONGs / Anarquía. 3. Capacidades Institucionales: Mecanismo de evasión de burocracia/responsabilidades 4. RRHH: Poco personal para seguimiento / Solo control contable.

10 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Opciones para los donantes a. Adaptación Agenda Armonización 1. Instrumentos: Salida gradual del Todo a Proyectos / Canasta de Fondos/ SWAPs. 2. Diálogo Político: Búsqueda de consenso sobre el Rol de la CNR. 3. Capacidades Institucionales: Interiorización de Agenda en organización y formación. 4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización 1,Selección de Instrumentos: Interiorizar Principios en Programas c/ONGs hacia A&A} 2. Diálogo Político: Con Gob.: Estrategia ONGDs / Con ONGDs: rendición de cuentas. 3. Capacidades Institucionales:Desarrollo apacidades p/ monitoreo de ejecución e impacto 4. RRHH: Personal capacitado / Multidiscplinariedad.

11 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Opciones para los donantes II c. Ampliar Participación en Diseño de Estrategias 1. Instrumentos: a. Apoyo a implementación de Acuerdo Nacional b. Fortalecimiento de Capacidades Gob. Regionales / ONGs 2. Diálogo Político: - Con Gobierno para Estrategias Participativas. - Con APCI para apertura de PNCTI a otros actores. 3. Capacidades Institucionales: Descentralizar capacidades. 4. RRHH: Dedicación personal senior.

12 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Opciones para la Cooperación Europea UE 36 % + Coordinación Intraeuropea + Trayectoria Democrática = Posibilidades de Aporte a la Eficacia y Democratización del Perú. Indispensable activar los mecanismos de Armonización para aumentar impacto en sectores Estratégicos: Participación; Descentralización; Cohesión Social. Cooperación Española. 14% CNR Perú – Multiplicidad de Actores – Diversificación Sectorial - 75% ONGs a. Necesidad de Coordinación; b. No solo interna sino c/ Gobierno – c) AECI: - Ejecutor + Coordinador; c. Apoyo en Educación y Descentralización.

13 Seminario de donantes La armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización Madrid 23 de noviembre de 2007 Agenda París en PRM de AL: La verdad está a la mitad del camino. No hay lugar para ONGs en la Agenda de Armonización. Alineamiento = ¿Cheque en blanco al Ejecutivo? Principales Tesis sobre caso Perú