CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE TEMA HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL AGENDA PARA EL CORTO PLAZO BUENOS AIRES, 22 de septiembre de 2005 ING. OSVALDO J.

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1 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE TEMA HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL AGENDA PARA EL CORTO PLAZO BUENOS AIRES, 22 de septiembre de 2005 ING. OSVALDO J. POSTIGLIONI

2 CEARE- Seminario Medio Ambiente PUNTO DE PARTIDA 1.- INDICADORES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS AGENTES DEL MEM 2.- PARTICIPACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO EN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES PRIORITARIOS. 3.-PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS- PERCEPIÓN –INTERVENCIÓN- RECLAMOS 4.-CONTEXTO DE INTEGRACIÓN

3 CEARE-Seminario Medio Ambiente- Etapas de la Regulación- 3° Etapa Año 2000 a la fecha- INCORPORACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTALEN LAS EMPRESAS. RES ENRE 555/01 MEJORAMIENTO CONTÍNUO PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DINÁMICA AUDITORÍAS INTERNAS Y EXTERNAS MEDIANTE ACTORES CAPACITADOS Y ACREDITADOS. UTILIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ESTANDARDIZADOS. AUDITORÍAS ENRE ORIENTADAS ESPECÍFICAMENTE A VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES DEL SECTOR Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.

4 CEARE-Seminario Medio Ambiente- Sistema de Gestión Ambiental-SGA-Res ENRE 555/01 El plazo establecido para la implementación de los SGA, venció en abril de 2003. A la fecha, el cumplimiento de la Resolución ENRE 555/01 por parte de los agentes del MEM, es el siguiente:

5 A.- Verificación del cumplimiento de la legislación ambiental aplicable B.- Constancias de Habilitaciones, permisos, declaraciones juradas. C.- Políticas, planificación, procedimientos, responsabilidades, en vistas de mejora contínua. D.- Auditorías de terceras organizaciones, obligatorias. E.- Auditorías del ENRE. CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE Auditorias de los SGA

6 CEARE- SEMINARIO MEDIO AMBIENTE Energéticos primarios– Año 2003

7 u Fuerte incentivo a la Incorporación de nuevas unidades de generación al MEM y reemplazo de las más antiguas u Mejoramiento de las eficiencias globales a partir del despacho de las unidades térmicas, según costo operativo. u Remediación de los pasivos ambientales u Monitoreo de emisiones a la atmósfera u Actitud pro activa de las unidades de negocios. CEARE-CP-Aspectos ambientales asociados con la performance ambiental de los generadores eléctricos

8 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE- Emisiones de CO2- Evolución 1987-2004 Fuente: S.E. Dirección Nacional de Prospectiva

9 CEARE-Seminario Medio Ambiente Evolución de Emisiones a la atmósfera Actualizado al 12 de septiembre de 2003 199719981999200020012002 SO 2 8.44510.75012.1719.1592.952854 NOx 27.63129.85741.17938.87330.06223.915 MP1.1348411.38382423869

10 CEARE-Seminario Medio Ambiente Emisiones por unidad de Energía generada Actualizado al 12 de septiembre de 2003 199719981999200020012002 NOx0,95 10,840,770,69 SO 2 0,290,340,290,20,080,025 MP0,040,03 0,020,0070,002

11 CEARE-Seminario - El Sector eléctrico, las emisiones GEI y el Mecanismo MDL Las emisiones de CO2 del sector disminuyeron un 8% en el período 1990-2000 a pesar que la generación aumentó un 16%. Las emisiones representan del orden del 30% del total del país. La emisión de CO2 se encuentra alrededor de los 54 Tn / TJ consumidos, lo que coincide con la intensidad correspondiente al gas natural. Si bien el MDL es actractivo, no parece ser el sector eléctrico, donde se generen los proyectos mas importantes.

12 Disminución de las pérdidas técnicas y no-técnicas, en los sistemas de distribución. Pasivos ambientales aún no remediados totalmente, en las instalaciones de algunos transportistas y distribuidores. (const. de servidumbres, equipos con PCB). Responsabilidades ambientales difusas en los C. de C., sobre todo en las distribuidoras de jurisdicción nacional. CEARE- Seminario Medio Ambiente Performance ambiental de los transportistas y distribuidores de electricidad

13 CEARE-Seminario Medio Ambiente Performance ambiental de los usuarios Sin incentivos suficientes para el uso racional de la energía. En usuarios comerciales e industriales, en los que se controla el cos Ø, se ha promovido su corrección. Escasa participación de las organizaciones de la comunidad, en las audiencias públicas convocadas para discutir sobre ampliaciones del sistema de transporte y distribución. Esto se revierte a partir del año 2000. A partir de esa fecha, la percepción de riesgos asociados a CM y PCBs, trastocan las prioridades de otras cuestiones ambientales, con mayor riesgo a la salud.

14 CEARE-Seminario Medio Ambiente Percepción pública del riesgo

15 CEARE-Seminario Medio Ambiente OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE u CRECIMIENTO ECONÓMICO u EQUIDAD SOCIAL u PRESERVACIÓN AMBIENTAL La política energética estará concatenada con la política de desarrollo del país. LAS ESTRATEGIAS PARA SU CONCRESIÓN, ESTÁN CADA VEZ MÁS DEPENDIENTES DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN Y DE GLOBALIZACIÓN.

16 CEARE-Seminario Medio Ambiente- OBJETIVO DE LA REGUL. AMBIENTAL 2.1. Proteger la salud de las poblaciones humanas, y los ecosistemas vinculados. 2.2. Promover el uso racional de los RRNN. Globalización = fuerzas económicas = presión sobre los RRNN 2.3. Propender al desarrollo sustentable. 2.4. Propiciar la internalización de los costos ambientales. Para los países en desarrollo, las mayores externalidades se dan en el campo de la salud humana y en la de los ecosistemas, (pérdida de biodiversidad, de biomasa forestal natural, etc.)

17 CEARE-Seminario Medio Ambiente- Comentarios para definir la agenda - 1.-El conjunto de empresas vinculadas al MEM, ha alcanzado un nivel aceptable de gestión ambiental y la eficacia de las medidas que se adopten, debería incluir al conjunto de usuarios de la electricidad y sobre todo, a otros sectores de la economía. - La RSE SERÍA EL PRÓXIMO PASO DE LA REG. AMBIENTAL? - 2.- Las EIAs presentadas no analizaron cuestiones extrasectoriales. Las EIA estratégicas pueden mejorar las soluciones. - 3.- La planificación energética a mediano plazo, debería orientar las inversiones privadas, hacia proyectos que contemplen los objetivos 2 y 3 del desarrollo sustentable.

18 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE AGENDA DE TEMAS A ABORDAR EN EL CORTO PLAZO 4 Estrategia de Información Ambiental- Ley 25.831 de acceso a la Información Ambiental. Decreto PEN N°1172/03 4 Atención de las exigencias ambientales crecientes de la comunidad y de los mercados. Estrategias frente a litigios ambientales crecientes 4 Preparar la implantación de los Seguros Ambientales 4 Fortalecimiento y coordinación de la estructura del sector público con competencias ambientales.

19 CEARE-Seminario Medio Ambiente Alternativas tecnológicas y herramientas a analizar 1.- Sumideros de CO2. 2.- Incorporación de energías renovables no convencionales. Eólica- Microturbinas hidráulicas 3.- Interrelación sector gas- EIA estratégicas. 4.- Certificación emisiones GEI-CO2,CH4, SF6,N2O 5.- Programa URE-Usuarios industriales y domésticos 6.- Uso energético de los residuos 7.- Biocombustibles- Biodiesel? Alconafta ? 7.- Electrificación del transporte masivo 8.- Impulso a la Cogeneración 9.- Accesibilidad a la energía eléctrica

20 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE MAPA DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA - PRIORIDADES SEGÚN CRITERIO DE LA S.E. u ENERGIA ELECTRICA »Participación del sector generador en la financiación del incremento de potencia firme »Readaptación del mercado mayorista en el primer semestre de 2007 »Mercado libre para medianos y grandes consumos »Participación de los generadores en la expansión del transporte de gas »Decisiones presupuestarias: obras en líneas, Yaciretá, Atucha II, sobrecostos por combustibles líquidos NOTA: Previsión de Participación del Estado en Hidro y Nuclear FUENTE: Conferencia del Ing Daniel Cameron –Nov 2004.

21 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE Estandares de Emisión- Propuestas Incorporación del concepto of cuenca atmosférica: - Regulación de las emisiones totales por cuenca (emission ceiling). - Regulación de estándares de emisión particulares. - Estimación de daños causados por las emisiones ( externalidades ). - Permite una gestión regional y una revisión periodica de los estándares de emisión actuales. - Promueve la construcción de nuevas unidades o la ampliación de las existentes en localizaciones próximas a las de los yacimientos de combustibles o de las refinerías. -Incentiva a otras fuentes de contaminación, no del sector eléctrico, a proponer acuerdos voluntarios que pueden hacer que las emisiones totales para cada cuenca atmosférica se mantenga sin cambios. ( ej-Chile ) VENTAJAS.

22 CEARE-Seminario Medio Ambiente Audiencias Públicas La implementación de este mecanismo no ha sido exitoso o al menos no convalidado por la sociedad. PROPUESTA DE MEJORAS INCORPORACIÓN DE REPRESENTANTES DEL SECTOR JUDICIAL EN EL PROCESO DE APROBACIÓN DE UN PROYECTO. INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE ANÁLISIS Y DE PARTICIPACIÓN DE LAS ONGs. ESTABLECIMIENTO DE PRE-AUDIENCIAS en las cuales se oblige al interesado a interactuar junto a los proponentes antes de la presentation final del documento EIA al ENRE.

23 CEARE-Seminario Medio Ambiente EJEMPLOS DE CUESTIONES QUE PRODUCEN DISCUSIONES Y RECLAMOS FRECUENTES: A.- POLICLORURO BIFENILOS ( PCBs ) Clasificados por la IARC, probable cancerígeno en humanos B.- CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Clasificado por la IARC posible cancerígeno en humanos

24 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE. PCB en transformadores –marzo 2005- Total parque de transformadores: 48.542 Total transformadores muestreados: 24.808 Total transformadores muestreados incl. bajas: 29.493 Total muestras analizadas: 31.065 EDENOR, EDESUR Y EDELAP Datos actualizados al 29 de marzo de 2005

25 EL ROMPECABEZAS CIENTIFICO No established biological effect below 100 T u Statistical evidence of cancer ( leuchemia infantil ) above 0.2 T FUENTE: Inst.Sup. De Salud- ITALIA-Conf. Dr. Paolo Vecchia-26 /07/01

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27 CEARE-SEMINARIO MEDIO AMBIENTE RECOMENDACION ORG. INTERNACIONALES u Workers: u E (kV/m):10 (50 Hz)8.3 (60 Hz) u B (μT):500 (50 Hz)416 (60 Hz) u General public: u E (kV/m): 5 (50 Hz)4.2 (60 Hz) u B (μT): 100 (50 Hz)83 (60 Hz) u ICNIRP 1998

28 CEARE-Seminario Medio Ambiente CEM–Resolución SE N° 77/98 Valores límites NacionalesCriterio Internacional (RES SE 77/98)* (ICNIRP-1998) Campos Eléctricos 3 kV/m (50 Hz) 5 kV/m (50 Hz) Campos Magnéticos 25 µT (50 Hz)100 µT (50 Hz) Recomendación basada en Criterios de la OMS * La legislación incorpora el criterio de precaución.

29 CEARE-Seminario Ambiental Fuentes consultadas 1.- CO2 capture and storage from thermal power plants in Argentina. D. Gomez et al.-En edición 2.- CEPAL- Globalización y Sustentabilidad Ambiental- Agosto 2003 3.- Proyecto Grenelem –UE- 2000-2003 4.- Secretaría de Energía- Inf. de Prospectiva 2003 5.- SAyDS- Unidad de Implementación Nacional del Cambio Climático.