DIPLOMADO: RECURSOS HUMANOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA

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1 DIPLOMADO: RECURSOS HUMANOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Jorge Elisbán Villasante Araníbar Octubre 2012 1 1

2 “Regímenes de trabajo en la Administración Pública -derechos y beneficios"
MODULO VIII

3 Marco teórico del Derecho Laboral Público
Construcción de obras: Mesopotamia, Egipto, Grecia, Roma, Incas, Mayas, Aztecas Prestación de servicios públicos

4 Empleo público Conjunto de funciones y actividades esenciales y propias de la Administración Pública realizadas por los empleados públicos Esta regido por el derecho administrativo o algún régimen estatutario donde se establece la regulación de las relaciones laborales

5 Algunas características:
Coexisten tres regímenes de contratación Cuadros de asignación de personal Falta de base de datos confiable Desorden en los niveles remunerativos Distorsión de los reales ingresos de los trabajadores No se aplica el régimen de carrera

6 DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE RECURSOS HUMANOS
Atracción, selección e incorporación Desarrollo y planes de sucesión Capacitación y entrenamiento Evaluación de desempeño Remuneración y beneficios Análisis y descripción de puestos GESTIÓN INTEGRAL POR COMPETENCIAS

7 Normas constitucionales sobre función pública – Art. 39, 40 y 42:
Funcionarios y servidores públicos: servicio de la nación La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos No están comprendidos en la carrera pública: Funcionarios con cargo político o de confianza No comprendidos: Trabajadores de empresas y de sociedades de economía mixta Publicación obligatoria de ingresos que por todo concepto perciben los funcionarios y servidores que señala la ley – declaración jurada de bienes y rentas Derecho de sindicación y huelga. Excepciones

8 Fundamentos Constitucionales del Derecho Laboral:
Bloque de constitucionalidad La ausencia de normas no significa inaplicabilidad del derecho Tratados internacionales y su incorporación al derecho nacional: Convenios OIT Principios constitucionales Seguridad Social

9 Principios sustantivos del Derecho Laboral:
Libertad contractual Principio tuitivo Derecho al trabajo Sindicación, negociación colectiva y huelga Orden público e irrenunciabilidad Principio de laboralidad Principio de primacía de la realidad

10 Primacía de la realidad:
Guarda relación con el principio de veracidad: Prestaciones indebidas de seguridad social, burlar acreedores Américo Pla Rodriguez “… en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge de los documentos y acuerdos, … darse preferencia a lo primero, …, lo que sucede en el terreno de los hechos” Se encuentra positivizado en nuestra legislación Evitar que relaciones laborales se presenten como unas de naturaleza civil o comercial

11 Primacía de la realidad:
Art. I del TP de la LPT – Ley y la Ley N° 29497 Ley General del Sistema Concursal N° 27809, Art. 40 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N° 29783, Art. VIII Título Preliminar Ley General de Inspección del Trabajo N° 28806, Art. 2°, numeral 2: Principios ordenadores Ley Servicios de Tercerización N° Art. 5 T.U.O. Ley de Productividad y Competitividad Laboral D.S. N° TR.- Desnaturalización de contratos, Art. 77 Anteproyecto de Ley General de Trabajo Ley de Modalidades Formativas N° – Art. 51 Aplica para el régimen laboral público?

12 Ley General del Sistema Concursal
Artículo 40°.- Calificación de créditos laborales “Para el reconocimiento de los créditos de origen laboral y siempre que el acreedor lo haya invocado, la Comisión podrá aplicar el principio de la primacía de la realidad privilegiando los hechos verificados sobre las formas o apariencias contractuales que sustentan el crédito”.

13 Primacía de la realidad: Supuestos
Contrato para engañar a terceros – Seguridad social Locación de servicios – encubre la relación Duración determinada – indeterminada Calificación como cargo de confianza Practicantes – proveerse mano de obra barata Intermediación fraudulenta Tercerización desnaturalizada Aforismo Derecho Civil: Las cosas son las que determina su naturaleza y no su denominación

14 Principios Primacía de la realidad:
Simulación: Invalidez del acto transgresor, tratándose simulación relativa: invalidez del elemento falso, acogiéndose el verdadero Fraude a la ley: Trabajador a tiempo parcial cuando en realidad es uno con jornada completa Aforismo Derecho Civil: Las cosas son las que determina su naturaleza y no su denominación

15 Presunción de laboralidad
Art. 23, 23.2 Ley N° 29497: “Acreditada la prestación personal de servicios, se presume la existencia de un vínculo laboral a plazo indeterminado, salvo prueba en contrario” Empleador debe “destruir” la presunción, acreditar el carácter autónomo o independiente de la prestación laboral, o ayudado o reemplazado

16 Irrenunciabilidad de derechos:
Constitución del 93: Art. 26, inciso 1°: “Derechos reconocidos por la Constitución y la ley” Vicio de la voluntad, temor reverencial, promesas para disponer de derechos Si existen derechos disponibles Art. 57 Constitución 79: Los derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables … todo pacto en contrario es nulo Puede aplicarse el Art. V del T.P. Código Civil?

17 Irrenunciabilidad de derechos:
Existen excepciones?: canje de vacaciones, sustentada en norma dispositiva que requiere manifestación de voluntad del trabajador.- Jornadas atípicas Art. 30 Ley N° 29497: Conciliación o transacción deben superar el test de disponibilidad de derechos

18 Indubio pro operario: Art. 26, inciso 3° Constitución 93: Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma Ley N° prevee 2 supuestos: Duda insalvable sobre los diversos sentidos de una norma Cuando existan varias normas aplicable a un caso concreto

19 Indubio pro operario: Tribunal Constitucional:
Norma jurídica, proceso de interpretación ofrece varios sentidos Imposibilidad lógico axiológica de dirimir esta duda por los métodos de interpretación válidos Obligación de adoptar como sentido normativo el que ofrece mayores beneficios al trabajador Imposibilidad del operador de integrar la norma

20 Razonabilidad o proporcionalidad:
Opera como un límite o freno moral y elástico al mismo tiempo: Norma no puede prescribir límites muy rígidos no preveer infinidad de circunstancias Arts. 9° y 25° del T.U.O. D. Leg. N° 728 Tribunal Constitucional: Parece sugerir una valoración respecto del resultado del razonamiento del juzgador Tres subprincipios: De adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación La razonabilidad implica que el acto estatal debe mantener su justificación lógica y axiológica

21 Contrato de trabajo Todo trabajo está dentro del ámbito del derecho laboral? Trabajo humano Trabajo productivo Trabajo por cuenta ajena Trabajo libre – acuerdo de voluntades

22 Contrato de trabajo Imposición de situación fáctica o jurídica:
No esclavitud No servidumbre Servicio militar Miembros de mesa electorales Servicios comunitarios

23 Contrato de trabajo Elementos esenciales:
Prestación personal Subordinación Remuneración Rasgos en la doctrina “típicos” Duración de la relación laboral Duración de la jornada de trabajo Número de empleos Lugar de trabajo Constituyen indicios de laboralidad o como requisito para el disfrute pleno de derechos laborales

24 Contrato típico Contrato atípico: Contrato típico:
Con duración indeterminada Para un solo empleador Propio centro de trabajo Contrato atípico: Uno o más rasgos están ausentes

25 Estado como empleador Es un gran empleador
Tiene trabajadores en los tres niveles de gobierno, organismos constitucionales autónomos. Actividad empresarial del Estado

26 Ley Marco de Empleo Público - 28175
Ambito de aplicación: Poder Legislativo Poder Ejecutivo: Ministerios y entidades Poder Judicial Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Organismos constitucionales autónomos

27 Clasificación de empleados públicos:
Funcionario público: De elección popular directa y universal o de confianza política De nombramiento y remoción regulados De libre nombramiento y remoción Empleado de confianza Servidor público: Directivo superior Ejecutivo Especialista De apoyo

28 Regímenes laborales en el Estado:
Régimen laboral público: D. Leg. N° 276 Régimen laboral privado: D. Leg. N° 728 Contrato Administrativo de Servicios: D. Leg y modificatoria Ley N° 29849 Régimen de prácticas pre-profesionales y profesionales

29 Régimen laboral público
Decreto Legislativo N° 276: Ley de Bases de la carrera administrativa Reglamento D.S. N° PCM Ley N° 28175: Ley Marco de Empleo Público D. Leg. N° 1023: Crea SERVIR D. Leg. N° 1024: Crea el Cuerpo de Gerentes Públicos D. Leg. N° 1025: Normas de capacitación y rendimiento para el sector público

30 Régimen laboral privado en el Estado
Es necesario? Que consecuencias genera? En una misma institución coexisten hasta tres regímenes: Se justifica?

31 Legislación nacional – TUO N° 728
Contrato típico: Duración indefinida Contrato atípico: Duración temporal Presunción relativa duración indefinida (Art. 77 del TUO) Requisitos de validez: Existencia de causa objetiva Forma escrita Verificación administrativa Duración máxima Prohibición de recontratación de trabajadores permanentes como temporales

32 Contrato Administrativo de Servicios
D. Leg. N° 1057 y modificación contenida en la Ley N° 29849: Personal, subordinado y remunerado Sujetos al derecho administrativo, ahora “modalidad especial de contratación laboral” Derechos: Equiparación o exclusión del ámbito del derecho laboral? Hoy régimen laboral reconocido

33 Contrato Administrativo de Servicios – Ley 29849
Derechos: Jornada laboral: 48 horas semanales, 8 diarias Descansos semanal y anual Descanso pre y post natal Aguinaldo – navidad y piestas patrias Seguridad y salud en el trabajo Libertad sindical Seguridad social Sistema previsional que opte Certificado de trabajo

34 Aspectos generales Modalidades formativas laborales:
Javier Neves: El factor formativo, no es suficiente para sustraerla del ámbito del Derecho del Trabajo. Capacitación laboral juvenil Prácticas preprofesionales y profesionales Art. 3° Ley: “Las modalidades formativas no están sujetas a la normatividad laboral vigente, sino a la específica que la presente contiene” – Está tácitamente incluida aunque sujeta a un régimen especial?

35 Contrato individual de trabajo
Definición Presunción de contrato de trabajo Capacidad para contratar

36 Aspectos legales en la contratación
Contratos a plazo indeterminado y a plazo determinado Forma: verbal – escrito Duración Suspensión Período de prueba Obligaciones: empleador – trabajador Prohibiciones: empleador - trabajador

37 Causales de suspensión
Invalidez temporal Enfermedad y accidente comprobado Maternidad: Descanso pre y post natal Descanso vacacional Licencia: cargo cívico, servicio militar Ejercicio cargos sindicales Sanción disciplinaria Ejercicio derecho de huelga

38 Causales de suspensión
Detención del trabajador, salvo caso de condena privativa de libertad Inhabilitación administrativa o judicial por período no superior a tres meses Permiso o licencia concedido por el empleador Caso fortuito y la fuerza mayor Cesa temporalmente la obligación del trabajador de prestar el servicio y del empleador de pagar la remuneración, sin que desaparezca el vínculo laboral

39 Obligaciones del empleador
Pagar la remuneración Reconocer y otorgar los derechos Garantizar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo

40 Derechos del trabajador
Hacer carrera pública en base al mérito Gozar de estabilidad: causa prevista y procedimiento Remuneración, bonificaciones y beneficios que correspondan Vacaciones anuales. Acumulación 2 períodos Permisos o licencia: causa justificada, motivos personales Obtener préstamos administrativos Reincorporación: cargos electivos

41 Derechos del trabajador
Ejercer docencia universitaria: sin ausentarse más de 6 horas semanales Recibir menciones, distinciones y condecoraciones Reclamar decisiones que afecten sus derechos No ser trasladados a entidad distinta sin su consentimiento Constituir sindicatos Hacer uso del derecho de huelga Gozar de una pensión al término de la carrera Irrenunciables – pacto en contrario: nulo

42 Evaluación del servicio civil- D. Leg. 1025:

43 Reglas mínimas de la evaluación:
Aplicado: En función a factores mensurables, cuantificables y verificables Abarca a todo el personal al servicio del Estado Periodicidad no mayor de dos años Resultados públicos y se registran ante la autoridad Calificación notificada: Disconformidad se cuestiona ante Oficina de Recursos Humanos. Calificación “personal de rendimiento sujeto a observación” puede recurrir al Tribunal del Servicio Civil vía apelación

44 Se califica a los servidores como:
Personal de rendimiento distinguido Personal de buen rendimiento Personal de rendimiento sujeto a observación Personal de ineficiencia comprobada

45 Consecuencias de la evaluación:
Determinante para concesión de estímulos y premios Determinante para: desarrollo de la línea de carrera Permanencia en la institución Plan de capacitación para atender casos de personal “rendimiento sujeto a observación” para brindarle formación laboral y actualización

46 Consecuencias de la evaluación:
Producida segunda evaluación y se mantuviera “observación” será calificada como personal de ineficiencia comprobada Causa justificada para extinción del vinculo laboral Terminación de la carrera Procedimiento de cese: - Comunicación escrita - causa - Razones del cese - Documentación que sustenta el cese

47 Incompetencia como causal extinción del contrato de trabajo:
Ley N° 11377: Estatuto y escalafón del Servicio Civil (1950), Art. 83: Faltas de carácter disciplinario: Incompetencia o incapacidad para el ejercicio del cargo D. Leg. N° 276, Art. 35: Causas justificadas para cese definitivo: Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. Reglamento 276, Art. 186: para el desempeño de las funciones asignadas según el grupo ocupacional, nivel de carrera y especialidad alcanzados.

48 Incompetencia como causal extinción del contrato de trabajo:
Causas de extinción de la relación laboral en el Decreto Legislativo N° 728: T.U.O. Causas relacionadas a la capacidad Detrimento de la ineptitud sobrevenida determinante para el desempeño de sus tareas Rendimiento deficiente en relación con la capacidad del trabajador y con el rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares Causas relacionadas a la conducta

49 En el Estado que debo tener en cuenta?:
Instrumentos de gestión Cuadro de asignación de personal Pliego de asignación presupuestal – PAP Reglamento de organización y funciones Manual de organización y funciones Clasificador de cargos CAFAE: No tiene naturaleza remunerativa - TC

50 Beneficios del trabajador:
Quinquenios: 2 remuneraciones totales: 25 años servicios 3 remuneraciones totales: 30 años servicios Aguinaldos Fiestas patrias y navidad Fija por Decreto Supremo Compensación por tiempo de servicios Personal nombrado 50% de la remuneración principal: menos de 20 años Una remuneración principal: 20 ó más años hasta un máximo de 30 años

51 Prestaciones sociales a cargo del empleador:
Essalud Pensiones: retención Condiciones de trabajo Normas protectoras de las prestaciones: Irrenunciabilidad Inembargabilidad Prescripción

52 Trabajadores con discapacidad:
Ley General de la Persona con Discapacidad Régimen de protección de atención de: Salud Trabajo Educación Rehabilitación Seguridad social Prevención

53 Trabajadores con discapacidad:
Goza de todos los beneficios y derechos Nadie puede ser discriminado por ser persona con discapacidad Poder Ejecutivo, instituciones constitucionalmente autónomas, empresas del Estado, gobiernos regionales y locales: Obligados a contratar en proporción no inferior al 3% Bonificación en concurso de méritos: 15% del puntaje total Deducción de gastos para el importe total de remuneraciones de la renta bruta

54 Protección a la madre de trabaja:
Descanso pre y post natal Permiso por lactancia materna: Una hora Pacto múltiple: Una hora adicional Caso de adopción: Licencia goce de haber equivalente a 30 días Protección a madre gestante que realiza labores de riesgo para su salud y el desarrollo normal del embrión y el feto

55 Licencia por paternidad: Ley 29409
Trabajadores del sector público y privado Licencia remunerada: alumbramiento de la esposa o conviviente 4 días hábiles consecutivos El inicio lo define el padre: entre el alumnbramiento y la alta No puede ser sustituido o cambiado por otro pago o beneficio

56 Prevención y sanción: Hostigamiento sexual
Producido en las relaciones de autoridad o dependencia Hostigador: varón o mujer Hostigado: varón o mujer víctima Conducta física o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada Elementos: El sometimiento es condición por la que se accede, mantiene o modifica situación laboral El rechazo genera afectación en situación laboral, educativa, policial, militar, contractual, etc.

57 Procedimiento administrativo disciplinario
Debe considerarse el régimen laboral al que se encuentra sujeto el trabajador Sector público: Sanción conforme D.Leg. 276 Responsabilidad solidaria del titular o funcionario Sector privado: Preaviso y despido

58 Gracias, …