COLOMBIA, TIERRA DE NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES.

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1 COLOMBIA, TIERRA DE NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES

2 SEGUNDO PROCESO RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS TERRITORIAL SOBRE LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD 2012 - 2015

3 CONTENIDO I.Antecedentes II.Segundo Proceso de Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud III.Modelo de Vigilancia Superior a la Gestión Pública Territorial frente a la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país IV.Ruta a seguir

4 I.ANTECEDENTES

5 Alianza Estratégica desde el año 2004 Procuraduría General de la Nación, ICBF, Federación Nacional de Departamentos, UNICEF, Colombia Joven, Federación Colombiana de Municipios y Asociación Colombiana de Ciudades Capitales Inclusión de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud Gestión Pública Territorial y Nacional

6 ¿Cuáles son sus objetivos? INCIDIR en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de niños, niñas, adolescentes y jóvenes PROMOVER en el ámbito territorial y nacional una gestión pública orientada a garantizar y restituir los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud INCLUIR los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en los diferentes momentos del ciclo de la política pública

7 Ley 1098 de 2006 Ley 1622 de 2013 Marco Normativo Específico

8 Primera Rendición Pública de Cuentas 2008 – 2005 Nivel de participación: 96,4% Entidades Territoriales -Departamentos -Bogotá Distrito Capital -30 Ciudades Capitales -1025 Municipios -Rendición de cuentas del Ámbito Nacional

9 Convoca Referente Principal del Proceso de Rendición de Cuentas 2011 - Calidad de Información y Situación de Derechos - Total: 79 INDICADORES Búsqueda, compilación y análisis de información situacional sobre INFANCIA Y ADOLESCENCIA 65 Indicadores Sociales 14 Indicadores Financieros

10 Lecciones aprendidas primer proceso RPC Construcción de acuerdos frente a indicadores y derechos por ciclo vital Unidad de criterios en informes de gestión Armonización de metodologías y fases Uso de información y generación de conocimiento

11 II. SEGUNDO PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS 2012 - 2015

12 Sensibilización y alistamiento Generación y análisis de información Encuentros de diálogos y Audiencia pública Sostenibilidad y evaluación 2011- 2015 Agosto 2013 - Noviembre 2015 Agosto - Diciembre 2015 Noviembre- Diciembre 2015 Desarrollo del Proceso de RPC

13 Sensibilización y alistamiento Generación y análisis de información Encuentros de diálogos y Audiencia pública Sostenibilidad y evaluación 2011- 2015 Agosto 2013 - Noviembre 2015 Agosto - Diciembre 2015 Noviembre- Diciembre 2015 Desarrollo del Proceso de RPC VIGILANCIA SUPERIOR PGN

14 Sensibilización y Alistamiento 2011 – 2015

15 2011 Análisis de las Recomendaciones dadas por las Entidades Territoriales del ámbito Municipal y Departamental – Encuentro Gobernadores Villavicencio (2011) y Cundinamarca (2011) Evaluación de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y el Departamento Administrativo de Función Pública Evaluación de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y el Departamento Administrativo de Función Pública 2011 1 1 2 2

16 Recomendaciones Encuentro de Gobernadores de Quindío Propuesta herramienta Modelo de Vigilancia Superior Procuraduría Recomendaciones Consejos de Política Social ampliados 2012 1 1 2 2 3 3

17 2011 2013 Mesa de trabajo con la Federación Nacional de Departamentos Análisis y depuración batería de indicadores Constitución batería de indicadores de juventud Constitución Mesas de trabajo – 17 Entidades Nacionales Indicadores Fortalecimiento institucional Gasto público social Constitución Mesas de trabajo – 17 Entidades Nacionales Indicadores Fortalecimiento institucional Gasto público social Análisis y consolidación de la ruta e indicadores gasto público social 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5

18 2011 2014 Validación batería de indicadores con Entidades Nacionales Encuentro Nacional de Secretarios Departamentales y Constitución Mesa Nación – Territorio Proyecto Estratégico de Vigilancia Superior Vinculación Federación Colombiana de Municipios Avance estrategia de fortalecimiento de capacidades técnicas institucionales 1 1 2 2 4 4 5 5 3 3 Encuentro Gobernadores Ibagué Encuentro Gobernadores Ibagué 6 6

19 2011 2015 Vinculación Asociación Colombiana de Ciudades Capitales Consolidación del Modelo de Vigilancia Superior Revisión y Compilación de la información de los indicadores situacionales suministrados por las Entidades Nacionales Consolidación de las herramientas para el fortalecimiento de capacidades del proceso de RPC Inicia el proceso de fortalecimiento de capacidades 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5

20 2011 Agosto 2013 – Noviembre 2015 Generación y análisis de información

21 Convoca Nueva Batería de Indicadores Situacionales Derecho a la Existencia Derecho al Desarrollo Derecho a la Ciudadanía Derecho a la Protección Que estén vivos 42 Indicadores Que tengan oportunidad para el Desarrollo 28 Indicadores Que ejerzan plenamente su ciudadanía 1 Indicador Que esté reconocida su identidad personal 38 Indicadores Total: 163 Indicadores Infancia Juventud: 54 Indicadores Juventud

22 Convoca Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación Estructura diferente de la información solicitada Inconsistencias en el dato y línea de tiempo Indicadores sin ficha técnica Entidades territoriales sin código DIVIPOLA Indicadores ODM incompletos

23 Convoca Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación Ausencia de numerador o denominador Cambio de denominación del indicador Ausencia de información para algunas entidades territoriales Creación de nuevos códigos DIVIPOLA Limitada desagregación de la información

24 Convoca Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación Reconocimiento de la importancia de la información local

25 Convoca III. Modelo de Vigilancia Superior a la Gestión Pública Territorial frente a la garantía de derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes

26

27 Estado de los derechos de 24.590.070 de niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país. 52.18% de la población Colombiana (Fuente DANE 2013) Carácter Fundamental y Prevalente de los Derechos Garantizados por un Estado Social de Derecho

28 Población Joven De 14 a 17 años2.678.395 De 18 a 28 años9.059.777 Total:11.738.172 Población de 0 a 28 años24.590.070 % de población joven en la población menor de 28 años 47,7% Población Joven en el total de la población colombiana 25%

29 Modelode Vigilancia Superior Vigilancia Superior Presupuestos Análisis Multi - dimensional Modelo de Gestión Pública Territorial

30 Plexo Normativo Funciones de la Procuraduría General de la Nación (artículo 277 de la CP) Gestión Pública Territorial Presupuestos de la Vigilancia Superior

31 Plexo Normativo Constitución Política de Colombia Tratados de Derechos Humanos referentes a la Infancia, la Adolescencia y la Juventud Legislación interna Derecho Internacional Humanitario Rendición Pública de Cuentas Régimen Departamental y Municipal Planeación, finanzas y ordenamiento territorial Presupuestos de la Vigilancia Superior

32 Gestión Pública Territorial Función Administrativa (S C-501 de 1991)  Finalidad:  Finalidad: Al servicio del interés general de la comunidad: Garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud  Principios Funcionales:  Principios Funcionales: Igualdad, Moralidad, Eficacia, Eficiencia, Economía, imparcialidad y publicidad  Principios Organizacionales:  Principios Organizacionales: Competencias Administrativas, Descentralización, Desconcentración, Coordinación Acción Administrativa (Ley 489 de 1998)  Ejercicio Directo  Descentralización:  Descentralización: Política, Admnistrativa, Fiscal  Desconcentración:  Desconcentración: Competencias y Funciones  Delegación:  Delegación: Entidades colaboradoras, otras autoridades  Coordinación:  Coordinación: Armonía en el ejercicio de competencias y funciones: Entfidades Municipales, ONGs, Organismos de cooperación, sociedad civil, sector privado

33 Presupuestos de la Vigilancia Superior Funciones de la Procuraduría General de la Nación (artículo 277 de la CP) Cumplimiento de la Constitución Política Protección de los Derechos Humanos Defender los intereses de la sociedad Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive de elección popular Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria

34 Convoca Análisis Multidimensional de la Gestión Pública Territorial

35 Plan de Desarrollo Descentralización Administrativa y financiera, Arquitectura Institucional Fuentes de Recursos Contexto Territorial: Conflicto Armado, Político, Social, Económico Nivel 1: Análisis de la situación de los derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes Análisis de la gestión pública territorial frente a la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Nivel 4: Análisis Cuanti-cualitativo por etapa curso de vida y por derecho Nivel 2: Análisis ODM Nivel 3 Análisis Estrategias desarrolladas por Derechos Modelo Multidimensional Herramientas de Política Pública y desarrollos normativos Análisis de contexto Batería de Indicadores

36 Vigilancia Superior Enfoques De derechos Diferencial Descentralización Administrativa y Financiera Análisis de Contexto Territorial Análisis de la Situación de la Garantía de Derechos Análisis de la Gestión Pública Territorial para la garantía de derechos Análisis Proceso Rendición Pública sobre la garantía de derechos Ejes de Análisis Alcance del Análisis Cuanti - Cualitativo 180 Variables: 25 de primer nivel y 155 de segundo nivel y un conjunto de Preguntas Orientadoras que facilitan el análisis 163 indicadores situacionales: 109 de primera infancia, infancia, y adolescencia y 59 de juventud

37 Ejes de Análisis

38 Contexto Territorial Dinámica Geográfica Dinámica Social Dinámica Familiar Dinámica Ambiental Dinámica Económica

39 Análisis de Contexto Territorial Dinámica Social Dinámica Social Analfabetismo Promedio nivel educativo Acceso a telecomunicaciones Red Institucional Certificaciones otorgadas a la entidad territorial Dinámica Geográfica: Dinámica Geográfica: Tamaño poblacional Crecimiento poblacional Población en situación de discapacidad Población víctima del conflicto armado Movilidad interna, o hacia el exterior Desplazamiento forzado

40 Análisis de Contexto Territorial Dinámica Económica Dinámica Económica  Pobreza  Pobreza extrema  Fuentes de empleo  Fuentes de emprendimiento  Necesidades básicas insatisfechas  Coeficiente de Gini Nal. y Dptal.  Población económicamente activa  Desempleo  Actividades económicas Dinámica Familiar Dinámica Familiar Jefatura del Hogar según:  Edad  Sexo  Actividad económica Dinámica Ambiental Dinámica Ambiental  Tamaño del Territorio  Cobertura Vegetal  Ambiente Construido

41 Convoca Análisis de la situación de la garantía de los derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes Indicadores situacionales según Fuente Nacional y Fuente Local Análisis del comportamiento cuantitativo del indicador Razones del cambio Logros Por categoría de derechos Por momento del curso de vida

42 Análisis de Gestión Pública Territorial en la garantía de derechos Gasto Público Acciones estratégicas para garantizar entornos protectores Arquitectura Institucional Análisis de garantía de derechos Análisis de ODM

43 Análisis Gestión Pública Territorial en la garantía de los derechos 1. Análisis Gasto Público Social  Gasto público en niñez  Gasto público en juventud 2. Análisis Arquitectura Institucional  Responsables de la implementación de política pública  Mecanismos de evaluación y seguimiento a política pública  Instancias interinstitucionales e intersectoriales

44 Convoca 3. Análisis Cumplimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio  Marco de referencia de política pública:  Plan de Desarrollo  Política Pública  Programas  Estrategias  Actividades  Cumplimiento de metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio  Análisis de logros  Impactos  Dificultades y alternativas de solución Análisis Gestión Pública Territorial en la garantía de los derechos

45 Convoca 4. Análisis acciones estratégicas en la generación de entornos protectores Análisis de la garantía de 9 Derechos y 1 Categoría completa de derechos a la protección:  Derecho a la vida  Derecho a la salud  Derecho a la educación  Derecho a la identidad  Derecho a la cultura  Derecho a la recreación y la Cultura  Derecho a la participación  Derecho a gozar de un ambiente sano  Derecho al desarrollo  Derechos a la protección  Marco de referencia de política pública:  Plan de Desarrollo  Política Pública  Programas  Estrategias  Actividades  Cumplimiento de metas y de cobertura  Análisis de logros  Impactos  Dificultades y alternativas de solución

46 ANÁLISIS DE ACCIONES ESTRATÉGICAS EN LA GENERACIÓN DE ENTORNOS PROTECTORES Derecho a la Salud Materna Atención preconcepcional, prenatal, del parto y puerperio Atención institucional del parto Derecho a la Salud Infantil Crecimiento y Desarrollo Inmunización Prevención y atención de la población infantil frente a las ERAS y las EDAS Nutrición Atención integral para niños y niñas de 0 a 5 años Coberturas mínimas en salud infantil (Solo para departamentos) Coberturas mínimas en mortalidad infantil (Solo para departamentos) Derecho a la ciudadanía Registro civil Identificación INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

47 Derecho a la Educación Disponibilidad - Asequibilidad Permanencia - Adaptabilidad Etnoeducación PAE Acceso al sistema - Accesibilidad Calidad de la educación - Aceptabilidad Comité de convivencia escolar Educación superior y tecnológica Derecho a la Participación Estrategias de participación Instancias de participación Organización juvenil Acciones de paz Espacios de participación Derecho a la Vida Prevención de homicidios Prevención de suicidios Prevención de accidentes Prevención de accidentes de tránsito INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

48 Derecho a la Integridad Personal Prevención y atención de la violencia intrafamiliar Prevención y atención de la violencia sexual Comité interinstitucional consultivo para la prevención de la violencia sexual Prevención de la ESCNNA Fortalecimento de Comisarías de Familia Prevención y atención de la violencia basada en género Prevención de la trata de personas Diagnóstico sobre reclutamiento forzado y utilización de niños/adolescentes en el conflicto armado Planes de prevención frente a reclutamiento Prevención y erradicación del trabajo infantil Inclusión social de niños y niñas y adolescentes en situación de discapacidad Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva Prevención y atención del embarazo temprano Prevención y atención del embarazo adolescente Atención en la Interrupción voluntaria del embarazo (IVE) Vinculación al SGSSS Garantía del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos Prevención y atención integral del VIH/SIDA y de las ITS Detección del virus del papiloma humano INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

49 Derecho a la Cultura Infraestructura artística y cultural Obras de mantenimiento - dotación - conectividad - Programas de formación/capacitación – eventos artísticos y culturales - acciones diferenciadas - promoción para el acceso a bienes y servicios Programas de lectoescritura Proyectos culturales fortalecimiento cultural de los puebles y comunidades étnicas Reconocimiento y valoración de la diversidad étnica cultural Generación de empleos culturales participación cultural Industrias culturales Eventos culturales Acciones desarrolladas de manera específica y diferencia (Según étnia) Protección y promoción del patrimonio cultural INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

50 Derecho a la recreación y al deporte Infraestructura deportiva y recreativa Obras de mantenimiento - dotación - conectividad - Potencialidades deportivas - proyectos deportivos - Programas de formación/capacitación de agentes deportivos Participación deportiva Organismo deportivo Derecho a un ambiente sano - Cobertura básica en agua potable - Cobertura básica en alcantarillado Suministro y continuidad de Agua potable Saneamiento básico Plan ambiental Derecho al trabajo Emprendimiento juvenil INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

51 Convoca Análisis del desarrollo de las fases de la Rendición Pública de Cuentas Participación ciudadana Encuentros de diálogo estratégico Audiencias públicas Los procesos de socialización de los resultados de la gestión y del plan de mejoramiento  Niños, niñas, adolescentes y jóvenes  Sociedad civil  Espacios e instancias de concertación interinstitucional e intersectorial  Instancias de la administración territorial  Consejo de política social  Comunidad en general

52 Ponderación de los ejes de Análisis 10% 20% 65% 5% Análisis de Contexto territorial Análisis de situación de Derechos Análisis de Garantía de derechos Análisis de Rendición pública de cuentas

53 No existen condiciones de contexto, ni administrativas, ni de gestión (técnica, política y financiera) para la garantía de derechos. Requiere acciones urgentes Existen condiciones de contexto y se evidencian condiciones administrativas y de gestión (técnica, política y financiera) para la garantía de derechos Requiere acompañamiento Existen condiciones de contexto y se evidencian condiciones administrativas y de gestión (técnica, política y financiera) para la garantía de derechos. Requiere acciones Inmediatas El territorio cuenta con condiciones de contexto y una gestión pública avanzada en la generación de condiciones técnicas, políticas y financieras para la garantía de derechos. Requiere acciones de corresponsabilidad en garantía y sostenibilidad 0 - 25 puntos Crítico 26 - 50 puntos En Riesgo Alto 51 - 75 puntos: En Desarrollo 76 - 100 puntos: En Ruta de Derechos

54 Convoca Análisis de Información Audiencias Regionales ORINOQUIA: 78 EJE CAFETERO: 178 SUR: 124 CARIBE 197 PACÍFICO: 178 CENTRO – ORIENTE: 367 TOTAL: 1.135 Entidades Territoriales TOTAL: 1.135 Entidades Territoriales

55 Convoca Resultados Esperados

56 Modelo de Vigilancia Superior Resultados Análisis del Estado de Garantía de Derechos por cada momento del ciclo vital y por indicador: Tablas Dinámicas, Semaforización y georeferenciaciòn Consolidado Departamental Consolidado Cuantitativo entre departamentos Consolidado según categoría departamentos y municipios Consolidado Ciudades Capitales

57 Resultados Informes Análisis Vigilancia Superior por cada nivel de análisis Consolidado Nacional Consolidado Departamental Consolidado Municipios Consolidado Ciudades Capitales Informes Resultado Escala de Valoración de la Gestión Pública territorial según: Contexto Territorial Arquitectura Institucional Descentralización Administrativa y financiera según Categorías Departamentales y Municipales Gestión y movilización de diversas fuentes de recursos Derechos abordados Derechos frente a los que no se reporta ningún tipo de gestión Acciones desarrolladas Buenas Prácticas Sistematización del proceso de Vigilancia Superior y de Rendición Pública de Cuentas

58 Convoca Finalidad de la Vigilancia Superior

59 Convoca Inmediata A corto plazo A largo plazo Informe de vigilancia superior de la Procuraduría General de la Nación sobre la garantía de los derechos de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes Incidir en la elaboración de los diagnósticos que orientarán los planes de desarrollo de los mandatarios entrantes, en favor de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Aportar para la construcción de un Modelo de Modernización de la gestión pública territorial que sea participativo, gerencial y descentralizado, favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia, y la Juventud

60 Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud Participativo Sujetos Titulares de Derechos: Protagonistas en los procesos de toma de decisiones políticas, de desarrollo y de política pública Participan en instancias y procesos de control social a la gestión pública e inversión social Participan en instancias de seguimiento a la gestión pública La administración en ejercicio pleno, y periodico de rendición de cuentas a la ciudadanía en general

61 Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud Mejorar la gestión en la consecución y ampliación de fuentes de financiación Eficiente Eficaz Mayor flexibilidad en las acciones de la administración pública Marco Normativo diferencial Marco de referencia pública diferencial y prioritario Gerencial

62 Descentralizado Fortalecimiento del Municipio y Distrito como instancia de ejecución de Política Pública en cuanto a los procesos de Descentralización administrativa y financiera Fortalecimiento del Nivel Departamental y Regional: Competencias y Funciones Revisión y propuesta de eliminación de duplicidades entre el gobierno nacional y las entidades territoriales Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

63 Convoca IV. RUTA A SEGUIR

64 Convoca Estrategia fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: Responsable Mesa técnica Hechos y Derechos. Estrategia acompañamiento institucional Entidades territoriales: Responsable PGN Videoconferencia con Alcaldes Encuentro Nacional de Juventud Encuentro de Alcaldes de ciudades capitales Encuentro de Secretarios Sociales Junio 2015

65 Convoca Implementación del proceso RPC en el ámbito territorial Reporte de la información en la Herramienta WEB Vigilancia Superior (Julio/agosto) Análisis Vigilancia Superior (Agosto/Diciembre) Audiencias públicas ámbito territorial (Agosto/Diciembre) Julio /Diciembre 2015

66 Convoca Proyecto Nacional de Fibra Óptica Todos los municipios de Colombia Proyecto Nacional de Conectividad de alta velocidad Amazonas, Arauca, Casanare, Chocó, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada Proyecto Kioscos Vive Digital Amazonas, Arauca, Casanare, Chocó, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada CONECTIVIDAD Para superar las dificultades de conectividad Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones

67 Créditos

68 Gracias