Serie Informes Analíticos

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1 Serie Informes Analíticos
UNODC Perú-Ecuador DEVIDA Septiembre, 2014 Elecciones Regionales, Provinciales y Distritales en Zonas de Producción Cocalera, ERM 2014 Federico Tong Serie Informes Analíticos

2 Metodología del Estudio
II.1. Metodología del Estudio El estudio “Elecciones Regionales y Municipales 2014 en distritos con Producción Cocalera” forma parte de la investigación: “Representación electoral en distritos con producción cocalera 2002, 2006, 2010, 2011 y 2014”. El presente estudio analiza el escenario electoral (del 5 de octubre de 2014), a nivel de 106 distritos donde se registra producción de hoja de coca (UNODC: 2014): Elecciones regionales Elecciones provinciales Elecciones distritales Se analiza el total de listas presentadas. La consulta se ha realizado en fecha previa a la presentación y confirmación de tachas. Análisis del padrón electoral 2014 focalizado en 106 distritos con producción cocalera (de acuerdo al informe 2013 de monitoreo de cultivos de UNODC). Se presenta una comparación de las listas y candidaturas de las elecciones regionales y municipales 2010 y 2014. Se analiza la representación de las 13 regiones donde se registra producción de hoja de coca. Preguntas: ¿Cuántos electores son y cómo se distribuyen? En cuantos cargos inciden esos votos? Cuantas listas? Cuantos candidatos? Cuantos van a la re-elección y cuantos se cambian de partido? Fuentes: JNE, ONPE, UNODC (se ha elaborado una base de datos propia)

3 ¿Cuántas autoridades se van a elegir en las ERM 2014?
II.3 ¿Cuántas autoridades se van a elegir en las ERM 2014? Cuadro 2 Número de cargos según nivel de gobierno y población electoral nacional, 2002, 2006, y 2014 Nivel de Gobierno Tipo de Cargos Nª de Cargos 2002 2006 2010 2014 Gobiernos Regionales Presidentes Regionales 25 Vicepresidentes Regionales Consejeros Regionales 228 231 274 Municipalidades Provinciales Alcaldes Provinciales 195 Regidores Provinciales 1700 1717 1,751 Municipalidades Distritales Alcaldes distritales 1634 1636 1639 1,647 Regidores distritales 8610 8640 8652 8,775 TOTAL 12,417 12466 12484 12,692 Población electoral nacional 15´298,854 16´594,824 18´878,337 21´301,905* Fuente: ONPE: según padrón electoral al 17 de julio de 2014 Elaboración propia 2

4 II.4 ¿Cuántas autoridades van a ser elegidas por los electores de los distritos que registran superficie de coca? Cuadro 2 Número de cargos, listas presentadas y candidaturas según nivel de gobierno, comparativo y 2014 Nivel de Gobierno Tipo de Cargos 2010 (79 distritos) 2014 (106 distritos) # Cargos # Listas presentadas # Candidaturas Gobiernos Regionales Presidentes Regionales 13 153 141 Vicepresidentes Regionales Consejeros Regionales 127 1822 169 1,748 Candidatos accesitarios --- 1,694 Municipalidades Provinciales Alcaldes Provinciales 23 237 34 308 Regidores Provinciales 255 2213 332 2,912 Municipalidades Distritales Alcaldes distritales 79 524 106 736 746 3,990 Regidores distritales 350 2738 530 Total zonas cocaleras 860 914 7,840 1,197 1,185 11,680 Total Nacional 12,484 13,472 95,902 12,692 14,033 105,539 % zonas cocaleras sobre el total nacional 6.88% 6.78% 8.17% 9.43% 8.44% 11.06% El 2002 ni el 2006 se cuenta con distritalización de cultivos de coca: para ambos periodos se usa el primer informe distrital de coca (UNODC :2008): se calcula sobre 66 distritos. Fuente: ONPE: número de listas y candidatos al 19 de julio de 2014 Elaboración propia 3

5 Escenarios, Actores y Listas

6 III.2. En los 106 distritos de cuencas cocaleras van a votar 745,266 electores y representan el 3.5% del electorado nacional Gráfico 1 Población electoral en cuencas cocaleras, 2014 Fuente: ONPE: número de listas y candidatos al 19 de julio de 2014 Elaboración propia 5

7 III.3 En las cuencas cocaleras van a votar 399 mil 689 electores varones y 345 mil 577 mujeres Gráfico 2 Población electoral 2014 de cuencas cocaleras, según sexo A nivel nacional es 50.2% varones y 49.8% mujeres de la población electoral El VRAE, Alto Huallaga y La Convención-Lares concentran el 55.9% de la población electoral femenina (193,210 mil electores) 6

8 III.5 Se viene reduciendo la presencia Partidos Políticos en los Gobiernos Regionales Cuadro 2 Presencia de partidos políticos en gobiernos regionales, Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales: 2002, 2006, 2010 Gráfico 4 Presencia de partidos políticos en gobiernos regionales, 2002, 2006, 2010 Partido Político Gobierno Regional Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital 2002 2006 2010 Alianza para el Progreso 1 2 5 Partido Aprista 3 Unión Por el Perú 7 Somos Perú 4 8 Acción Popular Partido Humanista Partido Nacionalista Perú Posible Fuerza 2011 Restauración Nacional FIM MNI Fuerza Social Fuerza Democrática Despertar Nacional Fonavistas FREPAP Renacimiento Andino Fuerza Nacional Mapu Total 15 14 9 34 27 2002 2006 2010 Gobierno Regional Gobierno Provincial Gobierno Distrital Fuente: JNE / ONPE al 11 de Octubre – 12 de diciembre 2010 7

9 III.8 Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras Gráfico 7 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2010 Gráfico 8 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2014 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010 Elaboración: UNODC / PERK06 * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional. Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de 2014 Elaboración: UNODC * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional.

10 III.9 Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras Gráfico 9 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2010 Gráfico 10 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Regiones de producción cocalera*, 2014 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010 Elaboración: UNODC / PERK06 * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional. Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de 2014 Elaboración: UNODC * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional.

11 III.10 Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras Gráfico 11 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Provincias con producción cocalera*, 2010 Gráfico 12 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Provincias con producción cocalera*, 2014 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010 Elaboración: UNODC / PERK06 * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional. Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de 2014 Elaboración: UNODC * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional.

12 III.11 Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras Gráfico 14 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Distritos con producción cocalera*, 2014 Gráfico 13 Número Total de Listas Presentadas según Partidos Nacionales en Distritos con producción cocalera*, 2010 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010 Elaboración: UNODC / PERK06 * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional. Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de 2014 Elaboración: UNODC * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional.

13 III.12 El 42% de candidatos con procesos vinculados al TID se ubican en Huánuco y Ayacucho Loreto Cuadro 5 Número de Candidatos según situación legal y departamento, ERM 2014 SENTENCIADO ENJUICIADO CONMUTACIÓN IMPEDIMENTO DE SALIDA INVESTIGADOS REQUISITORIA AMAZONAS 1 2 AYACUCHO 3 5 16 CAJAMARCA CUSCO HUÁNUCO 4 JUNÍN LA LIBERTAD 7 LORETO MADRE DE DIOS PASCO PUNO 6 SAN MARTÍN UCAYALI Sub-Total 11 12 70 ANCASH APURIMAC HUANCAVELICA 8 LIMA MOQUEGUA PIURA 23 TOTAL 13 93 Amazonas Cajamarca 6 3 San Martín La Libertad 1 6 Ucayali 9 Huánuco 28 4 Pasco Madre de Dios Junín 4 Cusco 4 Ayacucho Fuente: MININTER 24 Puno 3 8 Mapa 1 Número de candidatos según situación legal de acuerdo a lista del MININTER y ubicación en zonas de producción cocalera, ERM 2014 EL 75% se encuentra en condición de investigados

14 III.13 137 candidatos con un total de 164 sentencias mayoritariamente por materia alimentaria Loreto Cuadro 5 Número de Candidatos según sentencias y departamentos, ERM 2014(*) Familia /Alimentaria Contractual LABORAL OTROS AMAZONAS 10  2  AYACUCHO 20 1  CAJAMARCA  7  1 CUSCO  23  5 3 HUÁNUCO 19 1 JUNÍN LA LIBERTAD 17 3  LORETO  2 MADRE DE DIOS  3 PASCO 4  PUNO 10 SAN MARTÍN 2 UCAYALI  4 Sub-Total 133 13 18 ANCASH 74  LIMA 68  ICA 46  AREQUIPA 40  HUANCAVELICA  40 PIURA  36 TOTAL 11 Amazonas 23 Cajamarca 12 San Martín La Libertad 9 3 Ucayali 20 Huánuco 20 10 Pasco Madre de Dios 4 Junín 2 Cusco tiene 74 sentencias por alimentos en total Huánuco 50 Se reveló que postulantes se encuentran en el Registro Nacional de Condenas (RNC). Y, finalmente, el JNE anunció que 345 tienen condenas vigentes y, por tanto, se pedirá que sean retirados de la contienda electoral. Cusco Ayacucho 5 Fuente: Data facilitada  Con información que los candidatos han declarado voluntariamente en sus hojas de vida 23 31 Puno 10 Los mas sentenciados (con 3) a/ BAELLA SERVAN, HORACIO SENTIMIENTO AMAZONENSE REGIONAL ALCALDE PROVINCIAL LUYA AMAZONAS ALIMENTARIA TRANSACION JUDICIAL-200 / 270 Y 500 SOLES MENSUALES ORTEGA QUISPE, RICHARD GERMAN MOVIMIENTO ETNOCACERISTA AYACUCHO PRESIDENTE REGIONAL AYACUCHO PRESTACIÓN DE PENSIÓN ALIMENTICIA 50%, 25% Y 25% DE HABER BRUTO Mapa 1 Número de candidatos según sentencias de acuerdo a lo declarado en las hojas de vida y ubicación en zonas de producción cocalera, ERM b/ Nota b/ 2,131 candidatos están incluidos en el Registro Nacional de Condenas Nota a/ 23 candidatos tienen 2 sentencias y 112 candidatos con 1 sentencia

15 Indicadores electorales

16 Menos de la mitad de listas corresponden a partidos políticos
IV.1. Menos de la mitad de listas corresponden a partidos políticos Gráfico 15 Listas Presentadas para Elecciones Municipales Distritales 2014 según tipo de organización política (en %) Gráfico 16 Listas Presentadas para elecciones municipales distritales 2014 según tipo de organización política por Cuenca Cocalera

17 IV.3 Existe una marcada predominancia de la representación masculina para el cargo de alcalde y se equipara un poco en el caso de regidores Gráfico 18 Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según Sexo Gráfico 19 Candidatos a Regidores Distritales en Cuencas Cocaleras según Sexo, 2010 2014 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010 A nivel de regidores se equipara la representación femenina que es ligeramente menor (16%)

18 IV.4 El mayor número de candidatos a alcaldes son varones en el rango de 35 a 49 años (411) Gráfico 20 Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según Sexo y Grupo de Edad, 2010 Gráfico 21 Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según Sexo y Grupo de Edad, 2014 Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de 2014 Elaboración: UNODC * Suma del total de listas presentadas a nivel distrital, provincial y regional. Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010

19 IV.5 El mayor número de candidatos a regidores son varones en los rangos de 30-34, y años (986) Gráfico 2 Candidatos a Regidores en Cuencas Cocaleras según Sexo y Grupo de Edad, 2010 Gráfico 23 Candidatos a Regidores en Cuencas Cocaleras según Sexo y Grupo de Edad, 2014 Las candidatas a regidoras solo superan en número a sus pares varones en el rango de 18 a 29 años Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio 2010

20 IV.6 El rango de y años concentran el mayor número de candidatos a regidores en el primer lugar de la lista. En el rango 18 a 29 años ocupan los últimos lugares Gráfico 24 Distribución de Candidatos a Regidores según Grupos de Edad y Número de Ubicación en la Lista Gráfico 25 Distribución de Candidatos a Regidores según Sexo y Número de Ubicación en la Lista Cuánto es el numero de candidatos a regidores en el primer lugar de la lista, en El rango de y años? Y cuanto en lso utlimos lugares 6 y 7 en el rango 18 a 29 años? En el 1er lugar de la lista de regidores por cada 7 varones hay una candidata mujer. Si consideramos que la mayoría de los consejos municipales tienen 5 regidores, la lista ganadora obtiene 3 regidurías (posiciones con marcada predominancia masculina)

21 PROPUESTAS para combatir de manera más eficaz el T. I
PROPUESTAS para combatir de manera más eficaz el T.I.D y fortalecer el sistema democrático en periodo electoral y no electoral

22 Cruzada nacional para fortalecer el compromiso de los partidos políticos para combatir el narcotráfico V.1 El TID se combate con ideas claras: el programa político sobre narcotráfico En el marco del Acuerdo Nacional, los partidos políticos deben incorporar reflexiones programáticas sobre el T.I.D, el crimen organizado y delitos conexos; poniendo especial énfasis en el análisis de tendencias del tráfico ilícito de drogas y otras modalidades del crimen organizado y sus vínculos trasnacionales.

23 Especial énfasis en las regiones productoras de coca.
V.2 Reducir la brecha entre sociedad y política a través de la cercanía y la generación de confianza El TID también se combate con la presencia orgánica e institucional de los partidos políticos en las zonas de producción Como expresión de voluntad política y compromiso de firme lucha contra el narcotráfico, los partidos políticos deben promover y/o fortalecer comités distritales en la medida de lo posible en los 106 distritos que registran superficie de cultivos de coca en el Perú. Especial énfasis en las regiones productoras de coca.

24 V.3 Avanzar hacia un régimen de financiación de las campañas electorales equilibrado y transparente. Mayor control a los aportes a los partidos políticos y de manera especial a los movimientos regionales Para evitar que el dinero procedente del narcotráfico ingrese a la política se deben establecer canales de control y seguimiento de los aportes y publicitar los mecanismos de rendición de cuentas ante la ONPE. Generar incentivos de parte de los organismos electorales para establecer mecanismos de reconocimiento para aquellas organizaciones políticas que demuestran una mayor transparencia.

25 CARTA COMUNICA NO TENER MOVIMIENTO
Organización política 1era entrega 2da entrega 3era entrega Aportes  Gastos ACCION POPULAR 62,788.60 ALIANZA PARA EL PROGRESO 140,506.13 865,312.05 DEMOCRACIA DIRECTA DIALOGO VECINAL FUERZA POPULAR 319,728.84 152,838.60 PARTIDO APRISTA PERUANO CARTA COMUNICA NO TENER MOVIMIENTO 16,820.00 PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU 7,035.00 6,455.00 24,315.00 15,322,062 1,015,570.00 169,813.97 PARTIDO HUMANISTA PERUANO 12,250.00 15,951.20 PARTIDO POPULAR CRISTIANO - PPC 109,9450.. 43,856.00 PERU PATRIA SEGURA PERU POSIBLE 136,240.20 28,490.34 RESTAURACION NACIONAL 40,768.00 42,111.50 SIEMPRE UNIDOS 197,600.00 SOLIDARIDAD NACIONAL  33,250.0 22,002.53 UNION POR EL PERU 5,672.44 298,732.00 VAMOS PERU 20,000.00  232,582.78 Fuente: ONPE

26 V.4 Propuestas para combatir de manera más eficaz el TID y fortalecer el sistema democrático en periodo electoral y no electoral MEJORES OFERTAS DE GOBIERNO. Revisión de planes de gobierno regional y municipal. Es necesario promover alternativas para enfrentar la expansión de cultivos ilícitos y promover alternativas lícitas y rentables en las localidades en el marco de promover el desarrollo regional y local pacífico.

27 V.5 Propuestas para combatir de manera más eficaz el TID y fortalecer el sistema democrático en periodo electoral y no electoral MEJOR SELECCIÓN DE CANDIDATOS. Revisión de hojas de vida y declaración de bienes. El Sistema de Monitoreo Electoral será la herramienta para analizar cada uno de los casos y las organizaciones políticas puedan aplicar las medidas según correspondan.

28 SISTEMA DE MONITOREO electoral

29 Sistema de Monitoreo Electoral en zonas cocaleras
Democracia Base de Datos Sistema de Monitoreo Electoral Narcotráfico y Violencia (9 Indicadores) Indicadores Electorales (7 indicadores) Base de Datos Mercado Pobreza: (IDE / IDH)

30 Variables a Estudiar Narcotráfico y Violencia Elecciones
Superficie de coca Erradicación de cultivos ilícitos de coca: superficie, muertos y heridos. Interdicción: decomiso de insumos químicos, drogas cocaínicas, destrucción de pozas de maceración y laboratorios, detenciones por TID. Consumo de drogas en población escolar Paros y movilizaciones. Índice de seguridad ciudadana a nivel provincial Hostigamiento a la prensa Presencia de grupos armados: emboscadas, muertes y heridos Ejecuciones por ajustes de cuentas Autoridades políticas amenazadas y/o asesinadas Participación electoral Resultados electorales Padrón electoral Candidaturas (hojas de vida) Planes de gobierno (coca) Financiamiento de partidos y candidaturas Ranking de Presupuesto de inversiones

31 106 distritos registran superficie de cultivos de coca