Universidad Nacional de Colombia Bogotá, marzo 03 de 2007 CÁTEDRA MANUEL ANCIZAR “Desplazamiento Forzado y Protección de tierras” Myriam Hernández Sabogal.

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1 Universidad Nacional de Colombia Bogotá, marzo 03 de 2007 CÁTEDRA MANUEL ANCIZAR “Desplazamiento Forzado y Protección de tierras” Myriam Hernández Sabogal

2 ELEMENTOS DE CONTEXTO Conflictos de uso y manejo de las tierras y territorios. Narcotráfico. Desplazamiento. Dominio Territorial Actores armados Conflicto Interno Histórico: guerras continuas y conflicto armado contemporáneo Informalidad en la tenencia de la tierra Concentración de la tierra. Despojo,Abandono de Tierras y Usurpación de derechos

3 El fenómeno no está suficientemente cuantificado ni caracterizado. Las cifras evidencian sub-registro en la información. Falta de voluntad política y desconocimiento de las normas por parte de la institucionalidad Utilización imprecisa de conceptos para definir las relaciones jurídicas. Deficiente capacidad de gestión institucional. Baja cobertura en la aplicación de instrumentos de protección en el contexto del conflicto. Carencia de instrumentos diferenciados para capturar la procedencia y afectación territorial étnica. TIERRAS Y TERRITORIOS AFECTADOS: EL SUBREGISTRO

4 FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA PROTECCIÓN DE TIERRAS Dec. 2007 de 2001 Dec. 2569 de 2000 Ley 160 de 1994 CONSTITUCIÓN POLITICA. PRINCIPIOS DE RESTITUCIÓN DE VIVIENDAS Y PATRIMONIO DE REFUGIADOS Y DESPLAZADOS PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Dec. 250 de 2005 Ley 962 de 2005 Jurisprudencia T-1037 de 2006 Bienes Urbanos Legislación EspecialLegislación Ordinaria Ley 70 de 1993 Dec. 2164 de 1995 Ley 387 de 1997

5 RELACIONES JURÍDICAS SOBRE LA TIERRA, ¿A QUIÉN SE PROTEGE? PropietarioPoseedorOcupanteTenedor Propiedad Colectiva Indígenas - Negros

6 CALIDADES JURÍDICAS Propietario Noción Es quien ejerce el derecho de usar, gozar y disponer libremente de un inmueble, siempre y cuando no lo haga contra la ley o afectando los derechos de otras personas. Prueba Copia del certificado de Tradición y Libertad emitido por las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos. Instituciones con esta información Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos Efectos En vigencia de la medida de protección, no pueden inscribirse actos de enajenación o transferencia a cualquier título. Oponibilidad frente a terceros de la protección (Publicidad de la medida). - Prueba de la fecha del abandono.

7 CALIDADES JURÍDICAS Poseedor Noción Es quien ejerce materialmente sobre un predio, actos con ánimo de señor y dueño, de manera pacífica, pública y sin interrupción. Prueba La posesión se puede demostrar por cualquier medio de prueba: Títulos, otros documentos, testimonios, actos propios, entre otros. Instituciones con esta información - IGAC - Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos -Tesorerías Efectos Dto. 2007/2001. Artículo 1°. El informe avalado es prueba suficiente para acreditar la calidad. Ley 387. Artículo 27. La perturbación de la posesión o abandono del bien, no interrumpe el término de prescripción a su favor.

8 CALIDADES JURÍDICAS Tenedor NociónEs aquel que explota un predio del cual no es dueño, reconociendo a otra persona con mejor derecho sobre el mismo, del cual deriva su aprovechamiento. Ej: - Aparceros, cosecheros, arrendatarios, comodatarios PruebaLa tenencia se puede demostrar por cualquier medio de prueba, es decir a través de documentos, testimonios, inspecciones judiciales, entre otros. Instituciones con esta información Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos (Contrato de usufructo) Efectos - Dto. 2007/2001: - Artículo 1°. El informe avalado constituye prueba suficiente para acreditar la calidad. - Artículo 6°. Parágrafo 1°.Incoder los beneficiará con programas de estabilización socioeconómica transitoria y/o definitiva.

9 CALIDADES JURÍDICAS Ocupante NociónEs quien ejerce una actividad de explotación por mano propia en terrenos baldíos, es decir, sobre tierras que pertenecen al Estado colombiano y que están destinadas a ser adjudicadas. PruebaLibertad probatoria tendiente a demostrar que el predio es baldío. Instituciones con esta información - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder - IGAC EfectosEl informe avalado constituye prueba suficiente para acreditar la calidad. Incoder inicia la titulación de baldíos, dentro de los 30 días siguientes a la declaratoria y le titula sólo a los ocupantes del informe avalado. Al retornar un ocupante desplazado, se acumulará automáticamente el tiempo de desplazamiento, con el tiempo real de ocupación y explotación.

10 PROPIEDAD COLECTIVA DE LOS GRUPOS ÉTNICOS Noción Es una forma de propiedad en cabeza de una comunidad étnica reconocida por la Constitución y la Ley a los Pueblos Indígenas y las Comunidades Negras, ejercida sobre áreas determinadas del territorio nacional en las que habitan o realizan actividades sociales, económicas y culturales. Prueba - Certificado de tradición y libertad sobre predios titulados. - Sobre posesiones ancestrales libertad probatoria. Instituciones con esta información - Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder- - IGAC - Libertad probatoria para posesiones ancestrales. -Dirección de etnias del Ministerio del Interior.

11 RUTAS DE PROTECCIÓN Masivo Inminencia de riesgo de desplazamiento Ocurrencia de desplazamiento Individual Tipo de Desplazamiento Ruta de Protección COLECTIVA INDIVIDUAL

12 Proceso de articulación catastro – registro. Inexistencia de identificador predial único. IGAC: información predial rural: Actualizada: 19% Desactualizada: 42% Sin información predial: 39% LIMITACIONES DE INFORMACIÓN EN EL PROCESO DE PROTECCIÓN. Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos: Total Oficinas: 100% (190) Con folio magnético: 30% (57) Con folio manual: 53.16% (101) SIR: 16.84% (32) No existencia de registros sobre derechos precarios.

13 Informalidad en los derechos sobre la tierra. Desconocimiento del alcance de los derechos sobre la tierra y los mecanismos para protegerlos. Invisibilidad de los derechos de las mujeres sobre la tierra. Localización y movilidad de la población desplazada. LIMITACIONES COMUNITARIAS EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS. Dificultad para acceder por iniciativa propia a los mecanismos de protección. Baja apropiación del tema por parte de las organizaciones de población desplazada.

14 DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN Reconocer los derechos sobre la tierra y el patrimonio, como elementos estructurales en los procesos de reconciliación y paz. Agilizar el diseño de un Programa de Restitución de Bienes, por parte de la CNRR. Establecer canales para que la información relacionada con la protección de bienes, sea aprovechada en estos procesos. Visibilizar y posicionar la protección de los derechos sobre la tierra en las Comisiones de Regionales de restitución de bienes.

15 Establecer mecanismos diferenciales de reparación para grupos étnicos afectados por desplazamiento. Resolver la colisión de derechos entre víctimas y terceros de buena fe. Definir los procedimientos para saneamiento de los bienes objeto de restitución. Definir mecanismos para que los desplazados puedan aportar la información y acceder a los procesos de restitución de bienes ante las Comisiones Regionales y el Sistema Judicial. DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN

16 GRACIAS

17 1946 - 1966 2 millones de desplazados 300.000 predios rurales cambiaron de propietario 1970 - 1980 Cerca de 300.000 Propietarios resultaron afectados 1980 en adelante Narcotráfico apropiación y adquisición de más de 4`000.000 de hectáreas Pérdida de más de 1`200.000 hectáreas por desplazamientos forzados ocasionados por diversos actores armados. CGN: 2`600.000 hectáreas pérdidas: 263.500 Hogares Desplazados Conflicto Interno Histórico

18 Estructura bimodal de la propiedad rural de la tierra en Colombia  46.8% de los inmuebles hacen parte de la estructura 46.8% de los inmuebles hacen parte de la estructura minifundista poseen áreas que sumadas significan 3.8% del total nacional.  2.8% de los predios son de latifundio y en conjunto poseen 39.9% del área total. 2.8% de los predios son de latifundio y en conjunto poseen 39.9% del área total. Concentración de la Tierra

19 Desplazamiento y Afectación de la Población 1.976.970 personas desplazadas Registradas (1995 – 2007) Más de 50% son mujeres, (4 de cada 10, son cabeza de hogar) Más de 40% son menores de edad 70% pertenecen a estratos 1 y 2 90% son de origen rural o semi-rural 11% son afro-colombianos y 8% indígenas 3.5 millones de desplazados según otras fuentes

20 Conflictos De Uso Presencia de cultivos de uso ilícito en importantes regiones del país. Presencia de cultivos de uso ilícito en importantes regiones del país. De 10’389.427 hectáreas con vocación agrícola plena, actualmente se utilizan 5’873.920 De 10’389.427 hectáreas con vocación agrícola plena, actualmente se utilizan 5’873.920 De 10’255.526 hectáreas con vocación de uso plena e intensivamente ganadero, actualmente se utilizan 41’669.79, en detrimento de las áreas agrícolas y forestales. Fuente: Estudio Fuente: Estudio Fuente: Estudio CORPOICA-IGAC 2002

21 Modalidades de Abandono, Usurpación y Despojo DINÁMICA Y EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO Definitivo MODALIDADES DE ABANDONO Parcial Transitorio Constreñimiento al uso FORMAS DE USURPACIÓN Y DESPOJO Transferencia forzada de dominio Apoderamiento ilegal de la producción Ventas por debajo del 50% en el justo precio (Lesión enorme) Ventas bajo presión (Nulidad por fuerza) Testaferrato Alteración de folios

22 Modalidades de Despojo: Afectación de los territorios étnicos Limitaciones al Uso y al ejercicio de las autoridades étnicas Usurpación y Ocupación indebida Corredores y asentamientos de grupos armados Áreas minadas Imposibilidad del desarrollo de planes de vida y manejo Cultivos de uso ilícito y proyectos agroindustriales por personas ajenas Cultivos de uso ilícito y proyectos agroindustriales por personas ajenas al grupos étnico que amenazan la territorialidad colectiva Ventas ilegales de áreas de territorios étnicos Ventas ilegales de áreas de territorios étnicos

23 Factores Asociados a la Informalidad en la Tenencia Procesos complicados para registrar propiedades y transacciones. Falta de un sistema general y actualizado de todas las formas de propiedad rural. Desde la Institucionalidad Incongruencia entre los procedimientos y requisitos jurídicos y las dinámicas de negociación de la población rural debido a: desconocimiento, prevalencia de la oralidad en las transacciones, uso de documentos privados. Temor a imposición de gravámenes tributarios (impuesto predial) Indefinición de derechos sucesorales. Dificultades de acceso físico y económico a notarias y oficinas de registro Desde la Población

24 Factores Asociados a la Informalidad en la Tenencia de Comunidades Étnicas Existencia de territorios indígenas sin constitución, ni ampliación. Tierras de comunidades negras sin titular y con invasiones de terceros. Deficiencias e imprecisiones en la cartografía Apropiación privada de territorios étnicos